長沙市公共體育服務智慧化的生存境遇及未來發(fā)展

鄧毅 李旭雯

(1.長沙市南雅中學 湖南長沙 410129;2.湖南師范大學體育學院 湖南長沙 410012)

1 問題的提出

公共服務是公共體育服務的邏輯起點，公共體育服務作為公共服務的重要組成部分，如何創(chuàng)新以提升公共體育服務質(zhì)量是當今有待解決的難題，也是長沙市各部委在“十四五”時期工作任務部署的重點與難點?！爸腔刍笔钱斀駝?chuàng)新公共體育服務的重要途徑之一，確切貼合建設(shè)“智慧城市”的理念與熱潮?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》《體育強國建設(shè)綱要》《關(guān)于建立“科體協(xié)同”工作機制的合作協(xié)議》等政策推進全民健身智慧化發(fā)展并提倡體育發(fā)展機制與智能融合發(fā)展，同時習近平總書記多次明確指出創(chuàng)新為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐，表明我國建設(shè)智慧社會的意愿和決心。因此，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，以“智慧化”為契機，利于推動公共體育服務由快速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換。

近年來，我國各部委深化公共體育服務的同時，諸多學者關(guān)于公共體育服務方面的研究逐漸豐富，但從“互聯(lián)網(wǎng)+”的角度探討公共體育服務的研究仍處于起步階段?！爸腔刍笔窃诖畛恕盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的浪潮下，由“信息化”延伸、拓展和升華而來，極少有學者將“智慧化”與公共體育服務相結(jié)合分析，該研究認為，公共體育服務智慧化是指智慧城市理念與公共服務供給模式創(chuàng)新相結(jié)合，通過智能技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵信息資源的整合、分析與處理，對公共體育服務管理、供給、生產(chǎn)和保障方面作出智能響應，以全面提升公共體育服務質(zhì)量，推動體育治理現(xiàn)代化，更好滿足人民多元化和個性化的體育需求?；诖?，該文明晰公共體育服務智慧化的興起原因與時代價值，深入闡明公共體育服務智慧化的未來發(fā)展方向，這對于新時代提升公共體育服務、建設(shè)體育強國乃至開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展的新局面具有重要的理論與實踐意義。

2 長沙市公共體育服務智慧化的興起原因

2.1 客觀需求：破除長沙市公共體育服務的現(xiàn)實困境

自黨的十七屆二中全會起，建設(shè)服務型政府成為我國政府管理工作的核心，提升公共體育服務是建設(shè)服務型政府的客觀需要，也是深化體育改革的時代要求。通過對文獻資料的歸納及實際考察發(fā)現(xiàn)，長沙市以“六個身邊工程”為抓手的公共體育服務體系已初見成效，但公共體育服務呈現(xiàn)矛盾、空白、流失的特征是當前的基礎(chǔ)性短板與薄弱環(huán)節(jié)，受到城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展程度、教育水平以及社會傳統(tǒng)習俗方面的差異影響，存在公共財政投入不足、公共體育設(shè)施配置不均衡、公共體育大型場館建設(shè)相對不足、高危體育審批和執(zhí)法人員工作不明確等多重問題，不均衡的公共體育服務與人民日益增長的體育健身需求之間的矛盾日益凸顯，是我國體育事業(yè)發(fā)展的一大羈絆。

2.2 現(xiàn)實動因：長沙市5G建設(shè)、智慧物聯(lián)已全面推進

2015年頒布的《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》政策凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域中的融合、優(yōu)化和集成作用。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的快速發(fā)展，彰顯“互通”和“資源共享”的互聯(lián)網(wǎng)功能，規(guī)避了政府部門條塊分割、碎片化等現(xiàn)象。近年來，長沙市抓住互聯(lián)網(wǎng)時代的脈搏，積極智慧轉(zhuǎn)型，長沙市“國字號”智能制造居全國省會城市首位。2018年，長沙市人民政府與騰訊簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議；2019年5月，長沙市入圍全國首批“智慧教育示范區(qū)”，獲評全國網(wǎng)絡(luò)學習空間應用示范區(qū)，入圍全國未來學校研究共同體[1]；2020年9月，騰訊智慧教育唯一全國運營平臺正式落地長沙，并掛牌命名為“騰訊云計算（長沙）研發(fā)中心”，該平臺主推打造全新的智慧教育在線產(chǎn)品服務方案，將導入技術(shù)、平臺、市場、宣傳資源，打造長沙全國教育小程序SaaS應用示范品牌，推動長沙教育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。依托于騰訊技術(shù)的優(yōu)勢，為長沙市智慧化發(fā)展帶來新動能，推動人工智能、大數(shù)據(jù)以及云計算在長沙市各個領(lǐng)域的發(fā)展與應用。

3 長沙市公共體育服務智慧化的時代價值

3.1 全面推進建設(shè)智慧長沙的必要途徑

建設(shè)智慧長沙是加快產(chǎn)業(yè)升級、推動創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，是長沙市未來發(fā)展的宏偉藍圖和長期目標。智慧服務作為智慧長沙建設(shè)的外部要求，是推動智慧長沙建設(shè)的主要力量，服務場所泛在化、服務空間虛擬化、服務手段智能化、服務體驗滿意化、服務方式集成化、服務內(nèi)容知識化是智慧服務的發(fā)展愿景。從這一層面來看，公共體育服務智慧化作為智慧服務的重要環(huán)節(jié)，成為促進公共服務發(fā)展的重要抓手及全面推進智慧長沙建設(shè)的必要途徑。

3.2 加快體育強市建設(shè)的必然選擇

自《體育強國建設(shè)綱要》和《湖南體育強省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》政策頒布以來，為深化長沙市體育事業(yè)的改革指明方向。無需贅言，長沙市建設(shè)體育強市是一項綜合性的復雜工程，不可否認，完善公共體育服務仍是體育強市建設(shè)的重要任務之一。因此，大力發(fā)展公共體育服務智慧化，全面提升公共體育服務質(zhì)量，加快體育強市建設(shè)步伐。

3.3 滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求

自黨的十八大報告正式提出全面建成小康社會以來，人民物質(zhì)生活水平的提高，對美好生活的向往更加強烈。近幾年，長沙市榮登“中國十大美好生活城市”榜單、榮獲“中國最具幸福感城市”稱號，表明人民對美好生活需求較為滿意，體育需求作為追求美好生活需求的重要內(nèi)容之一，人民對體育需求開始由基本保障型向個性發(fā)展型升級，盼望擁有更優(yōu)質(zhì)的全民健身場地與設(shè)施，更便捷的全民健身信息服務，更規(guī)范的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，以及更豐富多彩的全民健身活動。在這種情況下，把握公共體育服務的主要矛盾，深化公共體育服務智慧化探索，解決公共體育服務發(fā)展失衡的問題，確保公共體育服務的時效性、便捷性、人性化和多元化，以滿足人民日益增長的美好生活需求。

4 長沙市公共體育服務智慧化的發(fā)展路徑

4.1 構(gòu)建公共體育服務智慧化平臺

公共體育服務智慧化平臺是利用“一網(wǎng)一號一端”，將健身人群、體育場地設(shè)施、體育賽事活動、體質(zhì)監(jiān)測、運動康復等資源聚集于一體，實現(xiàn)公共信息在線化、管理工作信息化、數(shù)據(jù)分析可視化。一方面，從頂層設(shè)計的角度思考，通過公共體育服務智慧化平臺實現(xiàn)部門間的橫縱聯(lián)動，破解公共體育服務數(shù)據(jù)溝鴻、公共體育服務信息封閉等信息壁壘的困境與現(xiàn)狀，促進公共體育服務資源的有效收集與規(guī)范處理，推動各部門、企業(yè)與社會體育組織之間的資源共享，并引導IT企業(yè)、體育科研機構(gòu)、體育公司開發(fā)貼切實際需求的體育類APP。另一方面，提升公共體育服務的多元協(xié)同效率，有助于群眾知曉財政資金投入、政策法規(guī)保障、績效評價結(jié)果、體育活動安排、體育場館建設(shè)與使用等公共體育服務信息。例如，有學者指出，社區(qū)有必要建立一套符合居民體育需求的網(wǎng)絡(luò)信息服務平臺，以提高公共體育設(shè)施利用率[3]。

4.2 加快建設(shè)智慧化體育場地設(shè)施

體育場地設(shè)施的建設(shè)是滿足人民健身需求的物質(zhì)保障。自2019年《體育強國建設(shè)綱要》頒布以來，長沙市開始推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)、智慧健身中心、智慧健身館等智慧化體育場地設(shè)施的建設(shè)，這有助于打造長沙市“15分鐘健身圈”的升級版，破解“健身去哪兒”的難題，人民提供優(yōu)質(zhì)的健身環(huán)境，成為長沙市體育強市的亮點工程。

4.3 培育“智慧型”體育專業(yè)人才隊伍

當前，公共體育服務內(nèi)容的多樣性、信息處理的復雜性、健身指導的專業(yè)性、賽事活動的頻繁性等趨勢都對從事公共體育服務的工作人員提出了更高的要求[4]。因此，加強實施對體育專業(yè)人才的培養(yǎng)與選拔是實現(xiàn)公共體育服務智慧化的保障。其一，出臺與體育專業(yè)人才相關(guān)的政策或文件，提高體育專業(yè)人才的工資待遇和生活保障，以吸引更多的體育專業(yè)人才投入到全民健身運動的指導工作。其二，鼓勵師范院校和體育專業(yè)院校加大體育專業(yè)人才的培養(yǎng)力度和招生力度，在學校體育教育改革和創(chuàng)新的契機下，發(fā)揮學校的內(nèi)在資源優(yōu)勢，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的體育人才隊伍，并運用特崗等手段引導畢業(yè)生參與公共體育服務工作，滿足不同地區(qū)對體育專業(yè)人才的需求。其三，增加對退役運動員、教師及其他工作人員等公共體育服務工作人員的業(yè)余培訓，最大化發(fā)揮其積極的指導作用并提升其綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。

4.4 促進公共體育服務供給主體多元化

以深化“放管服”改革為契機，推進簡政放權(quán)，激發(fā)體育市場活力和社會創(chuàng)造力，提高公共體育服務質(zhì)量水平，滿足人民多樣化、層次化的體育需求。其一，確立政府職能供給地位，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，積極鼓勵政府通過政府購買、政府外包等方式激發(fā)社會力量的積極性，并完善體育資金的投入與分配比例，對老少邊窮地區(qū)的智慧化體育場地設(shè)施實施精準扶持。其二，設(shè)立獎勵機制和優(yōu)惠政策，吸引社會體育組織和機構(gòu)舉辦部分非營利性質(zhì)的體育活動，同時政府在合理范圍內(nèi)盡量滿足體育社會組織在其體育產(chǎn)品制造、體育賽事舉辦、體育場館運營等方面的需求，促進公共體育服務供給主體多元化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

4.5 增加公共體育智慧化專項資金的投入

財力是夯實公共體育服務的基礎(chǔ)條件。其一，穩(wěn)定并逐步提高公共體育智慧化專項資金占財政總支出的比重，將公共體育智慧化發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展所需經(jīng)費列入政府財政預算。其二，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量，有助于改善當前我國體育公共服務貧富分化的局面[5]。因此，應合理加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和弱勢人群公共體育智慧化專項資金的扶持力度，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)村公共體育服務發(fā)展的重要推動作用[6]。這有助于縮小長沙市城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的差距，擴大公共體育服務智慧化的覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)長沙市公共體育服務均衡化。

5 結(jié)語

在新時代背景下，長沙市公共體育服務發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但不充分不平衡的主要矛盾制約著體育事業(yè)健康發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”形勢下的公共體育服務智慧化是長沙市未來體育事業(yè)的價值追求，也是實現(xiàn)社會公平的時代要求，有助于增強國民體質(zhì)健康，為建設(shè)“健康長沙”和“體育強市”保駕護航。