加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的制度建設(shè)

文/劉華芹 編輯/王亞亞

第三方市場(chǎng)合作指中國(guó)企業(yè)（含金融企業(yè)）與有關(guān)國(guó)家企業(yè)共同在第三方市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作旨在將西方跨國(guó)公司的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與中方企業(yè)的制造優(yōu)勢(shì)，以及第三國(guó)的市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)互利共贏。這一合作模式提出后得到了多個(gè)國(guó)家的積極回應(yīng)。迄今，中方已同法國(guó)、日本、意大利、英國(guó)等14個(gè)國(guó)家簽署了第三方市場(chǎng)合作文件。第三方市場(chǎng)合作作為共建“一帶一路”的新方向，還寫(xiě)入了我國(guó)“十四五”規(guī)劃，用以指導(dǎo)未來(lái)我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。目前第三方市場(chǎng)合作仍處于起步階段，雖初見(jiàn)成效，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。綜合研判第三方市場(chǎng)合作的特點(diǎn)與難點(diǎn)，有助于共建“一帶一路”走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三方市場(chǎng)合作發(fā)展的特點(diǎn)

拓展融資渠道、降低投資風(fēng)險(xiǎn)是第三方市場(chǎng)合作的主要目的之一，融資方式是關(guān)鍵所在。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》，當(dāng)前第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目涉及領(lǐng)域較廣，合作方式不同，合作對(duì)象各異，不過(guò)融資方式主要有兩種，即股權(quán)融資和多方直接投資。

一是以股權(quán)融資方式開(kāi)展多方合作。以第三方市場(chǎng)合作模式實(shí)施的項(xiàng)目，往往通過(guò)多方參股的方式來(lái)融資，投資方既有金融機(jī)構(gòu)，也有大型企業(yè)。項(xiàng)目大多具有投資金額規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、盈利穩(wěn)定性好等特征。突出合作案例是中國(guó)油氣企業(yè)與日本、法國(guó)等國(guó)油氣公司共同投資建設(shè)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目。受歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁的影響，俄羅斯諾瓦泰克公司液化天然氣項(xiàng)目的資金和技術(shù)來(lái)源中斷，且俄羅斯國(guó)內(nèi)缺少建設(shè)大型液化天然氣工廠(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、模塊制造場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，迫切需要尋求新的資金來(lái)源和技術(shù)支持。在關(guān)鍵時(shí)刻，中方（中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司和中國(guó)絲路基金）以30%份額入股該項(xiàng)目，助力總投資額300億美元的全球性能源項(xiàng)目順利啟動(dòng)實(shí)施。在項(xiàng)目執(zhí)行中，法國(guó)和日本企業(yè)為總承包商，中方企業(yè)承擔(dān)了60億美元的服務(wù)和制造合同，一共有45家中方企業(yè)參與制造了該項(xiàng)目85%的模塊、20%的運(yùn)輸船和90%的液化氣運(yùn)輸船。中方的加盟使項(xiàng)目提前一年竣工，為俄羅斯諾瓦泰克公司贏得了25億美元附加銷(xiāo)售利潤(rùn)并助力其成為俄羅斯第一大天然氣公司。該項(xiàng)目還使法國(guó)投資方——道達(dá)爾公司占上了世界天然氣市場(chǎng)的制高點(diǎn)。此次合作中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司首次成功進(jìn)入俄羅斯上游氣田勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，在與15個(gè)國(guó)家200多家企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技中，中方企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)施工，學(xué)到了世界先進(jìn)油氣企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，中方企業(yè)根據(jù)工程需要自主研發(fā)了包括“極光”號(hào)基地鉆機(jī)在內(nèi)的一系列高寒技術(shù)裝備，躋身世界寒地技術(shù)裝備先進(jìn)行列。亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目成為第三方市場(chǎng)合作股權(quán)融資模式的標(biāo)桿。

二是工程承包項(xiàng)目中的多方直接投資。承包工程一直是共建“一帶一路”的重要合作方式，第三方市場(chǎng)合作框架下的工程承包主要有三種合作形式：一是外方為項(xiàng)目總承包商，中方為分包商；二是中方為項(xiàng)目總承包商，分包給外方企業(yè)；三是中外聯(lián)合投標(biāo)或承包項(xiàng)目。多方參與的承包工程是中方單方承包工程的延展，合作難度相對(duì)較低，成為目前第三方市場(chǎng)合作較為普遍、合作成效較為突出的形式。中方承擔(dān)總承包商、分包給外方企業(yè)是承包工程升級(jí)的重要標(biāo)志。中國(guó)鐵建集團(tuán)股份有限公司（下稱(chēng)“中鐵建”）在這方面做出了示范。在卡塔爾盧塞爾體育場(chǎng)項(xiàng)目激烈的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，中鐵建與卡塔爾HB公司聯(lián)手獲得主承包商資格，打破了西方公司在該領(lǐng)域的壟斷地位。經(jīng)歷了中標(biāo)的喜悅后，中鐵建又面臨新問(wèn)題。因項(xiàng)目為國(guó)際地標(biāo)建筑，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要滿(mǎn)足國(guó)際足聯(lián)的要求，又要符合卡塔爾的規(guī)范，僅靠自身的經(jīng)驗(yàn)難以完成項(xiàng)目建設(shè)。于是中鐵建打破常規(guī)，尋求在全球整合資源，遴選澳大利亞公司承擔(dān)項(xiàng)目總設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)英國(guó)公司分包建筑服務(wù)，吸收了來(lái)自全球15個(gè)國(guó)家的110家大型分包企業(yè)，4600多名中外建設(shè)者共同參與項(xiàng)目合作。預(yù)計(jì)2022年世界最大屋面膜結(jié)構(gòu)體育場(chǎng)將亮相多哈，見(jiàn)證第三方市場(chǎng)合作的又一佳績(jī)。

第三方市場(chǎng)合作面臨的主要障礙

第三方市場(chǎng)合作雖然拓展了融資渠道，擴(kuò)大了資金來(lái)源，但由于合作主體眾多，且來(lái)自不同國(guó)家和區(qū)域，合作關(guān)系更為復(fù)雜，中方企業(yè)需破解一系列合作難題。

規(guī)則協(xié)調(diào)成為合作難點(diǎn)

企業(yè)境外投資除了考慮資金和技術(shù)因素外，還需考慮各國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，后者構(gòu)成了投資規(guī)則。能否適應(yīng)各國(guó)的投資規(guī)則成為中方企業(yè)積極開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的關(guān)鍵所在。這些規(guī)則往往貫穿于項(xiàng)目投資全過(guò)程。目前，境外融資規(guī)則、海外投資保險(xiǎn)規(guī)則以及施工規(guī)范，對(duì)中方企業(yè)的影響較為突出。

在境外融資規(guī)則方面，歐盟、英國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西、阿根廷以及美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)均針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，制定了國(guó)家PPP（Public-Private Partnership，政府和社會(huì)資本合作）立法。西方跨國(guó)公司通常根據(jù)PPP立法開(kāi)展項(xiàng)目融資。相比之下，我國(guó)目前還缺少PPP國(guó)家立法。若中方企業(yè)與西方跨國(guó)公司聯(lián)手開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)，就需要事先了解相關(guān)國(guó)家的PPP立法規(guī)定，并按照相關(guān)規(guī)定制定實(shí)施方案。這對(duì)中方企業(yè)而言是比較大的挑戰(zhàn)。

在海外投資保險(xiǎn)規(guī)則方面，各國(guó)的海外投資保險(xiǎn)制度亦存在較大差異：美國(guó)實(shí)行的是基于雙邊投資保護(hù)協(xié)定的“雙邊模式”，日本實(shí)行的是基本于本國(guó)立法的“單邊模式”，德國(guó)則采用基于雙邊投資保護(hù)協(xié)定和本國(guó)立法相結(jié)合的“混合模式”。此外，各國(guó)還頒布有海外投資保險(xiǎn)法，建立了比較完備的保險(xiǎn)體系。相比之下，目前我國(guó)針對(duì)境外投資項(xiàng)目的投資保險(xiǎn)品種相對(duì)較少、費(fèi)率較高、申請(qǐng)流程相對(duì)復(fù)雜，也缺少商業(yè)性境外投資保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加上一些企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，更加大了境外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。這可能會(huì)直接影響項(xiàng)目的盈利效果。第三方市場(chǎng)合作使中外企業(yè)成為真正的命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損。面對(duì)第三方市場(chǎng)的不確定性，三方需統(tǒng)一保險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)則，尋求更為穩(wěn)妥的項(xiàng)目保險(xiǎn)實(shí)施方案。這對(duì)于中方企業(yè)而言，需重視投資保險(xiǎn)對(duì)于境外投資項(xiàng)目的重要意義，充分了解合作方國(guó)家的保險(xiǎn)規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)水平。

在項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)方面，各國(guó)在項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)理、管理流程、合同條款、預(yù)算編制、領(lǐng)事規(guī)定等方面，均存在不同要求。建筑標(biāo)準(zhǔn)的不同使得同類(lèi)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)外造價(jià)差異巨大，深入開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目的企業(yè)對(duì)此要心中有數(shù)。例如哈薩克斯坦和俄羅斯處于高寒地帶，項(xiàng)目的防寒標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于我國(guó)；又如一些非洲國(guó)家采用法國(guó)的項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，相同項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用大大超過(guò)中方同業(yè)規(guī)定，如果按照中方的項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，將給企業(yè)造成虧損。對(duì)此，中方企業(yè)需詳細(xì)研究各國(guó)投資規(guī)則，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

投資保護(hù)亟待加強(qiáng)

第三方市場(chǎng)合作涉及多國(guó)主體，各國(guó)法律不同且管理體制迥異，常常會(huì)引發(fā)各種矛盾和糾紛。對(duì)此，需要建立有效的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前中方與14個(gè)國(guó)家簽署的第三方市場(chǎng)合作備忘錄只包含了合作原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及促進(jìn)措施，并未涉及投資合作的法律問(wèn)題，也不具有較強(qiáng)的國(guó)際法約束力，難以為第三方市場(chǎng)合作提供強(qiáng)有力的法律保護(hù)。

從雙邊投資保護(hù)協(xié)定看，迄今我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，從而為境外投資者提供法律保障。但在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)中的80%以上的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，簽署于2000年之前，甚至與某些國(guó)家至今未簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定。這顯然無(wú)法適應(yīng)中方企業(yè)境外投資的實(shí)際需求。第三方市場(chǎng)合作是共建“一帶一路”的創(chuàng)新發(fā)展模式，相關(guān)內(nèi)容在雙邊投資保護(hù)協(xié)定中未能得到體現(xiàn)。雖然已經(jīng)建立了中國(guó)-法國(guó)第三方市場(chǎng)合作指導(dǎo)委員會(huì)、中國(guó)-新加坡第三方市場(chǎng)合作工作組，成功舉辦了中國(guó)-意大利、中國(guó)-奧地利等第三方市場(chǎng)合作論壇，為中外企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作的信息交換、洽談合作、協(xié)議簽署搭建了平臺(tái)，但因缺少必要的國(guó)際法基礎(chǔ)，目前的協(xié)調(diào)機(jī)制難以切實(shí)保護(hù)投資方利益，進(jìn)而也會(huì)影響企業(yè)之間的合作。

完善第三方市場(chǎng)合作制度

鑒于第三方市場(chǎng)合作模式下，項(xiàng)目參與主體眾多，投資過(guò)程復(fù)雜，為了更好地推動(dòng)這一合作模式，需要轉(zhuǎn)變以往只注重項(xiàng)目合作的觀念，將項(xiàng)目合作與投資機(jī)制協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，為企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作提供有利的制度環(huán)境。

一是妥善應(yīng)對(duì)西方國(guó)家有關(guān)第三方市場(chǎng)合作的立場(chǎng)與政策。2018年9月，美、日、歐三方貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了關(guān)于第三國(guó)不以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策和做法的關(guān)切聲明，旨在關(guān)注中方推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作是否遵循市場(chǎng)原則，是否引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩及企業(yè)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。我國(guó)“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，對(duì)此給予了積極回應(yīng)，為企業(yè)合作提供了政策指導(dǎo)。著眼于未來(lái)，一方面，在第三方市場(chǎng)合作中企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，保證項(xiàng)目執(zhí)行合規(guī)有效；另一方面，針對(duì)西方國(guó)家故意誹謗中方企業(yè)或項(xiàng)目的相關(guān)宣傳也要堅(jiān)決予以反擊。

二是夯實(shí)第三方市場(chǎng)合作的法律基礎(chǔ)。為了維護(hù)我國(guó)企業(yè)的境外投資利益，迫切需要根據(jù)第三方市場(chǎng)合作的實(shí)踐重新修訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，將第三方市場(chǎng)合作的有關(guān)條款納入?yún)f(xié)定之中，并建立有效的投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。通過(guò)雙邊磋商穩(wěn)步落實(shí)避免雙重征稅協(xié)定，制定便利且操作性強(qiáng)的報(bào)稅流程，將政府間的協(xié)定切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的實(shí)際利益，降低企業(yè)的投資成本。與此同時(shí)，宜加速制定海外投資保險(xiǎn)法，并建立行之有效的保險(xiǎn)制度，為企業(yè)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作保駕護(hù)航。

三是搭建多層級(jí)境外投資信息服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)。一方面，利用我國(guó)駐外使領(lǐng)館的信息資源，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)相關(guān)政府主管部門(mén)，搭建政府統(tǒng)一的對(duì)外投資國(guó)別指南信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布政策法規(guī)、行業(yè)資訊、企業(yè)動(dòng)向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、投資機(jī)會(huì)等信息，為企業(yè)提供權(quán)威的經(jīng)貿(mào)合作信息和公共咨詢(xún)與服務(wù)；另一方面，可鼓勵(lì)我國(guó)對(duì)外投資咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供多種類(lèi)型的個(gè)性化商業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，提升企業(yè)防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力。