小型水利工程管理體制存在問題及解決措施

杜文忠 寧夏固原市西吉縣平峰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

由于我國的國土面積較大，地形也較為復(fù)雜，河流眾多，故在水利工程建設(shè)上經(jīng)驗(yàn)較多，但是相較于大型水利工程建設(shè)小型水利工程在建設(shè)過程當(dāng)中面對的問題更加瑣碎，并且在管理體制上也沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。雖然小型水利工程的整體工藝并不復(fù)雜，但是想要保障完工質(zhì)量，就必須從細(xì)節(jié)入手，按照相關(guān)規(guī)定完成質(zhì)量監(jiān)控，但小型水利工程在質(zhì)量監(jiān)控方面管理存在較大漏洞，并不能夠進(jìn)行嚴(yán)格的科學(xué)管理，故在一定程度上不能夠保證工程質(zhì)量，從而給人民群眾的生命埋下安全隱患。

一、深化小型水利工程管理體制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深化小型水利工程管理體制要用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，通過落實(shí)管護(hù)主體的責(zé)任和對工程產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明確，才能對水利工程探索出多樣化的管理模式，如專業(yè)化和社會(huì)化，只有建立和健全對水利工程管理體制的運(yùn)行，才能使得水利工程長久安全運(yùn)行并發(fā)揮出其應(yīng)有的效益[1]。

（二）基本原則

深化小型水利工程管理體制改革要堅(jiān)持一定的原則，具體如下：

其一是政府起主導(dǎo)地位的原則。把政府在深化小型水利工程管理體制改革中的責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)還要強(qiáng)化政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，政府要主動(dòng)積極地調(diào)動(dòng)各個(gè)單位和部門的積極性，來推進(jìn)小型水利工程管理體制改革取得成效。

其二是享受的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任相一致原則。不論是水利工程管理部門和單位，還是管理者和使用者都要做到對小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)特別明確，還要對管理的劃界做到心中有數(shù)，在搞活經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，一定要把管理和維護(hù)的責(zé)任主體落實(shí)清楚。

其三是在進(jìn)行小型水利工程的管理和維護(hù)過程中要主次分明，重點(diǎn)突出。重點(diǎn)解決小型水利工程的管理和維護(hù)的主體作用以及他們所承擔(dān)的責(zé)任，還要重點(diǎn)解決管理和維護(hù)過程中遇到的經(jīng)費(fèi)問題等[2]。

其四是小型水利工程管理作為公益性事業(yè)的屬性要一直保持。小型水利工程管理作為一項(xiàng)公益性事業(yè)不論在改革前還是改革后它的公益性性質(zhì)和功能是不能改變的。

二、小型水利工程管理體制目前存在的問題

（一）問責(zé)機(jī)制不夠完善

水利工程的管理運(yùn)行需要涵蓋工程項(xiàng)目當(dāng)中的所有環(huán)節(jié)，涉及的范圍較廣，涵蓋的人員較多，由于水利工程是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ添?xiàng)目，從開始到結(jié)束會(huì)有不同的利益相關(guān)人群接手負(fù)責(zé)，當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)可能會(huì)對整體的工程項(xiàng)目產(chǎn)生不可逆的負(fù)面影響。所以想要保障水利工程質(zhì)量就必須完善問責(zé)機(jī)制保證所有環(huán)節(jié)都能夠按時(shí)按量負(fù)責(zé)，在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時(shí)，可以具體追責(zé)到相關(guān)負(fù)責(zé)人，并且進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

通過完善問責(zé)機(jī)制提高相關(guān)工作人員的工作積極性以及自身的責(zé)任意識，促進(jìn)小型水利工程管理體制運(yùn)行能力，并且在問責(zé)機(jī)制相關(guān)條例上加上負(fù)責(zé)時(shí)間，保證工程完工后出現(xiàn)質(zhì)量問題可以按照責(zé)任時(shí)間追責(zé)，減少小型水利工程的后期維護(hù)費(fèi)用，延長水利設(shè)施使用時(shí)間，通過問責(zé)機(jī)制完善保障項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)按質(zhì)按量完成。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

由于小型水利工程的工程產(chǎn)權(quán)涵蓋方面較多，前部分項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)并無具體實(shí)際意義，也無法帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以對剩余項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)歸屬存在一定爭議。其中工程使用權(quán)是人民群眾對于水利工程的主要權(quán)力，能夠?qū)θ嗣袢罕姷娜粘Ｉ钐峁┍憷?，是農(nóng)村小型水利工程的具體貢獻(xiàn)內(nèi)容，所以相關(guān)部門需要對工程使用權(quán)加以明確，并且適當(dāng)加強(qiáng)對人民群眾利益的保護(hù)。

除此之外，管理權(quán)和使用權(quán)二者互為表里、相互依存，只有通過合理科學(xué)的管理和維護(hù)才能夠保障水利工程的長久使用權(quán)，延伸水利工程價(jià)值。但是由于農(nóng)村管理機(jī)制存在監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，所以可能會(huì)對人民群眾的使用權(quán)造成影響，相關(guān)負(fù)責(zé)部門必須明確水利工程管理權(quán)的責(zé)任歸屬，由專門部門進(jìn)行管理監(jiān)管。

（三）管理體制不科學(xué)

水利工程的維護(hù)和管理必須依賴科學(xué)的方法，確保在水利工程在進(jìn)行日常工作時(shí)對設(shè)施壽命影響較小，但是農(nóng)村的小型水利工程相關(guān)負(fù)責(zé)人水平參差不齊，缺乏科學(xué)的操作方法，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程設(shè)施普遍存在設(shè)施壽命較短的現(xiàn)象。究其根本是因?yàn)橄嚓P(guān)管理體制不科學(xué)，沒能進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)該結(jié)合水利工程特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理體制，保證負(fù)責(zé)人員可以正確操作水利設(shè)施，發(fā)揮好水利設(shè)施在農(nóng)村的重要價(jià)值，保障人民群眾相關(guān)利益。

相關(guān)負(fù)責(zé)部門可以通過獎(jiǎng)懲機(jī)制對負(fù)責(zé)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)懲，從而達(dá)到提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的效果，同時(shí)還要明確管理界限，防止在水利工程管理過程當(dāng)中出現(xiàn)推卸責(zé)任和模糊管理范圍的不良現(xiàn)象。

（四）缺乏對工程水價(jià)關(guān)注

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，建設(shè)成本為首要考慮內(nèi)容，但是在考慮成本時(shí)，許多地區(qū)會(huì)對工程水價(jià)進(jìn)行忽略，導(dǎo)致小型水利工程在大多數(shù)地區(qū)成為公益性建設(shè)，但是其投入成本較高，與普通公益性建設(shè)存在較大差距，所以農(nóng)村地區(qū)小型水利工程的后期管理和維護(hù)費(fèi)用成為農(nóng)村地區(qū)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致許多地方存在建成水利工程但卻不使用的浪費(fèi)現(xiàn)象。為了防止浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在成本考慮時(shí)將工程水價(jià)因素納入其中，對于工程的可行性進(jìn)行科學(xué)分析。工程水價(jià)作為農(nóng)村小型水利工程后期維護(hù)的必要考慮因素之一，必須受到有關(guān)部門的重視，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)該重視對當(dāng)?shù)氐乃Y源保護(hù)，在保證維護(hù)用水供應(yīng)充足的情況下也要避免水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（五）工程后期維護(hù)制度不完善

水利工程一次性投入成本較高，但是使用年限較久，所以對水利工程進(jìn)行科學(xué)的后期維護(hù)能夠有效延長水利設(shè)施的使用壽命，但是由于農(nóng)村地區(qū)資源有限，并且有關(guān)部門對于水利工程后期維護(hù)的相關(guān)內(nèi)容重視程度不高，所以在小型水利工程項(xiàng)目的維護(hù)管理上存在較大疏忽，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有專門負(fù)責(zé)人員跟蹤水利工程設(shè)施狀況，導(dǎo)致許多水利工程設(shè)施在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后才進(jìn)行維修，大大縮短了水利工程建設(shè)的使用壽命。

三、小型水利工程管理體制創(chuàng)新改革措施

通過對農(nóng)村小型水利工程的具體情況調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對水利工程管理體制進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，可以有效延長農(nóng)村小型水利工程設(shè)施使用壽命，保障農(nóng)村相關(guān)負(fù)責(zé)部門真正承擔(dān)維護(hù)責(zé)任，增設(shè)水利工程相關(guān)負(fù)責(zé)人員，保障農(nóng)村人民群眾工程使用權(quán)，進(jìn)一步加深農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改革，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平。

（一）創(chuàng)新小型水利工程決策機(jī)制

目前農(nóng)村小型水利工程決策機(jī)制存在較大漏洞，并且模式較為老舊，可以適當(dāng)對其進(jìn)行模式更改，加大共同利益決策權(quán)力，提高各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人之間的聯(lián)系，增加負(fù)責(zé)人自身權(quán)力的同時(shí)將權(quán)利與義務(wù)責(zé)任相掛鉤，由多方?jīng)Q策之后將最終決策權(quán)交與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，保證工程能夠在政府的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)有效的展開，相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠在所負(fù)責(zé)領(lǐng)域行使足夠權(quán)利的同時(shí)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。

經(jīng)過創(chuàng)新的決策機(jī)制，可以滿足多方需求，同時(shí)由于各方的利益分配更加合理，能夠帶給不同環(huán)節(jié)工程負(fù)責(zé)人的相對經(jīng)濟(jì)利益增加，負(fù)責(zé)人的工作積極性大大提高，項(xiàng)目的施工和管理也更加規(guī)范，推動(dòng)項(xiàng)目整體質(zhì)量提升。在決策制定的過程當(dāng)中要注意尊重各方差異，對于存在不同意見的領(lǐng)域進(jìn)行合理討論，保證小型水利工程在農(nóng)村地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜、入鄉(xiāng)隨俗的最終效果。

（二）創(chuàng)新科學(xué)有效管理體制

水利工程的整體構(gòu)建涉及的環(huán)節(jié)較多，因此需要對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的權(quán)利劃分，在科學(xué)范圍內(nèi)保障各個(gè)環(huán)節(jié)利益最大化，同時(shí)工程建設(shè)要以滿足人民群眾需要為工作重心，切記不可敷衍了事，必須對水利工程加以重視，創(chuàng)新科學(xué)有效的管理體制，落實(shí)水利工程后期維護(hù)責(zé)任，通過科學(xué)有效的管理體制，保障水利工程質(zhì)量。

創(chuàng)新科學(xué)有效管理體制，對相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行高效管理，保證在施工環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位，施工人員工作完成到位，負(fù)責(zé)人員責(zé)任承擔(dān)到位，維護(hù)人員后期維護(hù)到位，通過各方科學(xué)合理配合，提高水利工程設(shè)施整體質(zhì)量，延長水利工程設(shè)施使用壽命，滿足人民群眾對于水利工程設(shè)施的使用需要。

除有關(guān)部門的政策管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新之外，農(nóng)村可以自行組織后期維護(hù)和服務(wù)組織，各家各戶出人出力保障小型水利工程的統(tǒng)一化管理和日常維護(hù)管理監(jiān)督工作。水利工程建設(shè)最大的受益人是人民群眾，因此村民自覺對水利工程進(jìn)行監(jiān)測和保護(hù)也是對自身權(quán)利的保護(hù)，不僅能夠節(jié)約大批后期維護(hù)人員管理費(fèi)用，更能夠有效延長水利工程設(shè)施壽命，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)，提高管理人員素質(zhì)

由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村缺乏專業(yè)管理人員對于水利工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和后期維護(hù)，所以農(nóng)村水利工程荒廢率較高，整體質(zhì)量也得不到保障。想要解決這個(gè)問題，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人才引進(jìn)，提高高級管理人員素質(zhì)，對于工程建設(shè)和工程維護(hù)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)村地區(qū)存在高水平管理人才，對于農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行人力資源綜合調(diào)整，并且定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，結(jié)合具體獎(jiǎng)罰制度對于工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行一定考核，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人員工作后的學(xué)習(xí)自覺性和工作積極性，提高管理人員綜合素質(zhì)促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程整體管理效率。

四、小型水利工程管理體制創(chuàng)新策略的意義

（一）提高農(nóng)村決策實(shí)用性

由于原本的農(nóng)村小型水利工程決策過于單一，沒能綜合各方利益，所以落實(shí)到實(shí)際操作過程當(dāng)中可能會(huì)產(chǎn)生分歧，決策的具體實(shí)用性不高，通過合理的創(chuàng)新改革，決策綜合各方意見，提高各方在工程建設(shè)當(dāng)中的重要性，從而達(dá)到農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)決策實(shí)用性提高的效果。

（二）提高管理體制活力

由于老舊的管理體制過于死板，并且存在較多漏洞，在實(shí)施過程中可能存在責(zé)任推卸和責(zé)任模糊的不良現(xiàn)象，通過具體有效的改革創(chuàng)新對管理體制進(jìn)行活力激活，各方負(fù)責(zé)人具體需求得以滿足，聯(lián)系更加密切，工作積極性更高，管理體制整體活力大大增加。并且將后期維護(hù)納入農(nóng)村小型水利工程管理體制，相關(guān)部門負(fù)責(zé)范圍內(nèi)保障活力的同時(shí)能夠有效延長項(xiàng)目壽命，保障村民利益，提高村民自主維護(hù)設(shè)施積極性[3]。

五、結(jié)語

目前我國的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)存在問題較多，但是對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)有著較為重要的影響，所以想要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展就必須對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)制度創(chuàng)新需要結(jié)合各方力量通過科學(xué)有效的創(chuàng)新方式，激活農(nóng)村水利工程項(xiàng)目活力，解決農(nóng)村用水問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供具體保障，從而達(dá)到保障我國糧食生產(chǎn)的重要作用。同時(shí)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)還應(yīng)該注重項(xiàng)目發(fā)展持續(xù)性的問題，盡量延長工程設(shè)施項(xiàng)目壽命，減少政府的二次投入成本，保證農(nóng)村工程用水的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的后期維護(hù)，通過村民自發(fā)和政府管理兩方面有效保護(hù)水利工程設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村水利工程維護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。