確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)

劉西忠

習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗(yàn)之年，做好今年的“三農(nóng)”工作，具有全局性的特殊重要意義。3月初，江蘇省委1號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確今年全省“三農(nóng)”工作將對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，堅(jiān)持防疫發(fā)展兩手抓，確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)。

做好今年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作意義特殊

全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，必須補(bǔ)齊高水平全面小康的突出短板。高水平全面建成小康社會(huì)，是省第十三次黨代會(huì)確立、近年來(lái)我省孜孜以求的總目標(biāo)。高水平全面小康，最突出短板在“三農(nóng)”。近年來(lái)，江蘇始終保持政治上的清醒和工作上的韌勁，在去年7月份省委十三屆六次全會(huì)之后印發(fā)《關(guān)于決勝高水平全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的若干措施》及5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，今年省委1號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，突出補(bǔ)齊短板，確保高水平全面小康的質(zhì)量和成色。

推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年，必須在高水平全面小康基礎(chǔ)上開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程。習(xí)近平總書記2014年12月份視察江蘇時(shí)提出的“強(qiáng)富美高”總要求，不僅是高水平全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，也是開展現(xiàn)代化建設(shè)的方向指引。他特別指出，農(nóng)業(yè)還是四化同步發(fā)展的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，江蘇要“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。2020年，江蘇推進(jìn)“強(qiáng)富美高”再出發(fā)，必須在時(shí)空?qǐng)鼍吧线m時(shí)進(jìn)行由小康到現(xiàn)代化的切換。

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗(yàn)之年，必須推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化“三農(nóng)”發(fā)展保障。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，使全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“三農(nóng)”工作面臨著巨大考驗(yàn)，迫切需要我們“抗大疫、迎大考、越大關(guān)”。在這一形勢(shì)下，要不斷取得高水平全面建成小康社會(huì)新勝利，勇于開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，為全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局勇挑重?fù)?dān)、多作貢獻(xiàn)，必須提高農(nóng)村基層治理能力，落實(shí)保障措施，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村疫情防控和“三農(nóng)”工作。

對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)齊高水平全面小康“三農(nóng)”短板

立足于鞏固提升，建立完善脫貧攻堅(jiān)、解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。2014年底以來(lái)，江蘇在基本消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，超過254萬(wàn)農(nóng)村低收入人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。2020年是全省脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升年，省委堅(jiān)持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，探索建立健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定具體政策，有效促進(jìn)共同富裕。

立足于對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面補(bǔ)齊高水平全面小康農(nóng)村民生短板。這主要包括：兩個(gè)“改善”，持續(xù)改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，全年新增完成10萬(wàn)戶改善目標(biāo)任務(wù);改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出抓好生活垃圾治理、廁所革命、污水處理等重點(diǎn)工作，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。四個(gè)“提升”，即提升農(nóng)村教育水平，完善鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì);提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為農(nóng)村新補(bǔ)充5000名醫(yī)療衛(wèi)生人員，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力;提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增20元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月160元以上;提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，深入實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程、公共數(shù)字文化服務(wù)工程，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮。

立足于農(nóng)穩(wěn)糧安，確保疫情防控和農(nóng)業(yè)有效供給與農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)雙勝利。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的分析，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，可能影響一些國(guó)家和地區(qū)糧食安全。圍繞抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓艙石”、社會(huì)穩(wěn)定“定海針”，《意見》強(qiáng)調(diào)，加大財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持，確保疫情防控和城鄉(xiāng)居民基本生活必需品供給;鞏固提升糧食產(chǎn)能，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在700億斤以上、優(yōu)良食味水稻1300萬(wàn)畝以上;加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，全年生豬出欄1800萬(wàn)頭，納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系;提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，深入實(shí)施農(nóng)民收入新增萬(wàn)元工程，建設(shè)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

立足于超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)示范和總體規(guī)劃?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要落實(shí)部省共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范建設(shè);制定實(shí)施、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見，開展城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè);深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。主要在四個(gè)方面發(fā)力：加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展八大千億元級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè);強(qiáng)化科技裝備支撐，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通，抓好公路、公交、供水、電力電信和農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)維;加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)250個(gè)省級(jí)綠色防控示范區(qū)、300條農(nóng)村生態(tài)河道。

放眼大局扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化

聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，做好“十三五”總結(jié)和“十四五”謀劃工作。全面梳理近年來(lái)“三農(nóng)”有關(guān)政策，在查缺補(bǔ)漏、形成問題清單的同時(shí)，系統(tǒng)總結(jié)宣傳高水平全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的巨大成就和典型經(jīng)驗(yàn)。研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，研究編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，探索可復(fù)制可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。

聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)、創(chuàng)新示范，全面落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和工程。主要包括：一個(gè)“示范”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范;三個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”，即宿遷扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)（寧錫常接合片區(qū)）;八項(xiàng)“試點(diǎn)”，即解決支出型貧困試點(diǎn)，垃圾分類試點(diǎn)，稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，閑置農(nóng)房盤活利用試點(diǎn)，村黨組織書記專職化管理試點(diǎn)，全域土地綜合整治試點(diǎn)等。《意見》除明確提出深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十項(xiàng)工程”外，要實(shí)施、推進(jìn)或深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，衛(wèi)生人才強(qiáng)基工程，基層公共文化服務(wù)效能提升示范工程，公共數(shù)字文化服務(wù)工程，優(yōu)質(zhì)糧食工程，農(nóng)民收入新增萬(wàn)元工程，高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，種業(yè)自主創(chuàng)新工程，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，（村書記）“百千萬(wàn)”工程。

聚焦從高水平全面小康到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的接力跨越，全面推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極通過強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能、突出精神文明引領(lǐng)作用等，努力健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在推進(jìn)農(nóng)村基層治理的過程中，突出發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、農(nóng)村精神文明的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)效能、打牢鄉(xiāng)村善治基礎(chǔ)、推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理等三個(gè)方面著力。

聚焦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，全面落實(shí)“抗大疫、迎大考、越大關(guān)”的各項(xiàng)保障措施。一是貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和我省實(shí)施辦法，全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是在資金、土地和人才方面提供保障。圍繞重點(diǎn)主體、重點(diǎn)園區(qū)、重要品牌、重要平臺(tái)和重要支撐，組織實(shí)施一批“三農(nóng)”重大投資建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，市縣每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制定出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興政策意見，建立健全鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制。三是完善抓落實(shí)和激勵(lì)機(jī)制。建立考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳與輿論引導(dǎo)，全面強(qiáng)化“三農(nóng)”政策落實(shí)，營(yíng)造“三農(nóng)”發(fā)展的濃烈氛圍。

（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利