中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度研究

王海霞 山東省淄博市周村區(qū)第一中學(xué)

引言

社會(huì)的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了教育事業(yè)的進(jìn)步，但是教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了很多弊端急需解決。教育質(zhì)量想要更好地提升，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一就是對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不斷優(yōu)化，提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定，通過具體措施推進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控水平提升。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的重要性

中小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，注重中小學(xué)教育的發(fā)展對(duì)我國的教育體系的優(yōu)化和完善具有深遠(yuǎn)影響和積極意義。而中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的優(yōu)劣情況影響了學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)在一定程度上影響了中小學(xué)生的教育情況。基于這一現(xiàn)實(shí)情況，中小學(xué)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是非常必要的，也是目前相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索的方向。中小學(xué)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的作用通過多方面的考量，具體闡述如下。

其一：中小學(xué)財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理有助于規(guī)范財(cái)務(wù)秩序，而且通過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理可以真實(shí)地反映該學(xué)校的教育資金具體是用在哪些事項(xiàng)和哪些方面，以及占據(jù)總資金的比例是多少。通過財(cái)務(wù)管理優(yōu)化學(xué)校教育資金的分配，使得相關(guān)資金能夠都用在刀刃上。再者就是加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校未來實(shí)施的項(xiàng)目提供重要的考究資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

其二：對(duì)中小學(xué)學(xué)校發(fā)展當(dāng)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)合理地規(guī)避。通過優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，有效地建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制。所謂的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制就是科學(xué)地對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，將相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)控制在合適的比率，一旦超過該比率，則應(yīng)該對(duì)具體資金分配進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。幫助中小學(xué)的教學(xué)活動(dòng)得到更有效的發(fā)展，使得教育質(zhì)量得到更顯著的提升。

其三：有助于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控取得更好的成就。教育部有關(guān)部門對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度要不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新才能與新標(biāo)準(zhǔn)更加契合。在基礎(chǔ)教育財(cái)政資金分配、內(nèi)控制度建設(shè)、內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)等方面有了一系列方針和政策的指導(dǎo)，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的更新和優(yōu)化具有積極的引導(dǎo)作用，打破原本的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的桎梏，實(shí)現(xiàn)新的突破，提高資金的使用效益。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)薄弱，觀念陳舊

隨著素質(zhì)教育的開展，中小學(xué)校的教育任務(wù)不斷更新，通過開展不同以往的，具有創(chuàng)新性教學(xué)活動(dòng)來滿足中小學(xué)生的教育需求，而教學(xué)活動(dòng)的開展需要以教育資金為依托。基于這一現(xiàn)實(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理所面對(duì)的財(cái)務(wù)管理任務(wù)就變得更加的繁瑣和復(fù)雜。所以只有通過實(shí)施科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度才能使得這一繁瑣的財(cái)務(wù)工作得以完成。

但是當(dāng)前的中小學(xué)校財(cái)務(wù)工作受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念影響很大，所以他們的內(nèi)控觀念相對(duì)陳舊，內(nèi)控意識(shí)偏薄弱。在具體的財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，具有盲目性、隨意性、無序性的特點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作無法科學(xué)開展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)教育行業(yè)的發(fā)展，如果相關(guān)的財(cái)務(wù)人員依舊保留陳舊的財(cái)務(wù)管理理念，這和新課程背景對(duì)教育實(shí)施的改革標(biāo)準(zhǔn)是不相符的，與國家有關(guān)部門制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是相違背的，所以一定程度上限制了學(xué)校的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控模式單一，信息化建設(shè)不先進(jìn)

就目前的中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理而言，更多的是依靠財(cái)務(wù)人員開展相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)落后。通過財(cái)務(wù)人員完成資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)分析等財(cái)務(wù)工作，加大了財(cái)務(wù)人員的工作量，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的客觀性和可靠性。中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控模式比較單一，缺少財(cái)務(wù)內(nèi)控的硬件建設(shè)，降低了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的分類、匯總、整合的速度，降低了財(cái)務(wù)工作效率。

（三）沒有采用科學(xué)的手段對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控

財(cái)務(wù)預(yù)算的分析和規(guī)劃對(duì)于中小學(xué)學(xué)校的發(fā)展情況具有舉足輕重的作用。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)學(xué)校教育資金進(jìn)行整體規(guī)劃和把控，包括學(xué)校資金的具體方向、具體事項(xiàng)的安排、相關(guān)資金的分配和用途等，所以科學(xué)把控財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。

但是在具體的中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)踐工作中，相關(guān)人員忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理當(dāng)中的重要性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在著很多的弊端，比如說預(yù)算的內(nèi)容單一，沒有從整體進(jìn)行把控，具有片面性；財(cái)務(wù)預(yù)算范圍小，沒有從長遠(yuǎn)考慮，缺少長遠(yuǎn)性；財(cái)務(wù)預(yù)算信息缺少科學(xué)規(guī)劃，一經(jīng)推敲，則“原形畢露”，缺少可靠性和客觀性。所以就目前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理情況而言，不容樂觀。

（四）沒有建立、健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系

就目前的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控而言，所面臨的弊端是多種多樣的，而這一現(xiàn)實(shí)情況最基礎(chǔ)的根源是缺少科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系為依托基礎(chǔ)。所以建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度體系是提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)控水平的最關(guān)鍵步驟。很多的中小學(xué)學(xué)校由于沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的支撐，所以在實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作的時(shí)候缺乏約束性，導(dǎo)致盲目性和隨意性突出。而且缺乏有效的監(jiān)督，在進(jìn)行支出收入管理工作的時(shí)候，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性得不到保證。因此，基于種種原因，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到實(shí)際意義的降低，對(duì)于中小學(xué)學(xué)校的發(fā)展具有消極影響。

三、優(yōu)化中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度策略

（一）聘用專業(yè)人員開展財(cái)務(wù)工作，提升相關(guān)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)

首先，中小學(xué)學(xué)校教育資金的主要來源是國家的財(cái)政撥款，所以中小學(xué)學(xué)校則更應(yīng)該合理地對(duì)教育撥款進(jìn)行規(guī)劃分配，經(jīng)得住國家相關(guān)部門的檢驗(yàn)。而作為財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐者，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，具有高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)技能，才能夠更好地將財(cái)務(wù)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，所開展的財(cái)務(wù)工作才能夠與財(cái)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、學(xué)校的財(cái)務(wù)方針更加的契合，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育撥款資金使用最優(yōu)化，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，隨著中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的完善，要求財(cái)務(wù)工作者遵循該制度所規(guī)定的相關(guān)細(xì)則，在財(cái)務(wù)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)這一制度，以此實(shí)現(xiàn)保證財(cái)務(wù)管理工作能夠開展得更加順利，提升財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的水平。而中小學(xué)學(xué)校致力于提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，除了聘用專業(yè)人才就職于財(cái)務(wù)崗位之外，還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員參與重要的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和會(huì)議，邀請(qǐng)重量級(jí)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控教授給財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。就具體的財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)展開講述、做系統(tǒng)培訓(xùn)，包括財(cái)務(wù)預(yù)算、采購業(yè)務(wù)管理、收支管理等各個(gè)方面。并且著重對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，攻克財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐當(dāng)中的難題，以實(shí)際的案例進(jìn)行分析、講解，幫助財(cái)務(wù)人員深化對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的理解和認(rèn)知。在培訓(xùn)之后，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)試，考核財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，從而提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作能夠高效開展。

（二）完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

要使得財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作更高效、快捷、科學(xué)地開展，最重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，只有依托完善的制度，財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控工作才具有指導(dǎo)性、約束性。內(nèi)控制度要落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)操作上，包括決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)等，不僅僅是要對(duì)事前進(jìn)行內(nèi)部控制，還要對(duì)事中、事后進(jìn)行內(nèi)部控制，全方面地把控財(cái)務(wù)管理工作。所以完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度是一項(xiàng)繁重且關(guān)鍵的任務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控水平的提升具有重要意義，對(duì)于中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。

而財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的建立、健全可以根據(jù)學(xué)校的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理等實(shí)際情況以及結(jié)合法律法規(guī)而定，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)客觀條件。在該制度當(dāng)中，要對(duì)中小學(xué)學(xué)校的各個(gè)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行權(quán)力分散安排，相互合作又相互制約，使得內(nèi)部控制制度處于既分散又有序的狀態(tài)，然后實(shí)行統(tǒng)一的管理。財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)的制度執(zhí)行，精確把握內(nèi)控制度的核心環(huán)節(jié)，切實(shí)推動(dòng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）設(shè)定財(cái)務(wù)內(nèi)控工作目標(biāo)，實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效考核

一方面，財(cái)務(wù)目標(biāo)的設(shè)定可以根據(jù)中小學(xué)學(xué)校的實(shí)際情況而定，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門可以對(duì)財(cái)務(wù)人員建立約束機(jī)制以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，相關(guān)人員在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中小學(xué)學(xué)校的內(nèi)控管理制度開展財(cái)務(wù)工作，先設(shè)定短期、中期、長期的財(cái)務(wù)目標(biāo)，按照自身工作進(jìn)度完成相應(yīng)的目標(biāo)，提升自身的工作效率。在財(cái)務(wù)工作當(dāng)中，每個(gè)財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該明確自己的工作任務(wù)和工作內(nèi)容，樹立明確的目標(biāo)感。使得中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作開展得更加有序，更加順利。

另一方面，效績(jī)考核的實(shí)施要有一定的考核計(jì)劃、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，要安排負(fù)責(zé)具體審核、發(fā)布、批準(zhǔn)總體績(jī)效的人員，根據(jù)一定的考核標(biāo)準(zhǔn)開展考核工作，建立健全科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，使得其具有公平、公正、公開的特點(diǎn)。這一考核體系的建立對(duì)于中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的發(fā)展和完善都具有重要意義和積極影響，是不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員在一定考核標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)之下，會(huì)更加科學(xué)、合理地開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作，有效地提升自身的財(cái)務(wù)水平，豐富財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，有助于中小學(xué)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度實(shí)現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化。

（四）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中落實(shí)重大的決策制度

重大決策制度是以現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論作為基礎(chǔ)，結(jié)合中小學(xué)學(xué)校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控情況，通過多方面、長時(shí)間的談?wù)摱_定重要指示、發(fā)展策略、前進(jìn)方向。所以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中落實(shí)重大決策對(duì)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控工作的開展是非常重要的，一定程度上防范和規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效地避免了徇私舞弊的行為。而重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策包括重大資金的收支，資產(chǎn)管理、基礎(chǔ)資本建設(shè)等方面，在實(shí)施這一決策環(huán)節(jié)，應(yīng)該集中開展討論、分析，尊重討論人員提出的具有爭(zhēng)議的問題，集思廣益，最后科學(xué)民主決策，民主決策結(jié)果要和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的理論契合，和法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定契合，和中小學(xué)學(xué)校的實(shí)際情況契合。

落實(shí)重大的經(jīng)濟(jì)決策，要設(shè)置相關(guān)的部門全程進(jìn)行跟蹤，加強(qiáng)在決策實(shí)施之前的審批作用，在實(shí)施過程當(dāng)中的監(jiān)督控制作用以及事后的反饋評(píng)價(jià)作用等，該部門要對(duì)具體的實(shí)踐情況進(jìn)行專業(yè)記錄，形成文檔。一方面可以為之后的重大決策的實(shí)施提供參照作用，另外一方面根據(jù)記錄了解財(cái)務(wù)人員的工作安排、工作情況，作為績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。

這一制度的建立健全主要是為了構(gòu)建以校長為主要負(fù)責(zé)人，由財(cái)務(wù)各個(gè)部門組成控制小組對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，使得相關(guān)的財(cái)務(wù)人員之間分工合作、互相制約、互相協(xié)作，落實(shí)重大決策的實(shí)施，對(duì)中小學(xué)學(xué)校的資金績(jī)效、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)判，科學(xué)合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，完善內(nèi)控管理制度。

（五）加快信息化建設(shè)，豐富內(nèi)部控制模式

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，信息技術(shù)水平也在不斷提升，并且運(yùn)用于各行各業(yè)當(dāng)中，教育行業(yè)也不例外。中小學(xué)學(xué)校為了更好地開展財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，也應(yīng)該追隨時(shí)代的潮流，引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源之間的共享，以及在遵循公開、透明的管理原則的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作。通過軟硬件設(shè)施建立，加快信息化建設(shè)，豐富內(nèi)部控制模式，從而使得中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度更加完善，內(nèi)控工作能夠更高效、科學(xué)地開展。

現(xiàn)代信息化建設(shè)更多的是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)等實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)建設(shè)，就財(cái)務(wù)領(lǐng)域而言，構(gòu)建的是財(cái)務(wù)管理信息化管理平臺(tái)，中小學(xué)學(xué)校借助這一信息化平臺(tái)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作進(jìn)行細(xì)化，然后落實(shí)在具體的環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)內(nèi)控工作的開展。

同時(shí)，對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作可以利用信息化技術(shù)公開呈現(xiàn)給大眾，比如中小學(xué)校園廣播，可以在課間進(jìn)行播報(bào)；學(xué)校的顯示屏，可以滾動(dòng)顯示相關(guān)的財(cái)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)可視化、直觀化管理，大眾化監(jiān)督。相關(guān)部門和人員應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小學(xué)學(xué)校教育資金的收支管控，構(gòu)建管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，加快信息化建設(shè)這一舉措在中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作的開展當(dāng)中扮演著重要的角色，所以更應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的、落后的財(cái)務(wù)管理理念，迎接現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理新理念的洗禮。

結(jié)語

建立、健全中小學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度對(duì)于中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控工作的開展具有重要意義。在實(shí)際的財(cái)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)部門和人員可以通過聘用專業(yè)人員開展財(cái)務(wù)工作，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度、設(shè)定財(cái)務(wù)內(nèi)控工作目標(biāo)、實(shí)施財(cái)務(wù)績(jī)效考核、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)重大的決策制度、加快信息化建設(shè)、豐富內(nèi)部控制模式等有效措施提升中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)控水平，為現(xiàn)代化教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。