從浦東新區(qū)高水平改革開放看國際金融中心建設(shè)

文/曹嘯 卜俊飛 編輯/白琳

繼2020年人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》（下稱《意見一》）后，中共中央、國務(wù)院于今年7月15日又正式發(fā)布了《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（下稱《意見二》），在上海國際金融中心建設(shè)的既有成就基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步的建設(shè)方案，以更好地推動(dòng)上海建設(shè)成為未來的中國社會(huì)主義的特色國際金融中心。

縱觀500年來的大國崛起與國際金融中心的變遷，現(xiàn)代化建設(shè)與國際金融中心的建設(shè)是相輔相成的。作為當(dāng)下全國金融中心和全球第三大金融中心，上海金融業(yè)的進(jìn)一步高水平改革開放以及其作為國際金融中心的綜合水平的提升可謂舉足輕重。浦東新區(qū)不僅是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐寫照，也是上海國際金融中心建設(shè)成就的標(biāo)志。支持浦東新區(qū)高水平改革開放，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也是中國金融改革在更高層次的實(shí)踐探索。

金融改革發(fā)展中的上海浦東新區(qū)戰(zhàn)略定位

1990年年初，鄧小平同志提出了“開發(fā)開放浦東”的設(shè)想，對(duì)將浦東建設(shè)成為引領(lǐng)長三角和長江流域發(fā)展、面向全世界的新區(qū)寄予了厚望，希望通過浦東的開發(fā)開放，解決上海和中國的發(fā)展問題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革開放的成果。當(dāng)年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)作為浦東新區(qū)大開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)之一，鋪就了我國金融改革的康莊大道。

進(jìn)一步來說，由于20世紀(jì)90年代以來，我國改革開放形成了由沿?！耙豢v”和沿江“一橫”的“T”字形空間格局。上海處于“T”字形的中心位置，因而處在了帶動(dòng)全國發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略地位。基于此，黨的十四大進(jìn)一步明確了上海“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國家戰(zhàn)略地位，即以浦東開發(fā)開放為龍頭，把上海建設(shè)成為中國的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，進(jìn)而帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，成為第二輪改革開放的標(biāo)志。這是由點(diǎn)到面的漸進(jìn)式金融改革的鮮活證據(jù)，也是中國金融道路邁向快車道的起點(diǎn)。

進(jìn)入新千年，浦東新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入到了全面建設(shè)與功能提升、完善的階段。2005年6月，國務(wù)院率先批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，掀起了新一輪的改革浪潮。浦東新區(qū)也抓住了這次機(jī)會(huì)，將以金融為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高科技為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的突破口，大力發(fā)展金融業(yè)。此時(shí)，上海浦東的總部經(jīng)濟(jì)特征已經(jīng)非常明顯：國內(nèi)企業(yè)總部、跨國公司區(qū)域總部、國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶浦東，國內(nèi)和國際資本不斷涌入。國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和資金的交融，為各金融要素的集聚和金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了條件，使浦東新區(qū)成為上海國際金融中心崛起的核心地帶。

到2013年，資本等各類金融要素向以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為核心，與黃浦江南、北沿岸和世紀(jì)大道構(gòu)成的扇形區(qū)集中，并呈擴(kuò)散趨勢。是年，國務(wù)院批準(zhǔn)在浦東新區(qū)建立我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為其設(shè)立了系統(tǒng)的總體目標(biāo)，旨在為全面深化改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。浦東新區(qū)的金融發(fā)展也隨之進(jìn)入新階段。自貿(mào)區(qū)各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與金融業(yè)的發(fā)展密不可分，也成為金融業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。此后，上海自由貿(mào)易區(qū)陸續(xù)擴(kuò)大到了包括陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的浦東各區(qū)，浦東新區(qū)全域已然成為自由貿(mào)易區(qū)。到2020年，區(qū)域金融發(fā)展取得輝煌成就，全球金融中心指數(shù)（GFCI）顯示，上海已躍升至世界第三大國際金融中心。

除了政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、大量跨國公司與本國經(jīng)濟(jì)的深度融合，以及海納百川、銳意創(chuàng)新的海派文化底蘊(yùn)，高效、透明的行政服務(wù)等因素，都決定了浦東新區(qū)在中國金融改革道路上作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略交匯點(diǎn)將發(fā)揮舉足輕重的作用。

上海浦東新區(qū)與國際金融中心建設(shè)

2013年以來，上海金融業(yè)經(jīng)過8年的發(fā)展，已達(dá)到較高水平，發(fā)展高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2021年1月印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的行動(dòng)方案》，金融業(yè)改革開放也進(jìn)入一個(gè)更高的層次。高水平的金融市場體系應(yīng)如何建設(shè)？金融業(yè)改革開放的著力點(diǎn)在哪里？未來世界的上海國際金融中心應(yīng)該是什么樣的？鑒于浦東新區(qū)的核心戰(zhàn)略位置，浦東新區(qū)金融業(yè)的改革開放，自然成為回答上述問題，將上海建設(shè)成為未來世界的中國特色社會(huì)主義國際金融中心的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

《意見二》中，關(guān)于浦東新區(qū)金融業(yè)高水平改革開放的目標(biāo)主要有二：提高我國金融市場的全球資源配置能級(jí)和健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。第一個(gè)目標(biāo)，是對(duì)市場在資源配置中起決定性作用這一認(rèn)識(shí)的深化，描繪了浦東新區(qū)金融業(yè)高水平改革開放的實(shí)踐藍(lán)圖。其主要聚焦于加大金融開放力度、建設(shè)海內(nèi)外重要投融資平臺(tái)以及完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度等舉措，具有較高的可操作性，是補(bǔ)足我國金融發(fā)展短板、解決當(dāng)下和未來金融問題的一個(gè)系統(tǒng)方案。第二個(gè)目標(biāo)，則是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”“金融要回歸本源，服從服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“金融安全是國家安全的重要組成部分”等金融思想的積極貫徹落實(shí)，為未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管指明了方法和途徑。

在全球金融緊密聯(lián)系的時(shí)代，進(jìn)一步推動(dòng)我國金融業(yè)與全球金融業(yè)的深度融合，由政府引導(dǎo)并充分發(fā)揮金融市場的全球資源配置功能，積極防范和抵御可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，提高我國金融在世界金融體系中的分量和上海國際金融中心的全球地位，是中國人民對(duì)未來的上海國際金融中心的暢想，也是黨中央對(duì)浦東新區(qū)引領(lǐng)中國金融改革的充分信任。浦東新區(qū)作為高水平改革開放的排頭兵和試驗(yàn)田，其先行先試的實(shí)踐成果將為上海和全國的金融改革提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)與建議

恰逢中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，作為黨的誕生地和我國現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)源地，上海再次擔(dān)負(fù)起我國金融改革道路上引領(lǐng)金融業(yè)高水平改革開放的使命，具有重大的歷史意義。未來，在浦東新區(qū)的引領(lǐng)下，上海必將發(fā)展成為頂級(jí)全球金融中心，中國特色社會(huì)主義的國際金融中心，集金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)和科技五位一體、協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)中心城市。為進(jìn)一步提高浦東新區(qū)引領(lǐng)中國金融道路和上海國際金融中心建設(shè)的能力，結(jié)合《意見二》的方案和精神，浦東新區(qū)還可以在以下幾個(gè)方面展開更具體的工作：

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提高浦東新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局和配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步便利浦東新區(qū)與上海全域、長三角地區(qū)以及全國各省市的經(jīng)濟(jì)金融合作和人員往來交流，引領(lǐng)高水平的中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，積極引進(jìn)青島成功下線的高速磁懸浮列車，與北京、各省會(huì)城市和長三角等重點(diǎn)地區(qū)建立高速磁懸浮列車網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)聯(lián)系，引領(lǐng)創(chuàng)新、綠色交通新模式。

在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，金融業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的金融支持力度，對(duì)國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家重大科技成果的轉(zhuǎn)化以及能夠引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)投融資支持；對(duì)浦東新區(qū)乃至上海的中低端產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)乃至中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，以及強(qiáng)化長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群分工，提供更高水平的綜合金融服務(wù)，維護(hù)我國完善的工業(yè)體系和強(qiáng)大的工業(yè)化能力。

在金融基礎(chǔ)設(shè)施方面，進(jìn)一步發(fā)揮上海在金融科技方面的優(yōu)勢來建設(shè)交易報(bào)告庫，鞏固上海作為全球第二大金融科技中心的地位。可以在浦東新區(qū)積極推進(jìn)交易報(bào)告庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享；利用交易報(bào)告庫的數(shù)據(jù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)上海國際金融中心更高水平的金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

在金融市場方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)服務(wù)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目；推出包括與碳交易相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)、與社會(huì)健康發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的相關(guān)消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)等，引領(lǐng)綠色金融消費(fèi)新風(fēng)尚。

在金融人才培養(yǎng)和建設(shè)方面，除了建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度以進(jìn)一步吸引國內(nèi)外優(yōu)秀金融人才外，還應(yīng)為海內(nèi)外高端人才在浦東新區(qū)乃至上海的長期發(fā)展做好后勤工作，解除他們在上海發(fā)展的后顧之憂。如，由上海市和浦東新區(qū)政府共同出資，提高對(duì)社保、住房等項(xiàng)目的資金和服務(wù)的支持力度，化解現(xiàn)代化大都市的城市病，提高人才對(duì)浦東新區(qū)和上海的歸屬感和責(zé)任感。