住房公積金會計核算與資金池管理模式探討

陸鳳春 南平市住房公積金管理中心

引言

住房公積金是實現(xiàn)住房分配社會化過程中必不可少的載體，也是單位以及職工繳納的長期住房儲金，具有保障性、強制性的特點，可以使職工住房貸款降低。住房公積金管理中心在各個地區(qū)普遍設(shè)立，需要對住房公積金的運作和管理，加強管控力度，在住房公積金的會計核算和資金池管理方面進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

一、住房公積金會計核算與資金池管理模式的背景

住房公積金覆蓋到了多個群體和組織當中，作為長期住房儲金，在城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有企業(yè)和國家機關(guān)等群體中落實和實施，并且覆蓋到了多個單位組織，員工可以獲取較低利息的住房貸款，互助性和保障性的優(yōu)勢充分地體現(xiàn)了出來。在住房公積金管理的相關(guān)規(guī)定中，設(shè)立市公積金管理中心是事業(yè)法人單位直屬于市政府，而各個市縣區(qū)分中心的公積金管理部門則是非法人單位，對轄區(qū)內(nèi)單位公積金的繳存管理工作，只設(shè)立一個公積金收入賬戶，在長期以來的探索和實踐中，制度愈發(fā)完善，市中心建立起有關(guān)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一會計核算的制度。縣市各個管理部資金管理分為幾種情況：一是縣市各個管理部的資金則是直接進出市中心戶頭，歸集資金直接進入中心戶頭由各個銀行的經(jīng)辦人進行分解，支取、貸款經(jīng)過相關(guān)審批手續(xù)之后直接從市中心戶頭支出；二是各個分支機構(gòu)的賬戶要采取零余額管理的形式，當在職工需要貸款或是需要將公積金資金提取出來時，利用結(jié)算平臺，由市管理中心的賬戶直接進行資金下?lián)?。市管理中心實現(xiàn)了統(tǒng)一的決策和管理，對各個管理部門的公積金資金，進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)度，保證管理和決策的統(tǒng)一性[1]。

二、住房公積金會計核算和資金池管理模式應(yīng)用改革的必要性

目前在住房公積金的會計核算和資金池管理模式研究中，體現(xiàn)了住房公積金會計核算和資金池管理模式的重要價值和積極作用，原本的制度下，對于實現(xiàn)資金區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理形成了一定程度的限制，統(tǒng)籌管理資金區(qū)域內(nèi)的各項資金難度較大，增值保值功能實現(xiàn)難度大。利用原有的公積金會計核算管理制度，在各個地區(qū)內(nèi)受到了不同利益主體的影響，市和縣之間在資金的調(diào)配方面難以實現(xiàn)合理科學的調(diào)配目標，導(dǎo)致市、縣沉淀了過多的資金，形成了市、縣貸款資金不足，住房公積金貸款繳存員工難以正常使用，無法享受低利息貸款福利的問題。公積金管理的統(tǒng)一性不足，導(dǎo)致公積金的增值保值目標始終難以達到一定的理想狀態(tài)，甚至會由于貸款管理工作落實不到位，導(dǎo)致增值收益出現(xiàn)了倒掛等問題，難以保證公積金的正常使用，發(fā)揮出公積金的價值，這對住房公積金管理部門的運行來說，形成了嚴重的負面影響，降低了住房公積金管理部門運行和管理效率。不僅如此，住房公積金會計核算工作若是不進行更進一步的改革，引進資金池管理模式，將會對住房公積金落實新政產(chǎn)生不利影響，在建立統(tǒng)一管理機制之前，各個地區(qū)對于住房公積金通常是進行單獨的核算和管理，這對住房公積金的相關(guān)工作的推進和改革產(chǎn)生的影響是不可忽視的，限制了新政的積極落實，導(dǎo)致住房公積金的會計核算工作受到了重重阻礙。因為這一過程中涉及的利益主體較多，住房公積金是一大筆資金，被各地各級政府所管理，在房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控中也起著有效的作用，有利于實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標，管理模式過于分散，各個地區(qū)對于住房公積金的管理是通過各自決策的方式，只注重住房公積金管理所獲取的利益，而忽視了落實住房公積金新政的重要性，形成對新政執(zhí)行效果的負面影響與干擾。在分散管理的模式下，住房公積金的會計核算工作中出現(xiàn)了會計核算口徑和管理水平不一致的現(xiàn)象和問題，對住房公積金的管理效果形成了不利影響，降低了會計核算結(jié)果的準確性，對于其他工作的開展也產(chǎn)生了限制。因此住房公積金會計核算和資金池管理模式的應(yīng)用改革是時代發(fā)展下必然的創(chuàng)新舉措，要將住房公積金的保障性優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，在住房公積金會計核算工作的改革探索中，發(fā)揮出資金池管理模式的積極作用，統(tǒng)一管理住房公積金，通過建立起住房公積金管理中心，保證住房公積金管理工作的順利展開和高效運行，對于住房公積金的會計核算和資金管理池實現(xiàn)了有效的管控[2]。

三、住房公積金會計核算的特點和原則

在現(xiàn)代化社會的發(fā)展體系中，住房公積金制度是其中不可或缺的重要構(gòu)成部分，降低了繳納者的經(jīng)濟壓力，住房公積金制度在房地產(chǎn)市場中也發(fā)揮了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控目標。住房公積金的會計核算工作有著顯著的特點，最顯著的是其暫存性特征，在會計核算過程中需要保證資金的安全，另外住房公積金的會計核算工作中需要考慮到多方的利益和多樣內(nèi)容，包括企事業(yè)單位、銀行部門和政府部門等，均需要強調(diào)真實、準確的會計核算。住房公積金會計核算工作要遵循單獨核算的原則，保證單獨核算住房公積金，也就是在管理中心中對于住房公積金的管理要分別與其他的管理經(jīng)費、住房資金等劃分開來進行單獨核算，建立起獨立賬戶，進行分類賬戶核算的方式。公積金是具有個人性質(zhì)的，總賬核算環(huán)節(jié)對于住房公積金的核算，必須要按個人賬戶真正將核算工作落實到個人，以權(quán)責發(fā)生制為核算原則，保證住房公積金會計核算工作的準確性。遵循著以上原則，在住房公積金的會計核算環(huán)節(jié)全面落實對住房公積金的準確核算，結(jié)合相關(guān)部門對住房公積金會計核算所制定的核算管理方法發(fā)揮其指導(dǎo)作用，優(yōu)化核算模式，站在多個角度，針對住房公積金會計核算工作中可能存在的問題，進行有針對性的改進。

四、住房公積金會計核算的優(yōu)化策略

（一）建立完善的內(nèi)部會計控制制度

在住房公積金會計核算的優(yōu)化探索中，內(nèi)部會計控制制度是保證住房公積金會計核算工作順利進行的關(guān)鍵，因此有必要建立起完善的制度體系，保證將內(nèi)部會計核算工作高效、規(guī)范的落實到實際。首先要對會計核算的流程和步驟進行明確，從根本上保證會計核算流程與步驟的合理性、規(guī)范性、完善性，以嚴謹?shù)膽B(tài)度，通過分賬核算的方式進行住房公積金的會計核算工作。在建立內(nèi)部會計控制制度的過程中，要考慮到全面的制衡性、效益性原則，將會計崗位的職責相互分離，避免在會計核算工作中出現(xiàn)一人獨立進行會計核算工作的問題，控制會計核算中可能發(fā)生的風險。對于重要核算業(yè)務(wù)要做好授權(quán)，控制完善會計審核的內(nèi)容，強化內(nèi)部會計控制制度的功能性，將其作用充分地發(fā)揮出來，從本質(zhì)上提高住房公積金會計核算的準確性和科學性，為后續(xù)會計核算的穩(wěn)定運行和發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，落實有效的制度保障[3]。

（二）實施三級明細賬

采取三級明細賬的方式，將其落實到實際的住房公積金會計核算中，保證賬目的準確性、全面性，有利于保證會計核算工作的準確率，保護繳納者的權(quán)益。在現(xiàn)實的三級明細賬落實中，可能會受到多種因素的影響，形成對三級明細上工作的制約，難以落實明細賬的核對工作，甚至導(dǎo)致明細賬之間出現(xiàn)了差異問題。針對這一現(xiàn)象，要進行有針對性的改進，明確明細賬核對的制度和具體的流程，嚴格按照制度要求，結(jié)合其中的差異化因素劃分其中的差異，根據(jù)差異劃分，確定會計核算的處理方法。例如若是經(jīng)辦人員和住房公積金的管理人員之間缺少有效的溝通，形成核對不全面、核對差異問題，需要進行對差異問題的改進，住房公積金管理中心要對差異單位提出要求，進行職工增減員情況的詳細核對，并且將明細表填寫完善，將差異的具體人員明細等確定，并進行應(yīng)收和應(yīng)付掛賬的處理工作。通過落實三級明細賬，保證住房公積金會計核算工作的準確性和有效性。

（三）建立完善的內(nèi)部稽核制度

內(nèi)部稽核制度的建立是保證會計核算可靠質(zhì)量的有效方式之一，首先在內(nèi)部稽核的形式和實質(zhì)上，要保證內(nèi)部稽核制度具有一定的獨立性和合理性。在內(nèi)部稽核制度的落實過程中，要將稽核處罰制度落實到實際，進行追責制，嚴格的追責和處理違反公積金會計核算方法的各種行為，明確責任人和關(guān)鍵的節(jié)點，對于內(nèi)部稽核制度，要進行積極地落實，強化內(nèi)部稽核制度的有效性。發(fā)揮出內(nèi)部稽核制度的積極作用和內(nèi)在價值，控制住房公積金會計核算環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的管理風險問題，提高會計核算工作的整體質(zhì)量與效率。

五、住房公積金資金池管理的模式

住房公積金資金池指的就是沉淀資金總庫，在目前的住房公積金管理中是一種常見的管理模式，資金池管理模式由一組形成上下級聯(lián)動關(guān)系的銀行賬戶組成，并且將內(nèi)部結(jié)算系統(tǒng)賬戶和定義在此賬戶內(nèi)的資金收付轉(zhuǎn)和相應(yīng)記賬規(guī)則，共同納入其中，組成了資金池管理的模式。在城市住房公積金管理中心中，落實資金池管理模式可以將住房公積金管理中心作為總歸集戶，下屬的分中心或各個住房公積金管理部門作為分歸集分戶，對當?shù)氐你y行進行委托，由當?shù)叵鄳?yīng)的銀行開立起賬戶，委托銀行嚴格按照實際的約定，對資金波動的情況進行管理。結(jié)合住房公積金的資金管理目標，優(yōu)化資金管理模式，提高會計核算水平[4]。

（一）住房公積金資金池管理模式的作用

住房公積金資金池管理模式的應(yīng)用對于住房公積金會計核算工作起著關(guān)鍵的決定性作用，住房公積金資金管理池在應(yīng)用中實現(xiàn)了對專戶資金的有效管理，保證資金安全，并且集中了資金，提高了資金的整體使用效率，強化專戶資金存儲的利率和利用價值，最大限度地提高專戶資金的存儲效益，充分發(fā)揮出管理中心平衡資金的作用。對于市級公積金管理部門來說，面臨著諸多的情況，很多情況下無法保證公積金資金供給和需求的統(tǒng)一性，若不加以改善，會引起資金緊張等現(xiàn)象和問題。利用住房公積金資金池管理模式則能夠改善這一現(xiàn)象，統(tǒng)一管理相關(guān)資金，科學的調(diào)配資金，合理運用資金，保證資金使用的科學性、合理性，避免發(fā)生資金浪費、資金調(diào)配不合理等問題。資金的劃撥流程在資金池管理模式的應(yīng)用下得到了簡化，減少了成本投入，降低了資金劃撥流程的復(fù)雜程度，在分散管理時，通常是委托銀行來劃撥資金的，而這樣的方式會形成銀行手續(xù)費用，住房公積金資金管理池的應(yīng)用，若是資金量較大，銀行會對中心資金流轉(zhuǎn)的費用進行主動的管理，銀行和管理中心之間的合作更進一步深化。管理中心可以利用銀行平臺以及受托銀行現(xiàn)有的資源，宣傳公積金制度，擴大公積金制度的宣傳范圍，利用多樣化的渠道，在銀行網(wǎng)點將公積金便民服務(wù)點設(shè)置其中，充分發(fā)揮出資金池管理模式的積極作用。近些年我國科學技術(shù)快速發(fā)展，社會不斷進步，大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用到了住房公積金管理中心，住房公積金的會計核算工作需要全面分析數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行公積金的核算管理工作。在資金池管理模式下可以分析各個管理部或分中心的數(shù)據(jù)信息，并自動匯集到社區(qū)城市的管理中心資金池當中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，降低可能會出現(xiàn)的資金風險問題，控制風險，保證住房公積金會計核算工作的安全性。

（二）資金池管理模式下住房公積金會計核算的有效策略

在資金池管理模式下進行對住房公積金的會計核算工作，首先需要以提高住房公積金會計核算工作準確性和效率為目標，構(gòu)建起住房公積金管理系統(tǒng)前臺。城市住房公積金管理中心要充分發(fā)揮出納職責，嚴格按照相關(guān)的制度和程序規(guī)范要求完成錄入工作，準確、全面的錄入前臺業(yè)務(wù)的各項數(shù)據(jù)信息，上傳到系統(tǒng)中，形成業(yè)務(wù)流水，保證業(yè)務(wù)流水中的數(shù)據(jù)準確、全面，完成對網(wǎng)點資金的收支出納賬，對于每一筆業(yè)務(wù)均要保證其完整性、準確性，使賬面和實際之間相統(tǒng)一。在住房公積金的會計核算方面，要構(gòu)建起住房公積金會計核算后臺系統(tǒng)，對會計核算后臺的重要性形成明確的認識，將其作為利潤中心，發(fā)揮出會計核算后臺的重要作用，實現(xiàn)統(tǒng)一核算目標，滿足統(tǒng)一核算基本要求和管理者對各網(wǎng)點的要求。后臺業(yè)務(wù)和前臺業(yè)務(wù)要保證相符合，實現(xiàn)這二者之間的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，銀行作為各個管理部、分中心與管理中心相互連接的紐帶和載體，需要明確資金池中每一筆資金業(yè)務(wù)的具體情況，做好資金調(diào)撥工作，根據(jù)《住房公積金會計核算辦法》文件中提出的內(nèi)容，要嚴格執(zhí)行規(guī)范的落實會計核算工作。對銀行專戶開設(shè)的實際情況進行更進一步的明確，建立起后臺一級會計科目，利用資金池管理模式的積極作用，提高住房公積金會計核算工作的準確性，控制可能發(fā)生的風險，保證住房公積金會計核算可以在完善的制度保障和資金池管理模式下順利的展開和高效的運行[5]。

結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代化社會的發(fā)展中，住房公積金的會計核算和資金池管理模式受到了社會各界的廣泛關(guān)注，不僅與廣大繳納職工之間利益有著密切的關(guān)系，而且對于建立起完善的城鎮(zhèn)居民住房保障體系起著決定性的作用。對于住房公積金的會計核算和資金池管理工作，要嚴格遵循著一定的原則，提高住房公積金會計核算的準確性、全面性，優(yōu)化住房公積金資金池管理模式，提高住房公積金的會計核算水平與效率，推動現(xiàn)代化社會的和諧與發(fā)展。