水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及構(gòu)建防御體系的措施

慕勝利 寧夏固原市原州區(qū)水土保持工作站

水旱災(zāi)害的記載頻繁地出現(xiàn)在史料中，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，自古以來(lái)便深受其害。頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了阻礙，更是對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)可挽回的損害。本文從水旱災(zāi)害的危害出發(fā)，闡述災(zāi)情發(fā)生前后防災(zāi)減災(zāi)的建議，為防治水旱災(zāi)害工作的開展提供完善的理論支撐。

一、水旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

（一）糧食產(chǎn)量顯著減少，影響糧食安全

水旱災(zāi)害在不同程度上影響著糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量。糧食產(chǎn)量降低會(huì)影響到人民基本生活水平的提高，阻止國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，引起人們不同程度的恐慌。質(zhì)量低劣的糧食進(jìn)入糧庫(kù)或市場(chǎng)會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。糧食安全問(wèn)題出現(xiàn)重大失誤會(huì)降低民眾對(duì)國(guó)家的信心[1]，使得國(guó)家公信力降低，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dòng)搖民心，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）破壞農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件

由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，為了追求短期效益，不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被廣泛采用。為了掠奪耕地資源、放牧資源等采取的亂砍濫伐、過(guò)度放牧等強(qiáng)硬措施使得原本就脆弱的植被生態(tài)不堪重負(fù)。一旦遭遇水旱災(zāi)害，土層結(jié)構(gòu)隨之破壞。遭到破壞的土地因?yàn)樽陨碚{(diào)節(jié)能力不足導(dǎo)致表層肥沃土壤隨之流失。土壤是作物生長(zhǎng)的根本，表層肥沃土壤的流失會(huì)導(dǎo)致土地資源匱乏，嚴(yán)重影響該地農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)巨大損失

由于農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民賴以維生的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，水旱災(zāi)害的影響首先直接體現(xiàn)在農(nóng)民收入上。水旱災(zāi)害不僅會(huì)降低受災(zāi)時(shí)段的作物產(chǎn)量，還會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所投入的人力物力和財(cái)力。這種情況不能在短時(shí)間內(nèi)解決，帶來(lái)的一大批問(wèn)題是長(zhǎng)期性的。在災(zāi)情嚴(yán)重的年份，糧食的匱乏甚至?xí)绊戅r(nóng)民基本生活。反復(fù)出現(xiàn)的災(zāi)情得不到控制會(huì)長(zhǎng)時(shí)間阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)一個(gè)地區(qū)由富變貧的現(xiàn)象。

（四）導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)水旱災(zāi)害頻發(fā)引起的災(zāi)害在短期內(nèi)得不到有效解決，超出承受能力的最低限度時(shí)，最惡劣的情況是發(fā)生大規(guī)模災(zāi)荒。生存資源的匱乏可能導(dǎo)致社會(huì)正常秩序變得動(dòng)蕩和混亂，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，災(zāi)情得不到有效控制時(shí)，對(duì)生存資源的搶奪甚至?xí)?jí)為惡性傷人事件[2]。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害防御體系

（一）構(gòu)建以政府為主體的綜合減災(zāi)體系

水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)主要分為三部分，一是災(zāi)前防范，即利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)降水和干旱情況，及時(shí)通報(bào)，利用新媒體等進(jìn)行信息發(fā)布；二是災(zāi)中救助，在災(zāi)情發(fā)生時(shí)迅速動(dòng)員各單位部門進(jìn)行積極救援，盡量減少由于水旱災(zāi)害代理的巨大損失；三是災(zāi)后及時(shí)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，對(duì)受災(zāi)群體及時(shí)撫慰，促進(jìn)災(zāi)后秩序重建。要做到災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后統(tǒng)一協(xié)調(diào)就要建立以政府為主體，其他各級(jí)部門配合，社會(huì)各階層普遍參與的模式。

首先政府是水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)的主體，其發(fā)揮著統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各方人力、資源等的指揮作用。作為整個(gè)防御系統(tǒng)的中樞，需要針對(duì)災(zāi)情制定合理計(jì)劃，對(duì)物資流向進(jìn)行規(guī)劃，確保災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)后應(yīng)動(dòng)員各單位部門對(duì)被破壞的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重建，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新規(guī)劃布局。

其次是作為受災(zāi)主體的農(nóng)戶、企業(yè)和社區(qū)。受災(zāi)主體要在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在各部門具體措施的救援下，對(duì)自身安全與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)。配合救援團(tuán)體積極自救，并在有余力的情況下實(shí)施互救。企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)設(shè)施，防止企業(yè)員工傷亡，保障災(zāi)后生產(chǎn)能力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各社區(qū)應(yīng)響應(yīng)災(zāi)前防范的號(hào)召，對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行宣傳，提高防災(zāi)意識(shí)與自救能力[3]。農(nóng)戶應(yīng)響應(yīng)學(xué)習(xí)號(hào)召，豐富自身知識(shí)，聽從指揮，開展自救。學(xué)習(xí)科學(xué)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，合理布局作物種類，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)種植，減小受災(zāi)范圍。

最后是自發(fā)組織的民間團(tuán)體。除政府組織的救援團(tuán)隊(duì)外，自發(fā)組織的民間團(tuán)體同樣可以為災(zāi)區(qū)重建、災(zāi)民安置等作出自己的貢獻(xiàn)。以往的災(zāi)情充分驗(yàn)證了這一點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，民間團(tuán)體提供的援助分為兩種：經(jīng)濟(jì)與人力。民間團(tuán)體對(duì)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)上的援助可以緩解地區(qū)財(cái)政壓力，捐贈(zèng)必需物資為災(zāi)區(qū)人民提供基本生活保證，在一定程度上可以緩解物資嚴(yán)重短缺的情況，但不能作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。大批志愿者奔赴災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)群眾發(fā)放物資，提供人力援助，保障災(zāi)區(qū)人民生命健康。國(guó)家及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非政府組織或個(gè)人在保障自身安全的前提下對(duì)災(zāi)區(qū)群眾展開救援，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人進(jìn)行褒獎(jiǎng)，形成全社會(huì)關(guān)心、全國(guó)援助的氛圍。

（二）建立水旱災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)系統(tǒng)

首先利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)手段，建立健全預(yù)警體系。在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，充分結(jié)合氣象預(yù)報(bào)、水文狀況等因素實(shí)時(shí)判斷災(zāi)情發(fā)生的可能并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。完善的預(yù)警體系應(yīng)當(dāng)具備覆蓋面廣、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性高、各部門協(xié)作高效的特點(diǎn)，從而抓住災(zāi)情發(fā)生前的關(guān)鍵時(shí)間進(jìn)行減災(zāi)。

其次應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。應(yīng)急響應(yīng)能力即災(zāi)情發(fā)生時(shí)快速解決問(wèn)題，迅速安置群眾，盡可能保證財(cái)產(chǎn)安全的能力。是對(duì)各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案是否完善、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是否建設(shè)完備的一個(gè)考驗(yàn)。它對(duì)各部門提出的要求是：部門責(zé)任清晰，不推諉扯皮；部門間信息高度共享，優(yōu)化審批流程，反應(yīng)迅速；提高應(yīng)急服務(wù)能力，具備專業(yè)能力才能有效保障人民安全。

（三）建立健全科學(xué)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)水資源具有時(shí)間、空間分布上極不均衡的特點(diǎn)。旱澇災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，失去自身調(diào)節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)在受到旱澇災(zāi)害時(shí)會(huì)產(chǎn)生毀滅性的破壞。災(zāi)前運(yùn)用科學(xué)合理的生態(tài)學(xué)知識(shí)恢復(fù)植被等天然資源，可以有效降低損失，防止不可逆轉(zhuǎn)的傷害，災(zāi)后也要重視對(duì)生態(tài)的恢復(fù)，旱澇災(zāi)害往往會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)出現(xiàn)前所未有的變化，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)驗(yàn)盡快恢復(fù)，防止影響后續(xù)發(fā)展?；謴?fù)生態(tài)環(huán)境是從根源上保障后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

首先政府加大對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為規(guī)模比較大的建設(shè)活動(dòng)，必須要以中央政府為主導(dǎo)，通過(guò)財(cái)政撥款與制度制定保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利實(shí)施。堅(jiān)持這一建設(shè)就需要放棄短期利益，加強(qiáng)資源投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施如堅(jiān)持退耕還林還草制度、建立自然保護(hù)區(qū)等[4]。除此之外還要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)支出，為水利工程建設(shè)提供財(cái)政支持，加大宣傳力度，吸引民眾自愿參加，幫助生態(tài)脆弱區(qū)自行恢復(fù)。

其次完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。由于科學(xué)技術(shù)不足，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)掘不充分，管理機(jī)制不成熟，我國(guó)加工業(yè)往往將農(nóng)副產(chǎn)品等自然資源直接作為原料利用。原料生產(chǎn)者承擔(dān)生產(chǎn)過(guò)程中由于自然災(zāi)害引起的損失，而加工者無(wú)須承擔(dān)成本。這種只享受利益不承擔(dān)損失的做法對(duì)原料生產(chǎn)者極不公平，不利于兩者后續(xù)合作。在災(zāi)害頻發(fā)的背景下，這一趨勢(shì)愈發(fā)突出。生產(chǎn)方與加工方作為互惠互利的關(guān)系，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將一部分風(fēng)險(xiǎn)從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到加工者身上，從而減少生產(chǎn)者破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高永續(xù)發(fā)展的可能性。企業(yè)加工過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的損害也應(yīng)由企業(yè)買單，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)資源消耗型企業(yè)的規(guī)范力度，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，不能以犧牲生態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)短期發(fā)展。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)督促企業(yè)主動(dòng)維護(hù)受損生態(tài)，必要時(shí)采取法律手段。

（四）細(xì)化土地功能分區(qū)，發(fā)展可恢復(fù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

土地功能的分區(qū)情況往往是影響災(zāi)后恢復(fù)能力的重要因素。在對(duì)土地進(jìn)行布局時(shí)，應(yīng)以因地制宜為導(dǎo)向，合理安排耕地位置、農(nóng)作物種類、基礎(chǔ)設(shè)施的位置等。根據(jù)地區(qū)氣象特點(diǎn)培育適宜品種，干旱地區(qū)選用耐旱品種可顯著降低灌溉量，避免水資源過(guò)度使用，因時(shí)制宜，靈活制動(dòng)。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)灌溉工藝，節(jié)水的同時(shí)提高作物吸收水分的效率。為農(nóng)民普及專業(yè)耕作知識(shí)，提高作物管理能力。在專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)下，提高土壤肥力與保水能力，避免水土流失。在雨水強(qiáng)度大的地區(qū)，實(shí)施排水系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)檢查泄洪設(shè)施。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展加工業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)

在已經(jīng)獲得先進(jìn)種植技術(shù)的地區(qū)，可適當(dāng)開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不僅可以分擔(dān)災(zāi)情對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，還可以成為創(chuàng)收的又一重要途徑。與此同時(shí)新型農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，其他行業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的方式引起人們的關(guān)注。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，與旅游業(yè)等結(jié)合，既能提高知名度，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能將產(chǎn)業(yè)所得回饋生態(tài)退化問(wèn)題[5]。為新型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新思路，這一系列舉措可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保共贏，取得長(zhǎng)期效益。

（六）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用工程減災(zāi)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，興修水利是減災(zāi)體系的重要一環(huán)。大型水利工程往往具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，需要綜合各區(qū)域特點(diǎn)，耗費(fèi)大量人力物力。地方財(cái)政無(wú)法支撐，因此需要政府在宏觀角度主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域協(xié)作。此外，在建造新型水利工程的同時(shí)還要對(duì)原有的、不適合當(dāng)前減災(zāi)要求的工程進(jìn)行修繕、改造。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程實(shí)現(xiàn)水資源的調(diào)配，可以有效抵消水旱災(zāi)情的影響。

（七）提升水旱災(zāi)害防御水平的關(guān)鍵是加快智慧水利建設(shè)

在進(jìn)行水旱災(zāi)害防御體系構(gòu)建的過(guò)程中要加大智慧水利信息平臺(tái)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式重點(diǎn)建設(shè)水庫(kù)調(diào)度、指揮調(diào)度、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警、旱情研判、汛情快報(bào)、決策會(huì)商等融為一體的綜合性防御平臺(tái)。將氣象、雨水情況、山洪災(zāi)害、防汛值班和防洪工程等相關(guān)信息通過(guò)一張水利圖進(jìn)行匯集展示，從而為旱災(zāi)和汛期的時(shí)候提供很好地決策依據(jù)。將現(xiàn)有的國(guó)家防御體系進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警體系在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行覆蓋，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家智能化的水旱災(zāi)害防御體系提供有力的支持。

要根據(jù)我們國(guó)家水旱災(zāi)害防御體系構(gòu)成的特征來(lái)完善旱災(zāi)和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并將這一體系很好的融入現(xiàn)代化和智能化的水利建設(shè)體現(xiàn)中。這樣就能夠在全面評(píng)估國(guó)家水旱災(zāi)害的形式方面建立一整套水旱災(zāi)害管理體系，如防汛抗旱調(diào)度指揮、各項(xiàng)工作的決策和管理、公眾參與和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)等，從而有效地降低我國(guó)各地的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)水旱災(zāi)害影響的調(diào)查顯示，我國(guó)需要建構(gòu)一個(gè)以政府為核心的水旱災(zāi)害防御體系。這要求各級(jí)政府在統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)作精神，調(diào)動(dòng)民間組織力量，鼓勵(lì)各方參與。還要在統(tǒng)籌安排下興修大型水利工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)這一防御體系從災(zāi)前預(yù)警到災(zāi)后重建的順利實(shí)施。