“簡約、安全、精彩”辦賽要求下北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備風(fēng)險(xiǎn)管理研究

劉洪軍，梁 林

（1.單縣第二中學(xué)，山東 菏澤 274300；2.北京體育大學(xué)，北京 100084）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要“籌備好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”，同時(shí)將建成“體育強(qiáng)國”列入2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。冬奧會(huì)夢交匯中國夢。2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)恰逢兩個(gè)一百年重要?dú)v史交匯點(diǎn)，我們應(yīng)深刻理解習(xí)近平總書記對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賦予的深切期盼，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢重要組成部分的政治高度，定位和審視我們的使命和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)提出了“簡約、安全、精彩”的辦賽要求。這既是冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作的要求與標(biāo)準(zhǔn)，也是籌備工作的目標(biāo)，其內(nèi)涵極為豐富?；I備工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱或失誤都會(huì)影響總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。無論是從政治層面還是從把握國際賽事規(guī)律的層面來看，習(xí)近平總書記的“六字”辦賽要求都是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

但在疫情干擾和時(shí)間緊迫又高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的情況下，勢必會(huì)導(dǎo)致北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存有不確定性的各類風(fēng)險(xiǎn)的存在。然而，任何風(fēng)險(xiǎn)都是可以被認(rèn)識、被最大限度地控制甚至是可以避免的，至少是可以最大限度地減少損失的。因此，本文基于習(xí)近平總書記提出的“簡約、安全、精彩”辦賽要求，從風(fēng)險(xiǎn)控制的視角研究北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備工作中的風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要與緊迫。

1 理解北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)辦賽要求

1.1 簡 約

要做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)簡化辦賽工作，從實(shí)際出發(fā)，精簡非必要環(huán)節(jié)、活動(dòng)和人員數(shù)量，細(xì)化、完善有關(guān)措施，嚴(yán)格執(zhí)行辦會(huì)預(yù)算管理，控制成本，勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)、腐敗，讓北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)像冰雪一樣純潔干凈。

1.2 安 全

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的安全是底線。生命安全重于泰山，要堅(jiān)決守住安全底線，把疫情防控放在首位，針對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須有備預(yù)不虞的遠(yuǎn)見，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有化解風(fēng)險(xiǎn)的高招，精心做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)整體籌備、賽事組織、賽會(huì)服務(wù)、科技應(yīng)用、文化活動(dòng)等各項(xiàng)工作，完善工作方案和風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，最大限度地降低疫情風(fēng)險(xiǎn)和北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備過程風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 精 彩

受新型冠狀病毒性肺炎疫情影響，包括國際奧委會(huì)在內(nèi)的世界各個(gè)國家和地區(qū)及國際組織都希望中國在有效應(yīng)對疫情的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作，最大限度地保障運(yùn)動(dòng)員不受疫情影響，讓各個(gè)國家和地區(qū)的參賽運(yùn)動(dòng)員賽出水平、賽出精神，讓不同的文明和諧共生、不同的文化攜手發(fā)展，使北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)成為人類命運(yùn)體發(fā)展理念下空前精彩絕倫的一場國際體育盛宴。

2 相關(guān)概念

2.1 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理概念

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO） 對“風(fēng)險(xiǎn)”的定義為：“不確定性對目標(biāo)的影響?！憋L(fēng)險(xiǎn)管理是指通過對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識、衡量和分析，選擇最有效的方式，主動(dòng)地、有目的地、有計(jì)劃地處理風(fēng)險(xiǎn)，以最小成本爭取獲得最大綜合效益保證的管理方法。

2.2 北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備風(fēng)險(xiǎn)管理概念

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是全球性體育賽事，其風(fēng)險(xiǎn)可以認(rèn)為是在籌備過程中所表現(xiàn)的特定危害性事件發(fā)生的可能性與后果的綜合。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)滲透于賽事籌備、舉辦的各個(gè)領(lǐng)域。而這些風(fēng)險(xiǎn)直接威脅著賽事能否正常、有效地舉辦，也將會(huì)直接影響舉辦方、教練員、運(yùn)動(dòng)員、觀眾、投資方等多方面的切實(shí)利益。

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的定義，結(jié)合體育行業(yè)或者體育大型賽事定義“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備風(fēng)險(xiǎn)管理”。它是指規(guī)劃、管理和控制北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備組織的資源，以使由于該組織或機(jī)構(gòu)舉行的冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)活動(dòng)對他人、社團(tuán)實(shí)體、社會(huì)和它自身造成的傷害和損失降到最低限度的過程，即如何在肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備的風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程。

本文認(rèn)為“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備風(fēng)險(xiǎn)管理”概念的內(nèi)涵主要包括2個(gè)方面：一是準(zhǔn)確預(yù)測冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備相關(guān)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地控制這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降到最低限度。從北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備中風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，本文認(rèn)為，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備風(fēng)險(xiǎn)主要是指對政府或體育組織的賽事籌備和比賽過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3 北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要可以分為7類：（1）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；（2）運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)；（3）與人為環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括工傷事故、雇主的責(zé)任、組委會(huì)對志愿人員的責(zé)任；（4）經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；（5）工作失誤；（6）管理層的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；（7）影響周圍環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，包括空氣、水、土壤等的保護(hù)，以及對考古遺址、歷史古跡等造成的破壞。

4 北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備風(fēng)險(xiǎn)管理步驟

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備的主要工作是籌備主體對賽事、賽事資源要素（人、財(cái)物、時(shí)間、信息、技術(shù)與管理）進(jìn)行運(yùn)籌、謀劃和優(yōu)化配置。其實(shí)質(zhì)是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的全過程，即是實(shí)現(xiàn)賽事綜合預(yù)計(jì)效益的過程。在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌備過程中，輸入的是各項(xiàng)關(guān)聯(lián)的籌備工作，輸出的是籌備主體追求的賽事效益。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備具有周期長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)意義上講，風(fēng)險(xiǎn)是對期望收益的背離；從投資意義上說，風(fēng)險(xiǎn)是投資活動(dòng)與人們的希望相背離，獲得消極后果的潛在可能性。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)賽事籌備過程的風(fēng)險(xiǎn)防范對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)運(yùn)營主體來說，是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的難題，因?yàn)樗婕叭肆?、物力、?cái)力的巨大投入，在人員安排、物資調(diào)配以及資金周轉(zhuǎn)等方面都具有極其復(fù)雜的特征。一旦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營主體不能認(rèn)清籌備過程風(fēng)險(xiǎn)的存在，必將給整個(gè)冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備帶來難以估計(jì)的損失。

當(dāng)前，在國際大型體育賽事運(yùn)營中，常因賽事運(yùn)營主體能力不足，預(yù)期與實(shí)際偏差導(dǎo)致的賽事運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)幾乎是不可避免的，而且是復(fù)雜多變的。我們只有依靠科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范，才有可能降低北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備過程中的風(fēng)險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備中的風(fēng)險(xiǎn)來源與風(fēng)險(xiǎn)防范措施的研究就顯得頗為重要。

風(fēng)險(xiǎn)管理者要預(yù)測出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，正確地評估風(fēng)險(xiǎn)的大小，采取有效的措施管理風(fēng)險(xiǎn)，最后制定規(guī)范的管理程序，并最終將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度。

一般意義上說，大型體育賽事籌備運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是不可回避的。人們通常所說的賽事風(fēng)險(xiǎn)回避僅僅是從以下角度來思考的：一是改變所從事賽事運(yùn)營的內(nèi)容，甚至取消賽事運(yùn)營。二是將賽事運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)造成的損失通過經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段轉(zhuǎn)移和分散。而有效的風(fēng)險(xiǎn)防范可幫助北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營主體抓住賽事籌備管理重點(diǎn)，將主要精力集中在風(fēng)險(xiǎn)管理，便于把籌備的風(fēng)險(xiǎn)防范從被動(dòng)承受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范可以分成5個(gè)步驟。

第一步：風(fēng)險(xiǎn)識別。風(fēng)險(xiǎn)識別是指對標(biāo)習(xí)近平總書記“六字”籌備工作要求和目標(biāo)識別，并記錄可能對北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營造成的不利影響因素。風(fēng)險(xiǎn)識別不是一次性的工作，而是需要多系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的與橫向的思維。幾乎所有關(guān)于北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營中的計(jì)劃與信息都可能作為風(fēng)險(xiǎn)識別的依據(jù)。例如，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備的進(jìn)度計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目范圍、歷史信息等。在估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度的量值時(shí)，如果缺少歷史、行業(yè)、標(biāo)桿等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以采用德爾菲法，通過專家搜集信息也是非常有效、常用的方法。

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備過程風(fēng)險(xiǎn)識別包括識別內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)與外在風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)是指在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備中，能加以控制和影響的風(fēng)險(xiǎn)，如計(jì)劃變更、成本估計(jì)等。外在風(fēng)險(xiǎn)則是指超出北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營主體控制力和影響力之外的風(fēng)險(xiǎn)，如新型冠狀病毒性肺炎疫情、自然災(zāi)害等。

第二步：風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估主要有3個(gè)任務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)評估。其中，風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)工作主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)籌備工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并且對其進(jìn)行整理分類。風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)常用的方法是回答2個(gè)問題：可能會(huì)出現(xiàn)什么樣的問題？為什么會(huì)發(fā)生？而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的主要工作是預(yù)測籌備風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的直接損失和連帶損失。在確定風(fēng)險(xiǎn)因素后，應(yīng)對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性進(jìn)行預(yù)測。完成對各種籌備運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析匯總之后，接著就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)評估的主要工作是確定風(fēng)險(xiǎn)對整個(gè)北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備運(yùn)營的影響程度。

第三步：風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃?；I備工作風(fēng)險(xiǎn)因素一旦確定下來并予以分類后，接下來需要對所有籌備風(fēng)險(xiǎn)因素分門別類地進(jìn)行計(jì)劃管理，制定防范措施和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)的解決方案即預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)防范的前提是通過分析、論證，對風(fēng)險(xiǎn)的存在做到心中有數(shù)、有備無患。風(fēng)險(xiǎn)分析是指制訂用于跟蹤和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)分析活動(dòng)是通過對籌備工作運(yùn)營中的各個(gè)方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別和分析，確定避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)策略及措施，以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、保證籌備工作順利進(jìn)行的目的。

第四步，風(fēng)險(xiǎn)跟蹤。風(fēng)險(xiǎn)跟蹤即對各類風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃、策略、步驟的監(jiān)控、跟蹤和檢查。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃反映風(fēng)險(xiǎn)對策的時(shí)間性和次序性，并將有關(guān)職責(zé)落實(shí)到有關(guān)部門和具體人員。在籌備工作執(zhí)行的過程中，管理人員要將風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃作為與其他專業(yè)計(jì)劃一樣重視和執(zhí)行。管理中應(yīng)避免只執(zhí)行投資、財(cái)務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)的操作性計(jì)劃而忽視風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)控式計(jì)劃。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備各運(yùn)營部門應(yīng)把對本部門提供的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和報(bào)告作為一項(xiàng)重要籌備工作職責(zé)來完成，實(shí)行系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范，這是一個(gè)連續(xù)的過程。因此，在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備計(jì)劃的實(shí)施過程中要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)地監(jiān)視，保證風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃很好地執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)一般應(yīng)從3個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)視與識別：監(jiān)視已經(jīng)識別的風(fēng)險(xiǎn)是否引發(fā)；監(jiān)視假設(shè)是否轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)；識別是否產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。對于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類落實(shí)到具體籌備運(yùn)營的部門及責(zé)任人。

第五步：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是對賽籌備運(yùn)營中可能的風(fēng)險(xiǎn)采取的可行應(yīng)對策略，一般從以下3個(gè)方面進(jìn)行。（1）避免：排除特定的風(fēng)險(xiǎn)，往往靠排除風(fēng)險(xiǎn)起源?；I備運(yùn)營人員絕不可能排除所有的風(fēng)險(xiǎn)。但是，特定風(fēng)險(xiǎn)事件往往是可以被排除的。（2）減緩：本著“簡約”原則減少籌備工作不必要的資金或其他資源投入以減低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，或者減少風(fēng)險(xiǎn)事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（如買投保險(xiǎn)），或二者同時(shí)進(jìn)行。（3）吸納：接受一切風(fēng)險(xiǎn)的后果。這種接受可以是積極的（如制訂預(yù)防性計(jì)劃來防備風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生），也可以是消極的（如某一任務(wù)超支則接受低于預(yù)期的利潤）。

5 建 議

5.1 切實(shí)提高北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作的政治站位，強(qiáng)化危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識。辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是黨和國家的一件大事，是中國作為負(fù)責(zé)任大國對國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)作為我國“十四五”初期舉辦的重大標(biāo)志性活動(dòng)，如何高水平地體現(xiàn)“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，備預(yù)不虞，是籌備方面臨的巨大考驗(yàn)，其使命光榮、責(zé)任重大。全體籌備團(tuán)隊(duì)人員必須牢記習(xí)近平總書記的重要指示，強(qiáng)化做好籌備和運(yùn)營工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，圍繞如期辦賽并順利實(shí)現(xiàn)“簡約、安全、精彩”的北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)目標(biāo)，全面梳理并切實(shí)抓好各項(xiàng)籌備過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

5.2 把“零失誤管理”作為北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌備工作的首要原則。從風(fēng)險(xiǎn)管理邏輯上分析，只要北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)系統(tǒng)籌備工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是零失誤，那么，其行動(dòng)的結(jié)果一定就是指向預(yù)期目標(biāo)的。

5.3 北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì) 籌備工作全過程要運(yùn)用“5險(xiǎn)1金”風(fēng)控簡明邏輯思維?！?險(xiǎn)”是指風(fēng)險(xiǎn)、冒險(xiǎn)、危險(xiǎn)、搶險(xiǎn)和保險(xiǎn)；“1金”是指針對每一個(gè)具體的通往總目標(biāo)的行動(dòng)，在全面分析判斷“5險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上再制定1個(gè)籌備工作金子般的風(fēng)控體系。其具體的做法是在每一個(gè)行動(dòng)前，分析識別風(fēng)險(xiǎn)，避免冒險(xiǎn)行動(dòng)（沒有風(fēng)險(xiǎn)識別的行動(dòng)都有冒險(xiǎn)的成分），遠(yuǎn)離危險(xiǎn)（即冒險(xiǎn)的行動(dòng)往往導(dǎo)致危險(xiǎn)），準(zhǔn)備搶險(xiǎn)（即在危險(xiǎn)將要發(fā)生或發(fā)生后要有使危險(xiǎn)的后果降低到最低的系列應(yīng)對方案），做好保險(xiǎn)（即風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的策略），并在此基礎(chǔ)上必須制訂好風(fēng)險(xiǎn)防控系列工作計(jì)劃。