為治理現(xiàn)代化提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品

俞波濤

積極融入和服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)和保障“中國之治”，是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。對(duì)于無錫檢察機(jī)關(guān)而言，就是要主動(dòng)破題檢察履職能力現(xiàn)代化，為市域治理貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將在服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加強(qiáng)檢察公益訴訟、推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、加快檢察監(jiān)督信息化建設(shè)步伐等方面力求新突破，努力為高質(zhì)量發(fā)展和市域治理提供更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品。

以精準(zhǔn)調(diào)研創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問題、法治問題，更是民生問題、政治問題。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)前最為迫切的是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的依法平等保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)既要制定服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作意見，又要及時(shí)提請(qǐng)黨委政府出臺(tái)全局性意見，促進(jìn)完善政策制度體系。為此，必須深入民營(yíng)企業(yè)開展更加精準(zhǔn)的專題調(diào)研，摸清企業(yè)的涉法訴求，找準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。無錫檢察機(jī)關(guān)在調(diào)研重點(diǎn)上做到“三個(gè)聚焦”：聚焦轄區(qū)實(shí)際，選擇最難以解決、最為迫切的區(qū)域性、行業(yè)性突出問題;聚焦企業(yè)關(guān)切，圍繞超期羈押、涉案財(cái)產(chǎn)處置、案件久拖不決等事關(guān)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，對(duì)排查出的案件逐一清理;聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，比如就新冠肺炎疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、應(yīng)急管理等方面的涉法涉訴問題，及時(shí)向黨委政府提出對(duì)策建議，促進(jìn)提升市域社會(huì)治理水平。

服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無錫檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新機(jī)制方法。一是探索建立民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)已辦、在辦的涉企案件成為預(yù)防民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)人員違法犯罪的鮮活資源，梳理近年來民營(yíng)企業(yè)涉罪集中的領(lǐng)域，提出有針對(duì)性的預(yù)防建議，打造民營(yíng)企業(yè)犯罪預(yù)防“教科書”。二是探索建立辦案影響評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)企業(yè)運(yùn)行狀況及其可能影響的分析研判，慎重把握入罪門檻，慎重把握辦案時(shí)機(jī)方式，慎重把握訴權(quán)的自由裁量，防止涉企案件強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、帶病起訴;履行檢察主導(dǎo)和審前過濾職能，必要時(shí)可主動(dòng)聽取工商聯(lián)、行業(yè)主管等部門意見，用足用好法律規(guī)定的不起訴權(quán)，力爭(zhēng)推動(dòng)更多界限不明以及輕緩犯罪在檢察環(huán)節(jié)得以終結(jié)。三是探索建立民營(yíng)企業(yè)信訪快速處理機(jī)制，建立健全民營(yíng)企業(yè)信訪綠色通道，對(duì)民營(yíng)企業(yè)控告、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋;突出工作時(shí)效，絕不能在檢察環(huán)節(jié)貽誤企業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，在保證辦案質(zhì)量的前提下，依法從快辦理，及時(shí)阻止侵犯企業(yè)權(quán)益的行為，及時(shí)為企業(yè)挽損止損。

以率先探索公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控為切入點(diǎn)，推進(jìn)公益訴訟工作實(shí)現(xiàn)新突破

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟指明了前進(jìn)方向、提供了廣闊舞臺(tái)。近年來，無錫檢察機(jī)關(guān)不斷加大公益訴訟的探索力度，積極運(yùn)用無人機(jī)巡航、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感技術(shù)、快檢中心等科技供給破解線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等難題，形成鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是優(yōu)化公益訴訟辦案結(jié)構(gòu)。加大獨(dú)立民事公益訴訟的辦案力度，對(duì)部分民事公益訴訟案件探索由基層院自行提起，把兩級(jí)檢察院的積極性都激發(fā)出來。優(yōu)化行政公益訴前程序與訴訟的關(guān)系，對(duì)以前包括今后辦理的訴前程序案件進(jìn)行梳理排查，對(duì)通過“回頭看”進(jìn)行二次監(jiān)督仍不整改的，敢于亮劍、堅(jiān)決履職。拓展公益保護(hù)范圍，不僅把法律明確賦權(quán)領(lǐng)域的案件辦好，還積極辦理群眾反映強(qiáng)烈的其他領(lǐng)域公益訴訟案件。

二是完善公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。無錫在全國率先提出并實(shí)踐公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控工作，獲最高檢領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。今后，我們要傾力打造公益損害防控基地，將“預(yù)防為先、訴防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的理念外化成生動(dòng)的教育展示平臺(tái)，擴(kuò)大公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控的輻射面。要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極會(huì)簽公益損害防控協(xié)作文件，逐步凝聚公益損害風(fēng)險(xiǎn)防控共識(shí)，竭力擴(kuò)大公眾知曉度和工作影響力。適時(shí)推動(dòng)在全市形成由司法機(jī)關(guān)、行政部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾共建共享的公益損害防控大格局。

三是提升公益訴訟工作影響力。辦好重大、有影響的典型案件是服務(wù)大局最直接的手段。提升公益訴訟影響力，必須厚植典型案例的生成土壤，在野生動(dòng)物保護(hù)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等領(lǐng)域聚焦發(fā)力，將發(fā)現(xiàn)、培育精品案例貫穿于辦案全過程。我們將繼續(xù)深化民事公益訴訟訴前和解的運(yùn)用，使這項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新在實(shí)踐中不斷煥發(fā)旺盛的生命力、感召力和影響力，同時(shí)努力挖掘、培育一批全省全國有影響力的典型案件。

以履行刑事訴訟主導(dǎo)責(zé)任為切入點(diǎn)，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施實(shí)現(xiàn)新突破

在檢察環(huán)節(jié)用準(zhǔn)用足用好不起訴權(quán)，既是檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的題中之義。在審查起訴環(huán)節(jié)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的終局作用，最大的關(guān)節(jié)點(diǎn)是在不起訴裁量權(quán)的適用上。依法用足用好不起訴的法律賦權(quán)，是在刑事訴訟特別是檢察環(huán)節(jié)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的應(yīng)有之義，也是這項(xiàng)制度的機(jī)制性保障。

全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在整個(gè)刑事訴訟特別是檢察環(huán)節(jié)的落實(shí)落細(xì)，需要把握好兩個(gè)方面。一是準(zhǔn)確理解和把握“可用盡用”的要求。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，不受罪名和刑罰輕重的限制，符合適用條件的都應(yīng)當(dāng)適用。要秉持實(shí)事求是的態(tài)度，絕不能將“可用盡用”簡(jiǎn)單等同于“適用率越高越好”，必須重視并兼顧好適用率和適用質(zhì)量的關(guān)系。必須認(rèn)識(shí)到，落實(shí)這項(xiàng)制度不僅僅是為提高辦案效率，最根本的在于化解矛盾、減少對(duì)立、促進(jìn)和諧，讓人民群眾有更多更實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。二是切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量。當(dāng)前，必須提高自身量刑建議的能力，解決個(gè)案量刑建議精準(zhǔn)化問題。要在實(shí)戰(zhàn)中錘煉和思考，總結(jié)各類案件量刑規(guī)律和標(biāo)準(zhǔn)，敢于提出確定刑建議，真正讓法官采納、讓當(dāng)事人信服。

以體系化的綜合研判平臺(tái)研發(fā)為切入點(diǎn)，推進(jìn)檢察監(jiān)督信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

信息化建設(shè)是檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化的重要“引擎”。加強(qiáng)檢察監(jiān)督信息化建設(shè)，必須正確處理數(shù)據(jù)采集和平臺(tái)研發(fā)的關(guān)系。數(shù)據(jù)采集工作是檢察監(jiān)督信息化建設(shè)的根基。再完美的研判平臺(tái)，離開數(shù)據(jù)的支撐，只能是“聾子的耳朵”。綜合研判平臺(tái)是推動(dòng)檢察監(jiān)督信息化跨越發(fā)展最重要的抓手，是“皇冠上的明珠”。再海量的數(shù)據(jù)，沒有科學(xué)研判平臺(tái)的加持，也只能是鏡花水月。

當(dāng)前，無錫檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)框架基本形成，檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)庫建設(shè)初具規(guī)模。今后一段時(shí)期，要在持續(xù)抓好數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，聚焦科學(xué)化、智能化、人性化和體系化，按照框架搭建、重點(diǎn)推進(jìn)、分布實(shí)施的方法路徑，著手打造檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)綜合研判平臺(tái)。一是注重系統(tǒng)思維。在體系化框架搭建中，注重考慮子模塊與平臺(tái)之間、子模塊與子模塊之間的有機(jī)聯(lián)系、相互支撐、無縫對(duì)接，打破數(shù)據(jù)孤島，使綜合研判平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、模塊兼容、一鍵登錄、全網(wǎng)通用”。二是緊貼實(shí)戰(zhàn)需求。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，將司法辦案中最急需、最重要的職能作為攻關(guān)重點(diǎn)，緊扣實(shí)戰(zhàn)需求，梳理出關(guān)鍵監(jiān)督點(diǎn)，再逐步完成人工智能、數(shù)據(jù)建模、線索分級(jí)管理等支撐層建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督線索的智能發(fā)現(xiàn)、智能研判和智能決策的目的，努力使復(fù)雜的技術(shù)模型轉(zhuǎn)化成便捷的場(chǎng)景應(yīng)用。三是循序漸進(jìn)推進(jìn)。秉承“由易至難，由簡(jiǎn)至繁，分期推進(jìn)，年臻完善”的基本思路，通過兩年的努力，使無錫檢察監(jiān)督信息化建設(shè)理念體系、數(shù)據(jù)體系、平臺(tái)體系、制度體系更趨成熟，力爭(zhēng)為全國、全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督信息化建設(shè)貢獻(xiàn)更多的無錫檢察智慧。

（作者系無錫市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利