事業(yè)單位預算會計工作存在的問題及對策

馮彬彬 青海省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測院

引言

在我國，行政事業(yè)單位有著重要的作用。行政事業(yè)單位內(nèi)的財務管理工作有著重要的內(nèi)容，不僅包含編制財務報表，還需要數(shù)據(jù)支撐，輔助開展決策，同時讓主管部門進行監(jiān)督，確保長效穩(wěn)定的發(fā)展。在現(xiàn)代財政制度下，必須要全面改革行政事業(yè)單位中的財務工作和預算管理，不斷提高我國的財務預算管理效率，確保事業(yè)單位長期穩(wěn)定的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算會計管理現(xiàn)狀分析

（一）會計核算結(jié)果不準確

在預算會計管理中，行政事業(yè)單位通常會存在一些問題，具體包含以下：首先，會計核算的結(jié)果存在很大誤差，在實際的預算管理中，相關(guān)領(lǐng)導人員也沒有從自身的實際出發(fā)進行工作，缺乏對支出結(jié)構(gòu)有效的分析和論證，這就造成很多問題的產(chǎn)生。其中預算會計結(jié)果和實際的收支產(chǎn)生的大差距就是當前面臨的最大問題，這也給之后的會計預算管理工作帶來了難題。其次，在出現(xiàn)核算結(jié)果和實際不相符的問題之后，相關(guān)工作者并沒有給予處理和解決，這就影響了其他經(jīng)濟活動的進行，同時也給自身的發(fā)展造成很大困擾。

（二）預算會計信息失真

行政事業(yè)單位在預算會計工作中面臨的另外一個重要問題就是預算會計信息的失真。在當前，行政事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模越來越大，其中的業(yè)務項目和種類也不斷增加，這就需要保證真實的預算會計信息，從而給決策者的決策帶來數(shù)據(jù)支撐。但是，根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，在實際預算中，使用的一般都是基數(shù)法，然而這種方法會使得預算會計信息更加不準確，存在顯著的信息失真問題，同時，各級人員缺乏對固定資產(chǎn)登記的重視，這也無法保證預算工作，使得事業(yè)單位面臨的壓力不斷加大。另外，領(lǐng)導者沒有充分的使用和配制內(nèi)部資產(chǎn)，造成資源的利用率降低，難以提高預算會計管理的效率和水平。

（三）缺乏合理的會計核算科目

在當前的行政事業(yè)單位中，預算會計管理工作中存在一些難點，比如設置的預算會計科目不合理等，就是突出的問題之一。在預算會計管理工作中，管理者使用的采購方式十分落后，這就降低了單位中財政資金的使用效率，另外，會計科目在設計中，存在著一些不合理的地方，這也使得預算會計管理難以取得理想的效果。同時，在進行預算編制中，管理者沒有及時進行調(diào)整和改變，導致預算編制中有著很多的問題，同時在發(fā)展中，不僅需要政府的財政撥款，同時還需要利用其他的方式來獲得資金。但是因為設置的會計科目缺乏合理性，導致難以給編制部門的預算工作帶來有效信息。

（四）會計預算報告體系問題

在當前市場經(jīng)濟快速深入發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位的規(guī)模也在不斷擴大，服務功能不斷豐富，同時市場競爭力也需要不斷提高。這也使得過去存在的一些不突出的內(nèi)部問題更加明顯，尤其是在預算會計管理中，碰到的問題不斷增加，其中最為顯著的問題就是會計核算內(nèi)容的問題。會計核算包含的內(nèi)容眾多，因此，為了能夠符合不同部門的工作需要，必須要對核算內(nèi)容的有效性和真實性進行核對。然而，因為信息存在不完整或者是透明度差的問題，很難提高預算會計管理質(zhì)量和水平。另外，也會對事業(yè)單位中的其他經(jīng)濟活動產(chǎn)生很大的制約，影響其長效發(fā)展。

（五）會計預算內(nèi)容問題

在當前行政事業(yè)單位中，預算報告體系問題一直是主要的影響預算會計管理效率的重要問題。在市場經(jīng)濟體系深入發(fā)展的今天，給單位中的管理者提出了越來越高的要求和條件。在單位中，必須要統(tǒng)一化管理內(nèi)部人員，防止問題的產(chǎn)生，同時推動預算會計管理的正常進行。然而，因為在初期的構(gòu)建中，預算會計管理體系就有著或多或少的問題，隨著發(fā)展，這些問題暴露出來，嚴重降低了預算管理的質(zhì)量，導致工作水平無法切實獲得提高。另外，在預算會計管理相關(guān)的部門中，缺乏充分的溝通和交流，對財務部門的工作造成嚴重影響。最后，工作人員存在著自身工作能力和工作素質(zhì)的差距，缺乏統(tǒng)一化的培訓，導致預算會計管理難以正常開展。

二、行政事業(yè)單位預算會計管理問題的成因

（一）思想意識淡薄

在我國，一些行政事業(yè)中缺乏對財務工作的重視，單位領(lǐng)導也沒有充分認識到財務工作的重要性，工作者缺乏財經(jīng)紀律意識。首先，在單位中，沒有充分意識到會計工作產(chǎn)生的監(jiān)督效果和職能，這就直接降低了會計部門的工作熱情，降低了他們的積極性，無法促進財經(jīng)政策的順利開展。其次，只重視底線但是卻不重視效率。在財政資金支配過程中，將財經(jīng)法規(guī)底線作為重點，將沒有觸碰到法律作為基礎(chǔ)的標準，這就使得資金使用效率大大降低。最后，在工作安排中缺乏合理性。會計部門通常是負責單位的內(nèi)部審計、內(nèi)部控制和相關(guān)的制度設計等，沒有關(guān)注執(zhí)行和建設。

（二）會計集中核算改革影響

在我國，浙江省最早開展了會計集中核算，顯著提高了會計工作的規(guī)范性，提高了財政資金的利用效率。同時對于會計行為監(jiān)督、防止腐敗等都有著顯著的效果。然而在會計集中核算中，其運行缺乏明確的責任主體，同時財務管理權(quán)限容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移等，這些都降低了財務管理單位工作的積極性，導致資產(chǎn)管理效果不斷降低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位尤其是基層單位中，采用集中核算之后，撤銷了會計和編制崗位，必須要重新進行崗位的安排，新增編制面臨很大的挑戰(zhàn)。

（三）內(nèi)控制度執(zhí)行問題

修訂完善財務制度、健全資產(chǎn)管理制度、完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)等措施的落實，都離不開政府內(nèi)部控制制度的建立健全。由于內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，預算權(quán)的合理分配，單位資產(chǎn)的安全性和完整性等缺乏制度保障，此外，政府違規(guī)行為的防范和管理，工作人員工作效率的提高都受到影響。

（四）會計人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在當前的一些事業(yè)單位中，有的會計工作者自身綜合素質(zhì)有待提高，他們?nèi)狈I(yè)學習，同時主觀能動性不高。比如一些基層會計工作者，希望上級部門能夠有一些具體的政策細則指導怎樣做好賬務處理工作，他們自身缺乏上進心和主動思考的能力。同時，一些會計工作者的專業(yè)化水平不足，在工作中沒有會計專業(yè)判斷能力，只是將會計工作當作是重復性的機械性的工作，這都降低了會計工作的效率和水平。

三、當前行政事業(yè)單位財務和預算管理工作中存在問題的解決措施

（一）提高會計預算編制質(zhì)量

在行政事業(yè)單位中，為了推動預算會計管理的有效開展，就需要提高預算的編制質(zhì)量。首先，需要不斷提高會計信息的準確性，在預算會計管理中，包含的內(nèi)容很多，必須要保證信息的有效性和準確性，從而不斷提高管理質(zhì)量，給其他經(jīng)濟活動的進行帶來支持和保障。同時，也要設置確切的預算會計目標，調(diào)動不同崗位人員的作用，促使其充分發(fā)揮自身職能，不斷提高預算管理的效率和水平。其次，要設置預算編制綜合部門，做好人員的崗位安排和分配，并且加強收支記錄，同時針對核算不準確的問題，能夠及時采取有效的對策，將誤差控制在一定范圍內(nèi)，防止影響到預算會計管理工作的開展。最后，需要不斷調(diào)整預算方案，保證精確的核算結(jié)果。在當前，預算會計管理也是重要的工作內(nèi)容和組成，只有科學分析結(jié)構(gòu)和支出總數(shù)，才可以確保正確的核算結(jié)果，保證行政事業(yè)單位工作的正常開展。

（二）加大會計預算管理力度

在新時期的行政事業(yè)單位工作中，給預算會計管理工作提出了更多的要求和挑戰(zhàn)，對管理者來說也是如此。因此，必須要提高會計預算管理的效果，保證預算編制的準確性。首先，工作者需要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的會計核算方式，過去的管理方式十分單一，容易導致一系列問題的產(chǎn)生。預算會計管理本身包含的內(nèi)容眾多，如果依然使用傳統(tǒng)的會計核算方式，將無法確保信息的有效性和真實性，同時也不能給其他經(jīng)濟活動帶來數(shù)據(jù)保障和支撐。因此，必須要基于實際情況，不斷提高管理的力度和水平，真正解決預算會計存在的信息失真問題。其次，要不斷提高領(lǐng)導者的思想認識，使他們可以真正地認識到預算會計管理的目的和重點，不斷完善和優(yōu)化會計制度，加強預算編制管理，提高編制的效率和水平，給之后的預算會計管理帶來基礎(chǔ)。最后，要促進行政事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展，不斷提高其經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）科學設置預算會計科目

在過去的行政事業(yè)單位中，其預算會計管理工作中設置的會計科目不夠科學，導致后繼出現(xiàn)很多問題。要在競爭力不斷提高的行業(yè)背景下占有一席之地，首先必須要做好預算會計科目的設置，從而確保真實的會計信息。在行業(yè)競爭壓力不斷加大的今天，給單位內(nèi)部工作者也提出了很高的要求，必須要使用新型方式進行預算會計科目的有效設置，從而更加符合經(jīng)濟活動要求。在行業(yè)發(fā)展和建設中，預算會計都是十分重要的內(nèi)容，因此必須要發(fā)揮其作用，給預算部門信息的編制帶來數(shù)據(jù)。在最近幾年中，市場經(jīng)濟體系不斷完善和發(fā)展，這也使得事業(yè)單位中的一些問題慢慢暴露出來，因此，必須要和實際的經(jīng)營狀況結(jié)合起來，設置有效的解決方案，在促進預算會計科目科學設置的過程中，能夠給單位發(fā)展帶來數(shù)據(jù)保障，不斷提高事業(yè)單位的社會收益。

（四）完善預算會計報告體系

在當前的事業(yè)單位預算會計管理工作中，存在著很多的問題，如果不及時解決，就會直接影響到工作的進行。比如預算會計報告不科學的問題，難以提高經(jīng)濟效益。因此，要不斷完善體系。在預算會計管理中，包含的內(nèi)容十分復雜，這也對報告體系提出了更新的要求，必須要能夠緊緊貼合時代發(fā)展腳步，不斷提高自身的綜合競爭力，保證經(jīng)濟利潤。在最近幾年中，各行各業(yè)中的競爭壓力越來越大，更多的人意識到了預算會計管理的意義和重要性，因此，必須要通過綜合內(nèi)部審計，不斷完善報告體系，做好內(nèi)部固定資產(chǎn)的有效管理，從而不斷提高資產(chǎn)管理的效率，給之后預算會計管理的開展帶來必要的條件。另外，管理人員必須要以身作則，充分發(fā)揮本身的職能，特別是針對一些負債凈資產(chǎn)等，做好有效的信息管理，促進預算會計管理的有效開展，從而保證預算會計能夠符合政府改革需要。

（五）完善預算會計核算內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查可知，在核算會計工作中，如果一些內(nèi)容有問題，這就使得單位的預算會計管理效率不斷降低，因此，要提高預算會計管理的水平，就必須要不斷完善預算會計核算的內(nèi)容。首先，需要和自身經(jīng)營狀況結(jié)合起來，不斷推動會計核算方法的創(chuàng)新，過去單一的核算方式難以符合工作的需要，同時也會導致整體的會計核算效率大大降低，因此，要不斷促進核算內(nèi)容的完善和優(yōu)化。其次，要確定預算會計的一些科目，實現(xiàn)細致化的管理，針對一些不透明和不完整的信息，采用有效的方式解決，只有這樣才能夠給經(jīng)濟發(fā)展帶來活力和生機。再次，相關(guān)領(lǐng)導者也要不斷擴展會計核算范圍，從而能夠符合自身預算編制需要，優(yōu)化固定資產(chǎn)的核算方式，不斷提高固定資產(chǎn)管理的水平和效率。這種方式和傳統(tǒng)的管理方式比起來，有著更為顯著的效果。最后，在不斷完善和優(yōu)化預算會計核算內(nèi)容過程中，實現(xiàn)行政事業(yè)單位工作效率的提高。

（六）構(gòu)建完善的預算會計監(jiān)督機制

為了全面提高預算會計管理，行政事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化和完善預算管理監(jiān)督制度。如果有條件，可以設置專門的預算監(jiān)督管理部門。在該部門中，需要做好預算會計的監(jiān)管和復核，并且能夠及時糾正存在的問題，采取有效的干預對策，減少因為工作失誤造成的風險問題。另外，在有效的監(jiān)管下，能夠顯著提高預算會計工作者的責任心和工作熱情，提高其工作的積極性，從而不斷提高預算質(zhì)量。在設置預算監(jiān)管制度之后，還需要落實好政策的執(zhí)行問題，促進政策效能的發(fā)揮，確保實施的效果。

（七）做好管理隊伍建設

在行政事業(yè)單位的預算會計管理工作中，針對存在的一些問題，必須要找到有效的解決對策和方式，針對其中的問題取得專項解決方案，并且構(gòu)建專門的人才隊伍，給行政事業(yè)單位的預算會計管理工作奠定基礎(chǔ)和保障。要做好宣傳和引導，促進員工對現(xiàn)代會計制度的學習，掌握新型的會計工作方式，能夠了解到形勢的變革，同時不斷創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變過去會計制度中的不科學的方式方法。另外，針對當前的會計從業(yè)工作者，要不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)，才可以適應當前的新會計制度，充分符合財務管理體系現(xiàn)代化建設的需要。要在人才建設和儲備中，使用階梯化隊伍建設的原則，儲備更多青年人才，防止出現(xiàn)年齡斷層問題，同時加強不同部門和單位之間的人才溝通交流，取長補短，構(gòu)建高效的工作模式。

結(jié)語

綜上所述，在當前社會快速改革和發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也在不斷深化改革中。新《政府會計準則制度》的頒布也針對行政事業(yè)單位提出了會計制度改革的方案。因此，相關(guān)單位和部門要用更加積極的態(tài)度面對這次變革，不斷提高自身的綜合能力和素質(zhì)。同時，行政事業(yè)單位需要采取有效的對策，不斷提高會計人才隊伍的綜合素質(zhì)，完善會計制度和體系，構(gòu)建財務和預算管理的新體系，給會計工作帶來保障，同時能夠在源頭上充分解決問題，確保行政事業(yè)單位的財務和預算管理能夠符合現(xiàn)代化發(fā)展的需要，促進事業(yè)單位的長效發(fā)展。