新會計制度下的高校固定資產(chǎn)管理探討

趙桂杰

（長春醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，長春 130031）

0 引言

固定資產(chǎn)是高校運行的重要保障之一，但是固定資產(chǎn)的使用壽命是有限的，到一定年限即開始計提折舊。2006 年2 月15日，國家財政部發(fā)布了39 項會計制度。針對現(xiàn)實生活中會計信息失真問題較為突出的實際情況，把保證會計資料真實、完整列為會計法的立法宗旨，并制定了相應(yīng)的條款以遏制會計信息嚴(yán)重失真的局面。由于高校經(jīng)濟(jì)活動繁雜，新問題不斷出現(xiàn)，2014 年新會計制度的制定，保障了學(xué)校各項活動有序進(jìn)行。如對高校接受的社會捐贈、購置的固定資產(chǎn)等管理，給予了明確規(guī)定，同時對違反規(guī)定的行為制定了相應(yīng)的懲罰措施，很好地解決了會計信息失真問題。2020 年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條對固定資產(chǎn)計算折舊的最低年限進(jìn)行了重新規(guī)定。

1 高校會計制度的歷史沿革

1998 年3 月31 日，財政部和教育部頒發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（試行），1998 年12 月10 日。國家教育委員會頒布了《高等學(xué)校會計制度》（試行），2009 年8 月1 日《高等學(xué)校會計制度》（征求意見第一稿），2010 年9 月2 日 《高等學(xué)校會計制度》（征求意見第二稿），2012 年12 月28 日，財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校會計制度》財教［2012］488 號的通知。2013 年12 月30 日印發(fā)了新 《高等學(xué)校會計制度》（財預(yù)字（2013）30號）以下簡稱“新制度”，自2014 年1 月1 日起施行［1］。

1.1 新會計制度對固定資產(chǎn)的界定分類等方面進(jìn)行了修訂

固定資產(chǎn)管理是高校資產(chǎn)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理工作有其自身的特點，新制度的實施必定會給高校固定資產(chǎn)管理工作帶來影響。原有的制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下固定資產(chǎn)管理的要求，新制度細(xì)化了核算內(nèi)容和統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 新制度對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類

結(jié)合新修訂的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB／T 14885-2010），充分考慮高校固定資產(chǎn)的實際情況和具體特點，將高校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。高校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由教育部制定，報財政部備案?！痹跇I(yè)務(wù)方面根據(jù)新會計制度進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，并與資產(chǎn)管理部門做好相應(yīng)實物資產(chǎn)的登記管理工作。新會計制度使固定資產(chǎn)的分類更加明確，從而使高校的固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范［2］。

2 新制度下高校固定資產(chǎn)管理的變化

2.1 新、舊會計制度下固定資產(chǎn)確認(rèn)差異

舊制度從1997 年 《教育部所屬高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理辦法》開始試行，單價在100 元以上，耐用期超過一年或者單項價值不足100 元但耐用期超過一年的大批同類教學(xué)、科研設(shè)備應(yīng)列為固定資產(chǎn)。從類別上分為五類：房屋建筑物、儀器設(shè)備、家具、圖書、車輛。新制度自2014 年1 月1 日起施行。《高等學(xué)校財務(wù)制度》第四十二條規(guī)定如下：“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000 元以上（其中：專用設(shè)備單位價值由原來的800 元提高到1 500 元），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。以上對比可以清晰地看出，固定資產(chǎn)的單位價值起點得到了提高，同時縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍［3］。

2.2 新制度的創(chuàng)新使固定資產(chǎn)折舊管理發(fā)生變化

高校固定資產(chǎn)折舊核算，多年來一直以收付實現(xiàn)制為主，要想做到“實提”高校固定資產(chǎn)折舊，就要克服引入權(quán)責(zé)發(fā)生制所面臨的困難。新會計制度的創(chuàng)新，引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念，設(shè)置了“累計折舊”和“非流動資產(chǎn)基金”科目，高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定折舊年限、計提折舊。有利于高校對資產(chǎn)消耗情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析，克服賬實不符的弊病。

2.3 新制度在高?；ǚ矫姘l(fā)生較大變革

高校擴(kuò)招，發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，固定資產(chǎn)成倍增長，而資金來源要靠銀行貸款，勢必存在財務(wù)風(fēng)險，只有對固定資產(chǎn)使用效益進(jìn)行核算，才能控制財務(wù)風(fēng)險，因此，新會計制度在高?；ǚ矫孢M(jìn)行了較大變革，有些高校通過各種渠道大量征地，長時間閑置，造成資金積壓，資產(chǎn)流失，對國家和學(xué)校都是一種巨大浪費，新制度加強(qiáng)了這方面的核算，各種渠道籌集的資金用于基本建設(shè)的，都需要進(jìn)行成本核算，防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

2.4 新會計制度對高校固定資產(chǎn)核算有新的要求

新會計制度使會計信息更加準(zhǔn)確。會計信息的準(zhǔn)確性是高校會計工作的基礎(chǔ)，由于原有制度的缺陷，使得會計人員上報會計信息時很難客觀地反映出高校固定資產(chǎn)的固有現(xiàn)狀和真實性，這是由舊制度的缺失所造成的，是會計人員無法避免的事實，新制度的出臺，對相應(yīng)規(guī)定做了重新調(diào)整，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，使固定資產(chǎn)的價值得到更加準(zhǔn)確的反映，有效遏制了固定資產(chǎn)虛增現(xiàn)象的出現(xiàn)，按實際業(yè)務(wù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬，準(zhǔn)確反映出固定資產(chǎn)后期維修、改造增值的價值。

2.5 新會計制度能更加準(zhǔn)確反映高校教學(xué)成本

隨著高校市場化延伸，各高校間的競爭愈加明顯，由于高校資金多來自財政撥款，用最少錢辦最多的事，已成為高校追求的目標(biāo)，那么，就需要將教學(xué)成本進(jìn)行核算，學(xué)校所有的收入和支出都將納入核算范圍，然而，在高校中固定資產(chǎn)占比較大，這就需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計算計入成本。通過對固定資產(chǎn)的核算，才能更加準(zhǔn)確地反映出高校教學(xué)成本。

3 高校固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 固定資產(chǎn)管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)的購置、使用、管理相對分散，購置前缺乏市場調(diào)研和可行性分析，購置計劃帶有人為傾向性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置。使用者在使用過程中，由于使用不當(dāng)，不懂維護(hù)和保養(yǎng)，致使固定資產(chǎn)破損嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)的減值。在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，名義上固定資產(chǎn)的管理歸高校的資產(chǎn)管理部門，實際上固定資產(chǎn)分布在學(xué)校的教學(xué)、科研、行政等部門，形成了管理脫節(jié)的局面，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)沒有處于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。高校應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行財產(chǎn)清查，做到賬實相符、賬賬相符，建立統(tǒng)一的管理體系，避免多頭管理的出現(xiàn)，使固定資產(chǎn)得到科學(xué)、有序的監(jiān)督。

3.2 管理不到位，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

高校對固定資產(chǎn)管理往往重視不夠，一些高校在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞，不能對固定資產(chǎn)的變動做到實時動態(tài)化管理，導(dǎo)致各部門之間信息不對稱，容易造成重復(fù)購置、資產(chǎn)流失等一系列問題的出現(xiàn)。管理職責(zé)不明確，缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率。由于舊制度對固定資產(chǎn)未進(jìn)行折舊，只是建賬登記，很難反映出固定資產(chǎn)凈值的多少，各高校沒有制定統(tǒng)一的折舊標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成資產(chǎn)凈值與實際價值不符，從而導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

4 采取的對策與措施

4.1 加強(qiáng)管理，完善制度

高校應(yīng)定期開展固定資產(chǎn)清查工作，建立監(jiān)管系統(tǒng)及動態(tài)管理平臺，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性和有效性共存。做到賬物、賬卡、賬實相符，對固定資產(chǎn)的入賬、報廢、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。如何運用好新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理，各高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，高校主管領(lǐng)導(dǎo)、各院部領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)責(zé)任到人，只有這樣才能真正把高校固定資產(chǎn)管理好，才能符合新會計制度要求。

4.2 提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)

提高固定資產(chǎn)管理人員的管理素質(zhì)是解決高校固定資產(chǎn)管理問題的關(guān)鍵，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，定期組織固定資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的管理制度，將考核與固定資產(chǎn)管理工作結(jié)合起來，這樣可以將固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。各高校應(yīng)設(shè)立專職固定資產(chǎn)管理核算人員，隨時掌握學(xué)校各部門固定資產(chǎn)變動及使用情況，定期將數(shù)據(jù)進(jìn)行上報，做到全校固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一核算。

4.3 建立固定資產(chǎn)信息共享開放平臺，實現(xiàn)全校各部門資產(chǎn)信息共享

高校固定資產(chǎn)要實現(xiàn)部門之間信息的共享，方便各部門調(diào)取和查閱，高校所有涉及資產(chǎn)管理人員均有權(quán)了解本校固定資產(chǎn)購置、入賬價格及后期管理情況，固定資產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)專人負(fù)責(zé)管理，對資產(chǎn)變化情況及時進(jìn)行更新，并下發(fā)到各資產(chǎn)管理部門，實現(xiàn)信息共享。同時提高固定資產(chǎn)管理軟件的使用效能，實現(xiàn)財務(wù)軟件與資產(chǎn)管理軟件相互匹配，真正做到無縫連接，信息共享。

4.4 創(chuàng)新管理模式，完善制度

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校會計制度也在不斷改革，高校原有資產(chǎn)管理模式也不再適應(yīng)新制度運行要求，因此，學(xué)校要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定符合本校實際情況的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成合理的制度流程，確保國有固定資產(chǎn)管理工作有序健康運行。

5 結(jié)語

高校固定資產(chǎn)能否有效管理，對高校的教學(xué)與科研工作有直接影響。對于高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題，需要在實際工作中不斷探索，固定資產(chǎn)管理者要充分重視此項工作，使高校的固定資產(chǎn)管理得以規(guī)范化、制度化，以便于更好地服務(wù)于高校的教學(xué)、科研工作。