小型水庫(kù)工程管理必要性、存在的問題及應(yīng)解決方案

翟仲國(guó) 寧夏中衛(wèi)市海原縣關(guān)莊鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

水庫(kù)在我國(guó)的主要作用為應(yīng)對(duì)極端的自然環(huán)境因素，減輕自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響程度，對(duì)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，最明顯的應(yīng)當(dāng)是洪澇和干旱。當(dāng)前我國(guó)全國(guó)各地的水庫(kù)數(shù)量非常多，其中小型水庫(kù)就占據(jù)其中80%以上，雖然我國(guó)小型水庫(kù)的數(shù)量非常的多，但是小型水庫(kù)的管理工作仍需完善。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，過往的水庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)制已經(jīng)很難再適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，水庫(kù)工程管理上的管理不到位、管理機(jī)制死板、研發(fā)和管理費(fèi)用短缺等問題加劇了我國(guó)小型水庫(kù)的老化現(xiàn)象。小型水庫(kù)是否能夠正常進(jìn)行每日的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)直接影響到我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，目前我國(guó)小型水庫(kù)面臨的這些問題不僅嚴(yán)重影響了水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也對(duì)我國(guó)的社會(huì)積極穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了不容小覷的消極影響。

一、小型水庫(kù)工程管理的必要性

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)日益被人們重視起來(lái)的今天，小型水庫(kù)工程管理工作也逐漸被提上了議事日程，通過對(duì)小型水庫(kù)工程在管理過程中出現(xiàn)問題進(jìn)行科學(xué)分析，就能夠制定科學(xué)合理的管理制度和有效的解決措施來(lái)保證我國(guó)小型水庫(kù)工程的各項(xiàng)管理工作的順利開展，另外因?yàn)槲覈?guó)小型水庫(kù)工程的建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)含量較低、規(guī)模都比較小，在運(yùn)行的過程中其各項(xiàng)影響因素比較多，因此為了促使我國(guó)小型水庫(kù)工程能夠更好的為民服務(wù)，探索和研究小型水庫(kù)工程的管理工作勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前小型水庫(kù)工程管理存在的問題

（一）小型水庫(kù)工程管理體系不是十分完整

我國(guó)小型水利工程的建設(shè)起步比較晚，在運(yùn)行管理的工作中缺乏細(xì)致的運(yùn)行管理制度，加之運(yùn)行管理的工作人員認(rèn)為小型水利工程的管理與其他水利工程的管理可以相提并論，導(dǎo)致他們對(duì)自己所從事的工作不重視，另外那些建設(shè)較早的小型水庫(kù)工程由于當(dāng)時(shí)的歷史局限性，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是特別規(guī)范，管理制度比較缺乏，從而影響了早期建成的小型水庫(kù)工程質(zhì)量，質(zhì)量不高的小型水庫(kù)工程在運(yùn)行過程中人民的滿意度不是特別高。由于管理體系在小型水庫(kù)工程運(yùn)行中不是特別完善，因此在運(yùn)行過程中造成了資源的大量浪費(fèi)，加之管理制度無(wú)法進(jìn)行有效統(tǒng)一，在很大程度上造成工程的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法很好地得到保障，同時(shí)也造成了工程建設(shè)中的各類建設(shè)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，建設(shè)資金由于沒有受到很好的管理，從而導(dǎo)致了資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。我國(guó)小型水庫(kù)工程無(wú)論建設(shè)還是運(yùn)行管理，工作人員進(jìn)行實(shí)際操作的時(shí)候一定要結(jié)合工程的具體情況來(lái)完善工程運(yùn)行的管理體系，才能將各項(xiàng)工作很好地統(tǒng)一起來(lái)[1]。

（二）缺乏水庫(kù)安全監(jiān)督和管理責(zé)任人

現(xiàn)階段，我國(guó)水庫(kù)的管理工作條例是分級(jí)的管理?xiàng)l例制度，這對(duì)于數(shù)量龐大的小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)不僅會(huì)造成生產(chǎn)權(quán)的不清晰，還會(huì)給水庫(kù)的安全監(jiān)督和管理帶來(lái)一定的影響。在我國(guó)推進(jìn)包產(chǎn)到戶的措施后，小型水庫(kù)的監(jiān)督和管理權(quán)應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來(lái)負(fù)責(zé)，但是由于小型水庫(kù)數(shù)量眾多且分布較散，大多數(shù)的管理工作還屬于村集體，由于村集體中缺乏專業(yè)的管理人員，且村集體中的管理人員編制并不是正式的行政管理人員，這直接導(dǎo)致了水庫(kù)安全管理責(zé)任人的缺失，嚴(yán)重影響水庫(kù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）水庫(kù)下游的安全管理制度并不嚴(yán)謹(jǐn)

目前我國(guó)的水庫(kù)管理工程的安全管理還是相對(duì)落后，現(xiàn)有的安全管理?xiàng)l例大多都只針對(duì)水庫(kù)本身，當(dāng)受到極端天氣影響后，對(duì)于水庫(kù)泄洪后是否會(huì)給下游帶來(lái)安全隱患的考慮并不充分，且在現(xiàn)今使用的應(yīng)急防治預(yù)案當(dāng)中，對(duì)于面臨突發(fā)情況的撤退方案也不夠完整，針對(duì)水庫(kù)下游的居民轉(zhuǎn)移后的安置及轉(zhuǎn)移場(chǎng)地并未有明確標(biāo)注，實(shí)際的操作性較低。

（四）缺乏對(duì)水庫(kù)日常運(yùn)行的管控

目前我國(guó)小型水庫(kù)的日常運(yùn)行當(dāng)中，仍存在諸多問題。在汛期前，對(duì)于水庫(kù)的日常運(yùn)行工作就顯得尤為重要，面對(duì)各地汛期不同，不同地區(qū)的水庫(kù)調(diào)度也應(yīng)不同。在汛期來(lái)臨前，水庫(kù)管理及檢測(cè)人員應(yīng)該及時(shí)地了解水庫(kù)內(nèi)的水量，結(jié)合往年汛期的雨量，提前在水庫(kù)當(dāng)中預(yù)留容量，以便能夠滿足汛期來(lái)臨時(shí)的蓄洪需求。我國(guó)多數(shù)的水庫(kù)已經(jīng)設(shè)立了一系列完善的觀測(cè)及監(jiān)控設(shè)施，但是由于水庫(kù)的管理人員大多不是專業(yè)人員，且設(shè)施安置的位置也與理想位置多有偏差，導(dǎo)致一旦進(jìn)入汛期，降水量加大，小型水庫(kù)的防洪調(diào)度就變得非?；靵y，無(wú)法第一時(shí)間準(zhǔn)確的確認(rèn)水庫(kù)內(nèi)的水容量，難以進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度，極大地加大了發(fā)生安全事故的可能性。由于我國(guó)的小型水庫(kù)數(shù)量眾多，導(dǎo)致了多處水庫(kù)的地理位置非常偏僻，對(duì)于招募專業(yè)的管理人才也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，這直接加劇了水庫(kù)日常運(yùn)行和管理混亂的問題，一旦發(fā)生安全性問題，則后果不堪設(shè)想。

（五）面對(duì)水庫(kù)的突發(fā)情況臨時(shí)調(diào)度不足

由于我國(guó)水庫(kù)數(shù)量眾多且分布散亂的情況，目前水庫(kù)的所屬部門也分為水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門等眾多個(gè)體系部門。當(dāng)面對(duì)汛期來(lái)臨時(shí)的突發(fā)狀況，需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行臨時(shí)調(diào)度時(shí)，由于缺少統(tǒng)一的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，水庫(kù)的臨時(shí)調(diào)度往往無(wú)法順利完成，即便沒有完成調(diào)度任務(wù)和指令，產(chǎn)生了不良的負(fù)面影響后，也無(wú)法根據(jù)我國(guó)施行的《防洪法》來(lái)進(jìn)行追責(zé)，因?yàn)樵摲ㄒ?guī)中并未對(duì)水庫(kù)調(diào)度權(quán)限作出明確的說(shuō)明。

（六）小型水庫(kù)應(yīng)急處理方案的不完善

水庫(kù)對(duì)于我國(guó)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大意義，在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，可以直接降低損失，然而現(xiàn)存的眾多小型水庫(kù)的應(yīng)急方案并不完善。小型水庫(kù)由于缺乏專業(yè)的管理人員，且缺少對(duì)應(yīng)急方案的培訓(xùn)和宣傳力度，導(dǎo)致其防災(zāi)的基礎(chǔ)非常薄弱，目前我國(guó)的水庫(kù)應(yīng)急物資大多分布在發(fā)達(dá)城市，對(duì)于數(shù)量多且分布區(qū)域廣的小型水庫(kù)來(lái)說(shuō)極不平衡，不僅僅是防災(zāi)物資不足，針對(duì)小型水庫(kù)的防汛經(jīng)費(fèi)也十分有限。當(dāng)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，往往由于小型水庫(kù)周圍的道路交通環(huán)境相對(duì)較差，無(wú)法第一時(shí)間展開高效的救援，而且大多數(shù)的小型水庫(kù)并未安裝報(bào)警設(shè)施，導(dǎo)致水庫(kù)管理人員在出現(xiàn)險(xiǎn)情后無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警，這些因素都加劇了小型水庫(kù)所面臨的挑戰(zhàn)。

三、小型水庫(kù)問題的應(yīng)對(duì)方案及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的全面檢查及監(jiān)測(cè)

首先應(yīng)該解決小型水庫(kù)專業(yè)人員匱乏的問題，相關(guān)管理部門必須要盡快派遣專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)小型水庫(kù)開展全面的安全檢查，將存在的安全隱患記錄下來(lái)并及時(shí)解決，保障水庫(kù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在對(duì)水庫(kù)的檢查過程當(dāng)中，若已經(jīng)滿足降等或者報(bào)廢條件的水庫(kù)應(yīng)該及時(shí)、盡早地按照標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行相應(yīng)處理。對(duì)于老舊的水庫(kù)需要著重檢查以下四點(diǎn)：水庫(kù)大壩的高度、水庫(kù)溢洪道的寬度、水閘與平涵管的漏水問題和水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)實(shí)施設(shè)備的安置問題等，按照相關(guān)的規(guī)定與技術(shù)要求重新核算水庫(kù)的容量及最大泄洪量，保障水庫(kù)面對(duì)惡劣天氣的處理能力，結(jié)合實(shí)地的水庫(kù)周圍地質(zhì)環(huán)境，檢查防滲處理是否正常，若存在漏水嚴(yán)重?zé)o法修補(bǔ)的情況可以適當(dāng)申請(qǐng)廢棄或者重建，將水庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的安放位置及是否安置重新進(jìn)行全面的檢查，確保報(bào)警設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以便發(fā)生險(xiǎn)情后能第一時(shí)間開展救援。

（二）完善小型水庫(kù)的管理體系

目前我國(guó)施行的與水庫(kù)相關(guān)的法案主要是《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，在實(shí)際的工作當(dāng)中，單單憑借著一項(xiàng)安全管理?xiàng)l例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該結(jié)合小型水庫(kù)安全管理辦法與《水庫(kù)工程安全管理?xiàng)l例》[2]，將小型水庫(kù)的管理體系重新進(jìn)行修訂，明確水庫(kù)的設(shè)計(jì)方案、維護(hù)責(zé)任、應(yīng)急方案等，將水庫(kù)的管理責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任明確到位。除了要完善目前小型水庫(kù)的管理?xiàng)l例，也要逐步制定其《水庫(kù)法》，結(jié)合實(shí)際情況，有序地建立水庫(kù)的執(zhí)法部門，針對(duì)不同區(qū)域內(nèi)各個(gè)所屬體系的不同，對(duì)應(yīng)開展其管理下的水庫(kù)的檢查及監(jiān)管，維護(hù)水庫(kù)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少突發(fā)情況的發(fā)生[3]。

（三）提高政府專項(xiàng)資金的建立與投入

政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)我國(guó)小型水庫(kù)的管理資金投入，并且應(yīng)該將小型水庫(kù)的管理經(jīng)費(fèi)核算在每年度的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，同樣可以把政府土地出入而獲得的收益一部分劃分到水利發(fā)展當(dāng)中，作為水利的發(fā)展與維修的專項(xiàng)資金，推進(jìn)并加快落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)惠政策。其次是需要加快推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)的基金平臺(tái)，拓寬資金的來(lái)源渠道，提高水利項(xiàng)目的建設(shè)資金，從而擴(kuò)大水利項(xiàng)目給工農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益。

（四）完善小型水庫(kù)的管理制度

針對(duì)小型水庫(kù)的管理主體不明確的情況，要及早解決，統(tǒng)一將小型水庫(kù)的管理權(quán)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行水庫(kù)的管理工作和檢查工作，確保水庫(kù)的安全管理?xiàng)l例可以順利進(jìn)行，并且需要政府配合招募專業(yè)的水庫(kù)管理技術(shù)人員來(lái)有效的輔助對(duì)水庫(kù)的日常管理。

我國(guó)的小型水庫(kù)由于數(shù)量多和分散廣的特點(diǎn)，各個(gè)水庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集工作也面臨著極大的挑戰(zhàn)。市級(jí)政府需要加快水庫(kù)管理辦公室的組織建設(shè)，完成建設(shè)后，各個(gè)辦公室要針對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，建立每個(gè)水庫(kù)的專屬信息檔案表，將定期搜集到的與該水庫(kù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分類整理，以便提高水庫(kù)工程管理的質(zhì)量，在面對(duì)突發(fā)問題時(shí)，可以第一時(shí)間找到準(zhǔn)確可靠的資料去輔助進(jìn)行相關(guān)決策的選定。

（五）建立健全水庫(kù)的應(yīng)急體系

政府的相關(guān)部門需要加快對(duì)水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案的建立，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)完整的包含關(guān)于汛期突發(fā)情況的水庫(kù)調(diào)度方案、發(fā)生險(xiǎn)情后下游人員轉(zhuǎn)移的具體方案、防災(zāi)物資的儲(chǔ)存及分配問題等。預(yù)案中的規(guī)定內(nèi)容必須要簡(jiǎn)單明了且切實(shí)可行，同時(shí)，在建立應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)該避免向過往一樣只考慮水庫(kù)本身的安全性和可靠度，同樣需要考慮到水庫(kù)下游地區(qū)的安全與否，建立更加完善的公共安全體系。

政府的相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)與抗洪救災(zāi)物資的儲(chǔ)備。由于我國(guó)小型水庫(kù)大多分布在交通不便且不發(fā)達(dá)的地區(qū)，對(duì)招募專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍有一定的難度，各水庫(kù)管理辦公室可以考慮招募當(dāng)?shù)氐木用駚?lái)組建抗洪救災(zāi)民兵隊(duì)，利用居民們的空閑時(shí)間對(duì)其展開專業(yè)的培訓(xùn)，包括水庫(kù)預(yù)警信息的含義、安全救援技能的演練等，確保在發(fā)生險(xiǎn)情的第一時(shí)間內(nèi)可以開展積極有效的救援活動(dòng)。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)該積極配合調(diào)動(dòng)水庫(kù)的防汛物資，各個(gè)城市的物資分配需要做到平衡，以便能夠在災(zāi)情發(fā)生后進(jìn)行及時(shí)的、有效的救援。

四、結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與否對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。目前我國(guó)的小型水庫(kù)由于數(shù)量較多且分布較廣，水庫(kù)的管理制度并未得到有效落實(shí)，加之諸多水庫(kù)修建的時(shí)間已經(jīng)較長(zhǎng)，水利工程的專業(yè)管理人員匱乏，導(dǎo)致目前我國(guó)中小型水庫(kù)的狀況已經(jīng)岌岌可危，一旦發(fā)生安全事故，后果則不堪設(shè)想。

綜上所述，積極地開展針對(duì)小型水庫(kù)的管理工作是十分必要的，在水利工程管理人的實(shí)際工作當(dāng)中，必須要直面困難與挑戰(zhàn)，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，從實(shí)際情況出發(fā)，從根本上解決問題，力爭(zhēng)能夠減輕小型水庫(kù)日常管理所面臨的壓力，改善我國(guó)的水利工程狀況，提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。