中國—烏干達(dá)農(nóng)業(yè)國際合作探討

黃峰華 李曉晨 張 研

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所，黑龍江 哈爾濱 150086）

引言

烏干達(dá)是中國在非洲的重要合作伙伴。其位于東非中心區(qū)，是橫跨赤道的內(nèi)陸國，擁有非洲最大淡水湖——維多利亞湖的大部分水域，有“非洲明珠”的美譽(yù)，其優(yōu)越的地理位置使得它成為區(qū)域貿(mào)易和投資的戰(zhàn)略高地[1]。烏干達(dá)是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家之一，過去30年的年均GDP增長率達(dá)6%以上。烏干達(dá)推行經(jīng)濟(jì)自由化政策，貨幣兌換自由，外國資本進(jìn)出自由，營商環(huán)境不斷改善。中烏自1962年建交，中國已是烏干達(dá)第三大貿(mào)易伙伴，第一大外商直接投資來源國，中國企業(yè)占據(jù)烏干達(dá)工程承包市場最大份額，兩國各領(lǐng)域友好合作不斷加強(qiáng)[2]。

李雪冬[3]等分析認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)合作是中烏雙方的共同需要，且雙方有堅實(shí)的合作基礎(chǔ)，并為進(jìn)一步合作做好了政策與制度準(zhǔn)備。Ranald Kata[4-5]認(rèn)為，中國投資推動了烏干達(dá)的工業(yè)增長，尤其是農(nóng)產(chǎn)品方面的產(chǎn)能合作提升了烏干達(dá)在全球價值鏈中的地位；中國農(nóng)機(jī)的引入有助于烏干達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

黨的十九大報告指出，“推動形成全面開放新格局”，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅持‘引進(jìn)來’和‘走出去’并重”，“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。在后疫情時代和國際貿(mào)易摩擦不斷的復(fù)雜背景下，中國不斷加大多元化農(nóng)業(yè)合作渠道，以應(yīng)對我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的多樣性。研究擬梳理烏干達(dá)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探析中烏合作的潛力、風(fēng)險和重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出中烏合作建議，以期推進(jìn)兩國共同發(fā)展并為中國農(nóng)業(yè)“走出去”海外布局提供參考。

一、烏干達(dá)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是就業(yè)增加的重要推動力

烏干達(dá)政府制定了國家五年發(fā)展計劃和2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為烏干達(dá)繁榮的主要推動力，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。近幾年農(nóng)業(yè)仍是烏干達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2019/2020財年烏干達(dá)GDP總值364.8億美元、人均GDP 910美元，同比分別增長8.1%、2.9%，按照世界銀行2018年分類標(biāo)準(zhǔn)，人均收入低于995美元屬于低收入國家。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)是烏干達(dá)的產(chǎn)業(yè)支柱，貢獻(xiàn)總GDP的24%、工業(yè)部門貢獻(xiàn)26.2%、服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)最大GDP占比43%[6]。烏干達(dá)人口增長較快，年均增長率保持在3%以上，每個育齡婦女平均生育4個孩子，全國70%以上的勞動力直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)牧漁林業(yè)是烏干達(dá)人口就業(yè)的主要行業(yè)，占行業(yè)份額的36%，銷售貿(mào)易行業(yè)占總就業(yè)份額的23%，再次是制造業(yè)占總就業(yè)份額的8%，可以看出，農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增加的重要推動力，但生產(chǎn)力落后，亟需引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備。

（二） 糧食與經(jīng)濟(jì)作物是烏干達(dá)農(nóng)民收入主要來源

農(nóng)牧漁林業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，糧食作物占比最大為38.28%，能夠基本保證主糧自己自足；其次是畜牧業(yè)占比20.63%、再次為林業(yè)占比17.09%；其余產(chǎn)值構(gòu)成依次為：漁業(yè)13.3%、經(jīng)濟(jì)作物10.63%，還有一小部分農(nóng)業(yè)支持服務(wù)業(yè)占比不足1%（來源：烏干達(dá)統(tǒng)計局）。出口創(chuàng)匯主要以經(jīng)濟(jì)作物的咖啡、茶和棉花為主，漁業(yè)近幾年發(fā)展較快，起到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的作用。

烏干達(dá)主要種植16種糧食作物，包括玉米、小米、高粱、大米、木薯、甘薯、馬鈴薯、菜豆類、花生、大豆、芝麻、飯蕉（果實(shí)細(xì)似手指，區(qū)別于水果用蕉，約有2/3的烏干達(dá)人以飯蕉為主食，烏干達(dá)是世界三大飯蕉生產(chǎn)國之一）。2019年，糧食作物種植面積為836.4萬公頃，其中，谷物（玉米、水稻、高粱和小米）340萬公頃、根莖類作物240萬公頃、飯蕉66.8萬公頃、花生和大豆89.6萬公頃和菜豆類100萬公頃；飯蕉的產(chǎn)量832.60萬噸、同比增長28.2%，谷物產(chǎn)量425.00萬噸、同比增長4.9%，菜豆類產(chǎn)量62.70萬噸、同比減少 13.8%，大豆產(chǎn)量11.70萬噸、同比增長8.7%。

烏干達(dá)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物包括咖啡、茶、棉花和煙草。烏干達(dá)是世界第八大咖啡生產(chǎn)國、非洲第二大咖啡生產(chǎn)國，僅次于埃塞俄比亞。2019年，咖啡產(chǎn)量31.26萬噸，同比增加10.0%；茶產(chǎn)量6.03萬噸、棉花產(chǎn)量3.36萬噸。

近幾年主要牲畜養(yǎng)殖數(shù)量呈現(xiàn)緩慢增加趨勢。2019年，烏干達(dá)牛存欄量1633.4萬頭，比2018年的1585.5萬頭增加3%；綿羊、山羊、豬和雞存欄量分別較2018年分別增加1.1%、2.6%、1.8%和1.5%。

烏干達(dá)開放水域占國土面積的15.5%，為烏干達(dá)漁業(yè)從業(yè)者提供了重要的生計來源，2019年捕獲3.46億噸魚類。維多利亞湖、艾伯特湖和京加湖是淡水魚類生產(chǎn)的三大主要來源水域，阿爾伯特湖自2017年起一直是淡水魚類生產(chǎn)的最大貢獻(xiàn)者。

（三）農(nóng)牧漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局分區(qū)明顯

農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部（MAAIF）是烏干達(dá)農(nóng)林牧漁行業(yè)的政府管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為國家創(chuàng)新系統(tǒng)提供所有政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。烏政府根據(jù)全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)、土壤類型和降雨量狀況，劃分農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，幫助農(nóng)民充分利用各區(qū)域有效資源發(fā)展農(nóng)業(yè)。東部地區(qū)是小米、玉米、大米、甘薯和木薯的最大生產(chǎn)區(qū)，北部地區(qū)是高粱、豌豆、鴿豆、花生、大豆和芝麻的主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是所有類型飯蕉和豆類的主產(chǎn)區(qū)。烏干達(dá)約有20%人口以種植和銷售咖啡為生，西部地區(qū)是羅布斯塔咖啡的發(fā)源地、艾爾貢山周圍主要種植阿拉比卡咖啡。牛、山羊、綿陽、鴨養(yǎng)殖的最大主產(chǎn)區(qū)在北部地區(qū)，中部是豬養(yǎng)殖的最大主產(chǎn)區(qū)，東部是雞和火雞養(yǎng)殖的主產(chǎn)區(qū)。

（四）烏干達(dá)貿(mào)易逆差大，咖啡和魚類是主要的創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品

據(jù)烏干達(dá)統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2019年，烏干達(dá)對外貿(mào)易總額118.494億美元，其中，出口40.957億美元，進(jìn)口77.537億美元，貿(mào)易逆差36.581億美元，同比增長了15.93%。據(jù)FAO統(tǒng)計，2019年烏干達(dá)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口總額22.9億美元，其中出口14.2億美元、進(jìn)口8.7億美元，農(nóng)業(yè)行業(yè)是其貿(mào)易順差主要來源。咖啡是農(nóng)牧漁類第一大出口商品，2019年出口總額4.39億美元，是主要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品；魚和魚類產(chǎn)品是第二大農(nóng)牧漁類出口商品，2019年出口額增加至1.74億美元；其次分別是糖及糖果制品和可可豆。主要進(jìn)口的產(chǎn)品分別是：谷物及谷物加工品、棕櫚油等粗及精煉制品等。

烏干達(dá)進(jìn)口來源地市場主要是亞洲大陸、非洲大陸和中東，歐盟的市場份額在今年有所下降，出口目的地市場主要是東南非共同市場、歐洲和中東地區(qū)。2019年，烏干達(dá)主要進(jìn)口來源地市場包括：中國、印度、肯尼亞、阿聯(lián)酋、坦桑尼亞、沙特阿拉伯、 南非、日本等，主要出口目的地市場包括：東南非共同市場（肯尼亞、南蘇 丹、剛果（金））、阿聯(lián)酋、歐盟、土耳其、坦桑尼亞、印度等。

（五）農(nóng)業(yè)科研投入有限，農(nóng)業(yè)政策體系較為完備

據(jù)烏干達(dá)國家科學(xué)技術(shù)委員會提供的數(shù)據(jù)顯示，烏干達(dá)研發(fā)支出總量占GDP的比重為0.39%，科技投入占GDP比重的3.7%，由于多年來對科技投入有限，科研經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，科技水平較低，人才流失嚴(yán)重。

烏干達(dá)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院（National Agricultural Research Organisation，NARO）是烏干達(dá)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部（MAAIF）的一個科研機(jī)構(gòu)，其主要工作內(nèi)容是在農(nóng)作物、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)用機(jī)械、自然資源和社會經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面指導(dǎo)烏干達(dá)全國農(nóng)業(yè)科研工作，制定了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化計劃》，2018/19到2027/28的戰(zhàn)略計劃的主旨是增強(qiáng)以市場為導(dǎo)向的研究、促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。該戰(zhàn)略計劃分為技術(shù)和機(jī)構(gòu)研究兩大領(lǐng)域：技術(shù)研究主要包含生產(chǎn)和生產(chǎn)率提升以及技術(shù)開發(fā)、獲取和應(yīng)用，圍繞農(nóng)業(yè)動力和機(jī)械化進(jìn)行，旨在通過采用負(fù)擔(dān)得起的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大多數(shù)自給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)性農(nóng)業(yè)。機(jī)構(gòu)研究重點(diǎn)放在政策和伙伴關(guān)系方面，主要研究能力（人員和基礎(chǔ)設(shè)施）以及資金和資金多樣性上。

此外還有農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部門與國家投資銀行或其他相關(guān)國際組織和基金會組織合作開發(fā)的項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)政策支持方面體系較為完備。

二、農(nóng)業(yè)投資環(huán)境分析

（一）烏干達(dá)開展農(nóng)業(yè)國際合作的有利條件

1. 具有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利自然資源優(yōu)勢

烏干達(dá)雖位于赤道線上，屬熱帶草原性氣候，年平均氣溫22.3℃左右，大部分地區(qū)年降雨量在1000～1500毫米之間。全年分為旱雨兩季，3—5月、9—11月為雨季，其余為2個旱季，地處東非高地，河流縱橫，雨量充沛，溫度和降雨量適合農(nóng)作物生長。

烏干達(dá)農(nóng)業(yè)用地面積1067.87萬公頃，占土地總面積的44.2%；草原面積占土地總面積的21.2%，林地覆蓋面積約占全國總面積的8.1%?，F(xiàn)階段西北大草原的46%、高原地區(qū)的88%的地區(qū)有機(jī)會通過增加耕地面積來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

烏干達(dá)真正具有高生產(chǎn)力的土地區(qū)域并不多，較高肥力的鐵質(zhì)土壤集中分布在托羅羅（Tororo）和古盧（Gulu）地區(qū)，西部和北部部分地區(qū)的土壤類型生產(chǎn)力最高，奧加湖和維多利亞湖周圍地區(qū)有部分中高等生產(chǎn)能力的土壤，其余大部分地區(qū)屬中下等或者是生產(chǎn)力低下的土壤類型，未被利用土地仍有很大的潛力。

2. 具有人口紅利優(yōu)勢

烏干達(dá)1986年開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)自由化政策對本國經(jīng)濟(jì)加速增長做出了重要貢獻(xiàn)。一是吸收外資能力強(qiáng)，截至2018年底烏干達(dá)外資存量133.33億美元，流入烏干達(dá)的外國直接投資不斷增加，世界銀行是烏干達(dá)最大的發(fā)展伙伴，年均援助2.4億美元，領(lǐng)域涵蓋交通、能源、農(nóng)業(yè)等。二是作為東非共同體（EAC）和東南非共同市場（COMESA）成員，烏干達(dá)產(chǎn)品進(jìn)入其他成員國享受優(yōu)惠待遇；同時，烏干達(dá)又是《羅馬公約》和《非洲發(fā)展和機(jī)會法案》的直接受益國之一，其農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等產(chǎn)品出口歐美等國家享受免關(guān)稅和配額等優(yōu)惠待遇；隨著區(qū)域合作的加速，烏干達(dá)背靠東非、東南非、歐盟、東歐共同市場，國際貿(mào)易潛力巨大。三是烏干達(dá)具有人口紅利優(yōu)勢，是非洲第二大擁有較多年輕人口數(shù)量的國家，僅次于尼日爾；烏干達(dá)年輕人識字率高達(dá)73.5%，70%的年輕人相信烏干達(dá)有很好的商業(yè)機(jī)會；烏干達(dá)勞動力月平均工資約51美元，成本低廉，勞動力性價比高。

3. 農(nóng)業(yè)投資方式靈活，鼓勵外商投資

烏干達(dá)國有土地占土地總量不足10%，其余被王國和個人所有。烏干達(dá)《土地法》規(guī)定土地持有形式主要有2種：永久所有權(quán)和租賃形式的使用權(quán)。永久所有權(quán)只限于國家和烏干達(dá)公民，烏干達(dá)公民可繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押或租賃個人所有土地。國有土地不能買賣，但可出租給公司和個人使用，期限分為短期租賃（5年以下）和長期租賃（5～99年）。短期租賃只需雙方簽訂合同即可生效，長期租賃到土地部門辦理注冊登記手續(xù)即可。

烏干達(dá)鼓勵外資投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《投資法》允許投資者獲得農(nóng)業(yè)耕地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。烏干達(dá)對外商投資方式?jīng)]有特別要求，外商可以現(xiàn)金或機(jī)器設(shè)備、技術(shù)等資產(chǎn)形式，以新建、收購或入股等方式成立個體企業(yè)、合伙公司、有限責(zé)任公司、分公司或子公司投資經(jīng)營。烏干達(dá)政府鼓勵發(fā)展私有企業(yè)，允許外資跨國并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，外國企業(yè)可在烏干達(dá)收購企業(yè)上市。

（二） 中烏開展農(nóng)業(yè)國際合作應(yīng)注意的問題

1、政策方向

烏干達(dá)法律體系受英國影響，法律法規(guī)相對較健全。目前中國尚未與烏干達(dá)簽署貨幣互換協(xié)議、尚未與烏干達(dá)簽署產(chǎn)能合作協(xié)議、尚未與烏干達(dá)簽署基礎(chǔ)設(shè)施合作協(xié)議，因此在投資前要充分做好前期調(diào)研，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)，必要時可聘請當(dāng)?shù)?律師協(xié)助。盡量避免因不知法、不懂法而影響投資項(xiàng)目實(shí)施，甚至造成不必要的法律糾紛。

2、市場方向

烏干達(dá)有一定市場容量，但總體消費(fèi)能力不強(qiáng)。烏干達(dá)地處東非中心區(qū)域，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢較明顯，具備一定市場輻射力，在選擇投資項(xiàng)目時還應(yīng)考察烏干達(dá)周邊國家及東非、東南非市場的需求。同時，做好前期市場調(diào)研和產(chǎn)品規(guī)劃，避免重復(fù)投資和盲目投資。兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、對烏干達(dá)普通民眾生活改善的影響，充分考慮項(xiàng)目的可持續(xù)性。

3、投資方向

投資項(xiàng)目要考慮產(chǎn)業(yè)配套問題，烏干達(dá)在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)配套等諸多方面存在一定不確定因素。主要體現(xiàn)在：①烏干達(dá)境內(nèi)鐵路和水路運(yùn)輸能力弱，主要依靠公路運(yùn)輸，公路多為上下兩車道，且路況較差，經(jīng)常發(fā)生擁堵和交通事故，運(yùn)輸成本約為中國的5倍。②水電供應(yīng)不足。烏干達(dá)全國范圍內(nèi)供電不足，電壓不穩(wěn)，企業(yè)需自備發(fā)電機(jī)。當(dāng)?shù)仉妰r較高，是中國的3倍。全國只有23個城市有自來水供應(yīng)，其余靠自己打井取水。 ③融資困難。烏干達(dá)貸款利率較高，貸款手續(xù)復(fù)雜，對中資企業(yè)的長 遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。④投資領(lǐng)域仍然多集中在農(nóng)業(yè)和修建公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，科技附加值高的產(chǎn)業(yè)較少[6]。

三、中烏農(nóng)業(yè)國際合作現(xiàn)狀

（一）中烏兩國經(jīng)貿(mào)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)展順利

中烏關(guān)系在1986年進(jìn)入了新階段，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作日益深化，在許多重大國際問題、眾多國際事務(wù)中兩國上持相同立場并相互支持。2019年中烏關(guān)系經(jīng)兩國元首一致同意，提升為全面合作伙伴關(guān)系。在合作機(jī)制上，兩國簽署了多項(xiàng)雙邊協(xié)議和文件。在合作方向上，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，烏干達(dá)希望可以學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過改造基礎(chǔ)設(shè)施來提升國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時希望在食品加工業(yè)、制造業(yè)和旅游業(yè)方面吸引更多的中國投資。綜合來看，自建交以來，中烏兩國經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)行較為順利，中國也越來越成為烏干達(dá)重要的財政和技術(shù)合作提供者。

（二）中烏科技合作有效提升了生產(chǎn)能力

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分別于2012—2014年、2015—2017年，在中國—聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）南南合作信托基金支持下，通過派出農(nóng)業(yè)專家技術(shù)員、建立產(chǎn)業(yè)園等措施，在烏干達(dá)實(shí)施了兩期南南合作項(xiàng)目。南南合作一期項(xiàng)目重點(diǎn)支持領(lǐng)域涉及水利、作物集約化和多樣化管理、糧食存儲、食品安全和市場營銷。二期項(xiàng)目重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括園藝、谷物、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。中烏合作已成為農(nóng)業(yè)“南南合作”項(xiàng)目的典范，呈現(xiàn)顯著：（1）中方提供烏方的農(nóng)牧漁業(yè)科技支持，有效提升了其在農(nóng)牧漁業(yè)的生產(chǎn)能力和糧食安全水平，經(jīng)濟(jì)效益明顯。（2）建設(shè)的中烏農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，在為烏農(nóng)業(yè)發(fā)展提供實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時，有效地改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、延長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、農(nóng)資與市場問題，增加了就業(yè)機(jī)會[7]。

（三）中國協(xié)助烏干達(dá)推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

咖啡是烏干達(dá)主要的農(nóng)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，烏干達(dá)政府十分重視咖啡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為此專門成立了國家級的咖啡發(fā)展局。2019年9月，云南國際咖啡交易中心和烏干達(dá)咖啡發(fā)展局簽署了合作備忘錄，云南國際咖啡交易中心全面幫助烏干達(dá)政府優(yōu)化和健全咖啡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在產(chǎn)區(qū)針對咖農(nóng)的組織培訓(xùn)和提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助烏干達(dá)政府制定咖啡產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的規(guī)劃，幫助烏干達(dá)咖啡在中國的市場推廣、品牌建設(shè)和交易實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)咖啡在中國進(jìn)口的增長，幫助烏干達(dá)政府建立其具有國際競爭力的咖啡交易中心并配套相關(guān)的交易體系、質(zhì)量體系和價格體系。

（四） 中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雙方平衡互補(bǔ)

中烏貿(mào)易始于20世紀(jì)60年代，近年來中烏雙邊貿(mào)易增長迅速，經(jīng)貿(mào)合作成效顯著。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2019年中國與烏干達(dá)進(jìn)出口貿(mào)易總額為54.0174億人民幣，其中我國對烏干達(dá)出口貿(mào)易額51.1164億人民幣，進(jìn)口貿(mào)易額2.901億人民幣，中國與烏干達(dá)貿(mào)易順差達(dá)48.2154與人民幣，在進(jìn)口總額中的市場份額從2018年的43.7%下降到2019年的39.3%。然而在農(nóng)產(chǎn)品方面中烏雙方貿(mào)易較為平衡互補(bǔ)，據(jù)FAO統(tǒng)計，2019年中國對烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為5008.9萬美元，其中出口農(nóng)產(chǎn)品2533.3萬美元，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品2475.6萬美元。我國對烏出口金額較大的農(nóng)產(chǎn)品分別是農(nóng)業(yè)原材料、糙大米、加工大米和大蒜，占比為34%、23%、22%和8%。我國自烏進(jìn)口金額最大的農(nóng)產(chǎn)品分別是芝麻、棉花、咖啡，占比分別是50%、19%、14%，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性為兩國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多樣性提供了保障。

（五） 中烏投資合作互惠互利

中國是烏干達(dá)最大的投資國，也是烏干達(dá)最大的進(jìn)口商品來源國，烏干達(dá)90%以上的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都是由中國公司來承接的。截至2018年底，中國企業(yè)對烏干達(dá)直接投資存量7.98億美元，2019年對我國企業(yè)對烏直接投資額為1.55億美元。自1962年至今，中國援助烏干達(dá)建設(shè)的成套項(xiàng)目主要有：奇奔巴農(nóng)場、多禾農(nóng)場、坎帕拉制冰廠、沼氣池、食品陶瓷研究中心、國家體育場、漁場碼頭、外交部辦公樓等。中國在烏干達(dá)工程承包和勞務(wù)合作始于1987年，主要領(lǐng)域?yàn)榉课莺吐窐蚪ㄔO(shè)。

在農(nóng)業(yè)投資合作方面，園區(qū)建設(shè)是靚點(diǎn)之一，中烏產(chǎn)業(yè)園的建立模式是雙方以一種現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)原則為基點(diǎn)的、發(fā)展中國家之間友好互惠互利的經(jīng)濟(jì)合作方式，烏干達(dá)政府將其視作推動烏干達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的珍貴機(jī)會，在政策上給與了極大支持。

四、中烏農(nóng)業(yè)國際合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作建議

烏干達(dá)優(yōu)先鼓勵投資農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)和旅游業(yè)，鼓勵投資者使用當(dāng)?shù)卦?、雇傭?dāng)?shù)貑T工，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年投資法中鼓勵的26個行業(yè)中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的有：農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、物流與倉儲、信息技術(shù)、商業(yè)耕作、化學(xué)工業(yè)（化肥）、紡織和皮革工業(yè)（棉花及動物皮毛等）。結(jié)合烏干達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，建議將以下產(chǎn)業(yè)作為合作重點(diǎn)。

（一） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)是烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是政府收入主要來源，烏干達(dá)農(nóng)業(yè)自然條件較好，具有作物高產(chǎn)、高質(zhì)的自然因素，但產(chǎn)量和質(zhì)量仍有巨大的提升空間，農(nóng)民在種植時種子供應(yīng)質(zhì)量很差，對良種、優(yōu)質(zhì)化肥和農(nóng)藥方面需求巨大。中國種業(yè)集團(tuán)、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)企業(yè)可依托中國現(xiàn)有成果，以貿(mào)易或合作建廠、建園區(qū)的形式，提供生產(chǎn)良種（主要傳統(tǒng)作物咖啡、棉花、玉米、大豆、水稻）、肥料和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的就地銷售，剩余的農(nóng)產(chǎn)品可以根據(jù)需求回運(yùn)，彌補(bǔ)國內(nèi)市場的不足。

（二） 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)

烏干達(dá)農(nóng)民缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)技術(shù)，沒有認(rèn)識到運(yùn)用改良生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的重要性。我國以7%的耕地養(yǎng)活了占世界20%的人口，與我國擁有較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系息息相關(guān)，依托我國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用于烏干達(dá)作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖中的商業(yè)性服務(wù)，通過示范、推廣、輻射到生產(chǎn)區(qū)的小農(nóng)戶，可以整體提高烏干達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互惠互利。

（三） 食品加工業(yè)

開拓當(dāng)?shù)厥称芳庸な袌?，并把周邊國家市場結(jié)合起來。烏干達(dá)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)相對薄弱，中國企業(yè)可以參與其加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)烏干達(dá)相對充裕的農(nóng)業(yè)原材料：食用油、咖啡、糖類、園藝產(chǎn)品向附加值較深領(lǐng)域拓展，大力開發(fā)加工貿(mào)易，擺脫烏干達(dá)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)價值鏈以原材料進(jìn)出口為主的低端局面。以食用油為例，烏干達(dá)大部分土地適合種植食用油植物，如芝麻、大豆和向日葵，2019年中國進(jìn)口最多的烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品之一就是芝麻。烏干達(dá)國內(nèi)對食用油的需求迅速增長，食用油進(jìn)口量增長5倍多，周邊的東非共同體的食用油進(jìn)口量也增長了50%，亞洲市場的需求預(yù)計將繼續(xù)穩(wěn)定增長。因此，以食用油加工為契機(jī)，中國企業(yè)可以合作建廠的形式，進(jìn)入食用油加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)本地及周邊區(qū)域的市場占領(lǐng)。

（四）倉儲物流業(yè)

烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品收獲方法落后、損失很大，由于沒有進(jìn)行質(zhì)量分級，進(jìn)入國際市場高質(zhì)量產(chǎn)品有限。生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)原材料往往由于質(zhì)量、包裝、工藝等非關(guān)稅壁壘原因不能進(jìn)入高端國際市場。因此與生產(chǎn)、加工相配套的服務(wù)行業(yè)，如收獲、物流、倉儲設(shè)施等也存在發(fā)展機(jī)會，中國服務(wù)業(yè)參與其投資，在產(chǎn)后減損、包裝加工、存儲物流、銷售等方面提供基礎(chǔ)條件和指導(dǎo)，會獲得相比制造業(yè)更高的投資收益，數(shù)據(jù)也顯示，烏干達(dá)服務(wù)業(yè)GDP增幅近幾年是增長最快的行業(yè)。

（五） 農(nóng)機(jī)制造與裝備產(chǎn)業(yè)

烏干達(dá)農(nóng)業(yè)仍以人工操作為主，對于增加產(chǎn)量及效率的農(nóng)業(yè)裝備需求量巨大，如小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、用于加工農(nóng)產(chǎn)品的咖啡烘焙機(jī)、食品冷鏈設(shè)施等。目前政府正在通過鼓勵使用灌溉和機(jī)械化農(nóng)業(yè)來推動農(nóng)業(yè)的商業(yè)化。在投資合作方面，可以根據(jù)條件采取不同方式，對于大型機(jī)械可以出口配件，在當(dāng)?shù)亟M配農(nóng)業(yè)大型裝備；對于小型農(nóng)業(yè)機(jī)械可以采取整機(jī)貿(mào)易形勢出口，如播種、施肥、收獲等小型機(jī)械；對于政府鼓勵的小型灌溉設(shè)備可以采用當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、生產(chǎn)的方式進(jìn)行。中國市場的小型農(nóng)機(jī)商品一般價格低廉，稍加改良產(chǎn)品的技術(shù)及性能即能符合非洲使用，烏干達(dá)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化增值方面存在投資商機(jī)。

（六） 農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)

烏干達(dá)的電信等基礎(chǔ)設(shè)施以年均10%的速度增長，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面無疑是最有前景的領(lǐng)域之一，我國農(nóng)業(yè)科研單位、高科技企業(yè)應(yīng)積極利用這一契機(jī)，通過對農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字化種植等方面的培訓(xùn)合作等方式，參與烏干達(dá)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，為我國的農(nóng)業(yè)科技、通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)企業(yè)提供投資機(jī)會。

總體來看，烏干達(dá)主要以小農(nóng)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，中國企業(yè)可以通過獨(dú)資、合資、建立產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)服務(wù)等模式展開跨國投資，促進(jìn)中我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)各類企業(yè)參與國際合作競爭，推進(jìn)中國相對豐裕的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或者產(chǎn)品向?yàn)醺蛇_(dá)等非洲國家轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

五、結(jié)語

烏干達(dá)地處東非中心區(qū)域，地理位置和區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場輻射力較強(qiáng)；烏干達(dá)政局基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)自由化程度高，對外國投資幾乎沒有行業(yè)、投資比例限制，資本進(jìn)出自由，貨幣自由兌換，投資環(huán)境較好；烏干達(dá)人口密度大，勞動力成本低，市場潛力較大；投資及有關(guān)公司經(jīng)營方面的法律法規(guī)較健全；宗教和工會勢力對投資影響較小。

但烏干達(dá)市場容量有限，總體消費(fèi)能力不強(qiáng)。因此，在選擇投資項(xiàng)目時不僅要考慮烏干達(dá)市場本身，還應(yīng)考察烏干達(dá)周邊國家市場需求，做好產(chǎn)品市場定位和前期調(diào)研，避免重復(fù)投資和盲目投資。

在面對疫情等不確定因素和全球資本流速緩慢的背景下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目等受到的影響最大。目前中國經(jīng)濟(jì)率先回穩(wěn)向好，在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，面對不同國家和不同行業(yè)領(lǐng)域，需要依時依勢制定不同投資策略。烏干達(dá)是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膰?，中烏政府間應(yīng)當(dāng)建立一套互信互利的貿(mào)易體系，深化兩國農(nóng)牧漁業(yè)方面的合作。