推動生態(tài)富民走向高級形態(tài)

吳國玖

社會主義初級階段基本路線的內(nèi)涵是不斷豐富和發(fā)展的。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國。習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是基礎。今年是全面建成小康社會的決勝之年，在全面建成小康社會進程中，生態(tài)富民是幫助群眾脫貧和提高收入的重要途徑。江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，2019年達到22675元，同比增長8.8%。圍繞生態(tài)富民，江蘇做了大量工作，也取得了較大成就。只有不斷深化改革，加大扶持力度，才能把生態(tài)富民不斷推向新的階段。

把握生態(tài)與富民的辯證關系

生態(tài)與富民，就本質(zhì)而言是自然環(huán)境與人類發(fā)展之間的關系。從長遠看，生態(tài)與富民是辯證統(tǒng)一的關系。人類來自大自然、成長于大自然，最終回歸于大自然?？梢哉f，自然是人類生存之本和發(fā)展之基。恩格斯早就告誡人類，不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。在工業(yè)文明發(fā)展之初，為了快速富起來，一些國家和地區(qū)忽略了生態(tài)文明建設，大干快上，造成了局部環(huán)境惡化。毋庸諱言，江蘇在發(fā)展過程中也曾一度走過彎路，響水“3·21”事故就是個慘痛教訓。蘇南部分地區(qū)開發(fā)強度已接近或超過國際警戒線，水土污染防治形勢不容樂觀。近年來，國家越來越重視生態(tài)文明建設，人們對生態(tài)和富民關系的認識也越來越清晰。

正如習近平總書記在《之江新語》中所分析的，人們對于綠水青山與金山銀山之間關系的認識，經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源;第二個階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，留得青山在，才能有柴燒;第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關系。那么，如何實現(xiàn)生態(tài)與富民的統(tǒng)一呢？習近平總書記明確指出，如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這一科學論述，清晰闡明了“綠水青山”與“金山銀山”之間的關系，也指引了生態(tài)富民的路徑，對于指導新時代各項建設，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設美麗中國具有重要而深遠的意義。

深化生態(tài)富民的江蘇實踐

2014年12月，習近平總書記視察江蘇，提出了“努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。這一要求，指明了江蘇的發(fā)展方向。近些年來，作為東部發(fā)達地區(qū)，江蘇不僅自覺補齊生態(tài)短板，努力為發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展探路，還在生態(tài)富民方面創(chuàng)造出許多生動實踐。

一是開展環(huán)保專項行動。2017年，江蘇開始重點推進治氣、治水、治土、治廢以及推進“263”專項行動。同時，率先劃定省級生態(tài)保護紅線、開展排污權有償使用和交易、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)雀母?，以制度護航天更藍、水更碧。一系列數(shù)據(jù)見證著江蘇生態(tài)環(huán)境不斷好轉。2019年，全省PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%;國考斷面優(yōu)Ⅲ比例77.9%，同比上升8.7個百分點，國省考斷面和主要入江支流消除了劣Ⅴ類。近岸海域優(yōu)良海水面積比例89.7%，同比上升41.2個百分點。江蘇大氣和水環(huán)境質(zhì)量近5年來最好，總體改善幅度長三角地區(qū)最大;超額完成環(huán)境質(zhì)量考核目標，超額完成污染減排序時目標;提前一年完成“十三五”碳減排目標。

二是加快生態(tài)環(huán)境修復。長江橫穿江蘇東西425公里，沿線高耗能碼頭多。江蘇突出保護修復，打造最美岸線，在全國率先出臺《江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，嚴禁沿江1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，重點推進9個沿江特色示范段建設。如今放眼全省，千里長堤成為綠色長廊。

三是實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。2011年開始，江蘇以村莊環(huán)境整治為重點持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設行動。習近平總書記2014年視察江蘇時，充分肯定了江蘇城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，并要求“把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治堅持不懈抓下去”。

四是鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。江蘇在美麗鄉(xiāng)村建設行動中，按照“古村保護型、人文特色型、自然生態(tài)型、現(xiàn)代社區(qū)型、整治改善型”等類型分類推進，將“鄉(xiāng)愁”記憶的保護落到實處，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游塑造了特點，夯實了基礎。從蘇北的賈汪、大豐、盱眙到蘇南宜興、吳中、溧陽，從省會南京的江寧、高淳到蘇中泰州溱潼、南通海安，各地鄉(xiāng)村旅游各具千秋，讓游客流連忘返。

五是生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。近年來江蘇打造了眾多生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品也層出不窮。盱眙的龍蝦、無錫的陽山水蜜桃、興化的大米、句容的葡萄，等等，飛向千家萬戶的餐桌，滿足了人們的味蕾，也鼓了農(nóng)民們的口袋。

進一步釋放生態(tài)富民活力

今年是在全省范圍內(nèi)高水平全面建成小康社會的決勝之年，也是開啟基本現(xiàn)代化征程、為全國探路的重要一年。而生態(tài)富民，正是推動和建設“強富美高”新江蘇的重要抓手之一。適應現(xiàn)代化發(fā)展需要，生態(tài)富民正逐漸擺脫初級形態(tài)，走向高級形態(tài)。

一是持續(xù)加強環(huán)境治理和生態(tài)修復。良好的生態(tài)環(huán)境既是美麗的底色，也是推動生態(tài)富民的自然基礎。實施最嚴格的環(huán)境保護，繼續(xù)加強土壤、大氣和水環(huán)境治理，加快對廢棄礦山、破敗廠區(qū)、溝渠河道等進行生態(tài)修復，讓生態(tài)之花盛開在藍天下、碧水邊、沃土上。

二是持續(xù)開展美麗城鄉(xiāng)建設。近年來通過環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀，但還要持續(xù)推進和深化。全面開展垃圾分類、收運和消納，疏通河道、暢通道路。農(nóng)房改造既要考慮功能性又要重視審美性，不留敗筆和遺憾，讓當?shù)乩习傩蘸屯鈦砺糜握呒茸〉檬娣仲p心悅目。

三是持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)業(yè)品質(zhì)。重點是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的安全標準，不斷降低農(nóng)藥毒性和殘留，持續(xù)減少單位土地化肥使用量，推廣物理殺蟲和使用有機肥。通過區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段加強有機農(nóng)產(chǎn)品溯源，嚴把安全關，不斷提高消費者信任度，進而打造知名和放心品牌，提高產(chǎn)品附加值。

四是持續(xù)豐富生態(tài)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)要改變低層次、同質(zhì)化、無序化競爭的現(xiàn)狀，打破“萬村一面”的狀況。不斷開發(fā)和創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，結合當?shù)鬲毺氐娜宋淖匀痪坝^，打造更多宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村，讓人們樂意來、留得住、還會來。

五是持續(xù)加強生態(tài)富民政策扶持。家庭農(nóng)場和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營主體大部分是個體，資金投入少，抗風險能力小，經(jīng)營和管理水平也亟需提升。在財政、稅收、金融等方面給予大力支持的同時，加大從業(yè)人員培訓力度，不斷提升經(jīng)營主體的管理水平。

六是持續(xù)深化改革釋放生態(tài)富民活力。按照中央部署，積極探索建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權關系，加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。結合農(nóng)房改造，盤活危舊廢棄宅基地，穩(wěn)步增加耕地和建設用地。同時，探索城鄉(xiāng)居民雙向流動機制，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：霍宏光