政府會計背景下高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型策略

李長春 四川音樂學(xué)院計劃財務(wù)處

引言

經(jīng)過政府財務(wù)人員的優(yōu)化和改進，我國大部分地區(qū)相繼建立了科學(xué)、完善的政府會計體系。在完善各類會計功能的同時，相關(guān)財務(wù)管理人員對各大高校的資產(chǎn)負債進行了相應(yīng)的評估預(yù)算，在構(gòu)建一系列完整績效考核體系的同時，為高校財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。高校的財務(wù)管理人員應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，制定科學(xué)合理的財務(wù)管理制度，在有機結(jié)合政府會計管理準則的同時，推進高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型工作可以快速實現(xiàn)[1]。

一、制度改革給高效財務(wù)管理帶來的影響

（一）為高校財務(wù)績效評價奠定基礎(chǔ)

眾所周知，我國的大部分行政事業(yè)單位都具備相關(guān)公益性，其運行的主要目的基本是不以獲取巨大的經(jīng)濟利益為目標，而是為廣大人民群眾提供相應(yīng)的公共管理服務(wù)。所以，在日常的政府財務(wù)收支管理工作中，相關(guān)人員并沒有對財務(wù)資金進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，致使大量的資金被浪費，而財務(wù)管理的應(yīng)用，促進了政府等有關(guān)部門的成本資金的核算，相關(guān)部門的日常財務(wù)管理工作能朝著規(guī)范化、精細化方向發(fā)展。在財務(wù)管理人員不斷實踐探索之下，工作人員將行政事業(yè)單位的成本數(shù)據(jù)信息進行歸納、匯總，經(jīng)過一系列的精確計算，進而歸檔整理成相對正規(guī)的會計管理資料。此種財務(wù)部管理制度的形成，直接對高校運行發(fā)展產(chǎn)生諸多有利的影響，財務(wù)管理人員按照相關(guān)會計準則進行成本核算和資金運營管理，為后期高校經(jīng)營決策和財務(wù)管理等工作創(chuàng)造諸多有利的條件。

（二）完善高校財務(wù)核算模式

在實際的高校財務(wù)管理期間，工作人員一般會按照其制定的規(guī)劃內(nèi)容同和年度經(jīng)營報表來具體計算并編制整個財務(wù)會計報告的具體內(nèi)容[2]。在計算詳細的收支明細時，進行一系列的會計明細記賬處理，如果可以合理地運用《政府會計制度》，高校的財務(wù)管理制度就可以對同一會計核算體系下的資金預(yù)算和財務(wù)審核進行雙重管理，構(gòu)建一個相對完整的會計管理模式。其中，在實際的預(yù)算會計管理過程中，主要是采用收付實現(xiàn)制來進行賬務(wù)的核算和基礎(chǔ)管理，在對比較簡單的會計收入和支出進行記載的同時，將相關(guān)數(shù)據(jù)信息記錄在會計登記簿之內(nèi)；針對財務(wù)會計管理，通常以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主要記賬基礎(chǔ)，其不以收入和支出計入本期費用為主要標準，在不考慮收入或者費用是否支付為主要原則的情況下，一旦形成相應(yīng)的經(jīng)濟活動就要對資產(chǎn)、負債、收入、費用以及凈資產(chǎn)這幾個主要的會計要素進行記賬核算。在此種完整的管理模式下，高校管理人員的日常管理就會包含預(yù)算和財務(wù)核算兩個方面，在全面反映高校財務(wù)經(jīng)營狀況的同時，確保高校財務(wù)管理模式更加精細、完整。

（三）對績效考核進行準確評價

在相對傳統(tǒng)、守舊的高校財務(wù)管理模式下，相關(guān)工作人員在日常管理中只是簡單地對相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息進行粗略的統(tǒng)計，對績效考核評估結(jié)果沒有予以過度的關(guān)注，導(dǎo)致各大高校在經(jīng)營發(fā)展過程中，無法對相關(guān)經(jīng)營項目帶來的經(jīng)營效益進行準確的計算和分析，進而無法充分的反映出發(fā)展過程中的資金利用情況，在《政府會計制度》背景下，對高校的財務(wù)會計管理準則進行規(guī)劃之后，每個經(jīng)營項目的實際運行成本都會被相應(yīng)的體現(xiàn)出來，這就可以幫助財務(wù)管理人員對不同經(jīng)營項目的績效考核作出準確的分析和評估管理。同時，財務(wù)管理人員可以妥善協(xié)調(diào)各種人力、物力資源的配置，可以在綜合處理各類資金的同時，使高校的運行過程中獲得最大的經(jīng)濟效益[3]。

（四）改進高校固定資產(chǎn)管理

在進行一系列的高校財務(wù)管理中，隨著我國的教育事業(yè)不斷壯大，高校作為教育行業(yè)的主導(dǎo)機構(gòu)，當(dāng)?shù)氐慕逃芾聿块T在投入適當(dāng)建設(shè)資金的同時，購買先進的教學(xué)、科研管理設(shè)備，一旦運用了新型的政府會計管理制度，財務(wù)管理人員可以對固定資產(chǎn)的折舊范圍和方法進行統(tǒng)一的計算，在對損耗程度、價值變化規(guī)律全面分析的基礎(chǔ)上，能夠讓高校的固定資產(chǎn)價值更加準確。在對各類資產(chǎn)綜合處理的同時，對教育成本的快速核算帶來積極的影響。另外，進行高校財務(wù)管理可以準確反映固定資產(chǎn)價值有助于計算相關(guān)財務(wù)比率，規(guī)避一定的財務(wù)風(fēng)險。

二、高校財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校財務(wù)管理內(nèi)容

近年來，財政部頒布了一系列的高等學(xué)校財務(wù)管理制度，相關(guān)管理部門相繼提出了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”兩種教育模式，在實際進行的高校規(guī)劃管理過程中，財務(wù)管理人員應(yīng)具體問題具體分析，在高校管理期間，財務(wù)管理發(fā)揮著重要作用，管理人員對各類建設(shè)資金進行相應(yīng)的籌集、使用、分配、組織、調(diào)撥、結(jié)算、監(jiān)督管理和效益考核，在提升教育資金綜合使用率的同時，優(yōu)化和提升高校資源的組織效率，進而促進高校的可持續(xù)發(fā)展。有相關(guān)資料顯示，高校在發(fā)展過程中處于競爭相對激烈的狀態(tài)，在投入大量建設(shè)資金后，以各種商業(yè)項目為主導(dǎo)的經(jīng)營模式處于相對繁雜的狀態(tài)，在經(jīng)過安全的財務(wù)經(jīng)營管理之下，促進教育行業(yè)的建設(shè)成本逐漸降低[4]。與此同時，在高校財務(wù)管理中，工作人員還要做到遵守各類法律規(guī)章制度，在開展相關(guān)資金建設(shè)活動中，采用獨特的施工處理措施來維護學(xué)校的各項合法權(quán)益，在妥善處理高校長遠發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府部門的相互配合，促進高校經(jīng)濟活動可以平穩(wěn)運行。

（二）高校財務(wù)管理存在的問題

1.資金來源管理方面

在高校實際經(jīng)營管理過程中，很多建設(shè)資金都是通過當(dāng)?shù)氐呢斦块T以批量撥款的形式發(fā)放的，還有部分高校制定一些不合理的收費標準進而獲得相關(guān)收入來源，在發(fā)展規(guī)模不斷擴大的同時，企業(yè)的建設(shè)資金相對越來越多，很多高校財務(wù)管理部門只能通過向銀行貸款的形式來維持正常的運行，在受到外界客觀因素影響的情況下，實際的財務(wù)運營模式存在諸多安全隱患。由于高校是一種不以營利為目的的教育機構(gòu)，如果固定盈利的資金相對較少時，加上財務(wù)管理人員的風(fēng)險防范意識較差，就會造成其籌資能力相對較差，最后可能出現(xiàn)嚴重的財務(wù)危機。

2.資金運用管理方面

在高校財務(wù)管理方面，固定資產(chǎn)的類型相對較多，在固定資產(chǎn)建設(shè)資金逐步增多的同時，相關(guān)人員對資產(chǎn)的折舊方式和計量范圍存在一定的誤差，從而導(dǎo)致許多會計科目的設(shè)置和管理機制方面存在諸多漏洞；對于高校的基礎(chǔ)建設(shè)，因為投資的規(guī)模相對較大，且建設(shè)周期相對較長，加上財務(wù)管理人員沒有具備相應(yīng)的理論知識和實際的工作經(jīng)驗，使得在相關(guān)會計核算中都出現(xiàn)運行缺陷，例如出現(xiàn)管理制度不完善、專業(yè)人員配備不足和風(fēng)險防范意識不足等現(xiàn)實問題。

三、新舊《政府會計制度》比較

（一）改變了政府會計核算模式

在新型的政府會計管理模式下，財務(wù)管理人員綜合運用了財務(wù)會計和預(yù)算會計，致使相部門的資金運行體系相互獨立，并且存在一定的聯(lián)系。首先，新的會計制度標準，使相對落后的單一會計管理方式逐步演變成“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的管理模式[5]，工作人員采用“雙分錄”形式將財務(wù)會計準確的編制各類財務(wù)報表之中，進而形成一個完整的會計核算體系；其次，政府會計管理制度對各類財務(wù)會計報表和財務(wù)報表進行了相應(yīng)的分析和具體的闡述，在協(xié)調(diào)各類會計處理原則和實用功能的基礎(chǔ)上，確保財務(wù)會計和預(yù)算會計可以共同發(fā)展。

（二）完善了財務(wù)報表體系和相關(guān)結(jié)構(gòu)

財務(wù)報表會和預(yù)算會計報表是《政府會計制度》報表的重要組成部分。其中，財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表以及現(xiàn)金流量表等，預(yù)算會計主要包含預(yù)算收入支出表預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表、財務(wù)撥款預(yù)算收入支出表等，兩種不同的會計報表存在著一定的差異又蘊含著一定的聯(lián)系，它們共同使得高校以及各大單位的本年預(yù)算結(jié)余與本年盈余差異調(diào)節(jié)相互影響。隨著會計制度體系的逐漸完善，財政部等有關(guān)部門對各類決算報表進行了深入的明確和內(nèi)容劃分，并對相關(guān)附注內(nèi)容作出了相應(yīng)的結(jié)介紹，為后期財務(wù)制度管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，也確保了財務(wù)制度管理透明化、公開化。

（三）完善了財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能

首先，《政府會計制度》下對財務(wù)會計科目的賬務(wù)處理方法進行了相關(guān)說明，在建立完整權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，對各項收入和費用支出進行了詳細的介紹，在對固定資產(chǎn)折舊方式、應(yīng)收賬款計提壞賬準備的基礎(chǔ)上，真實地反映了相關(guān)單位的財務(wù)經(jīng)營情況；其次，完善了預(yù)算會計功能，政府會計核算引進了新型的會計核算方式和核算內(nèi)容，使得相關(guān)單位的會計核算模式相互影響，在擴大預(yù)算會計核算范圍的同時，確保會計核算更加準確[6]。

四、高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型策略分析

（一）從組織領(lǐng)導(dǎo)方面深化轉(zhuǎn)型改革

高校單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點關(guān)注相關(guān)部門的轉(zhuǎn)型改革處理工作，并緊密結(jié)合《政府會計制度》的背景下，對在財務(wù)管理過程中涉及的各項資產(chǎn)核算、會計預(yù)算、績效評價考個以及內(nèi)部控制等諸多方面進行深入分析，確保高校的領(lǐng)導(dǎo)成員都高度重視此次轉(zhuǎn)型工作，以《政府會計制度》為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換方式，結(jié)合高校財務(wù)管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立相應(yīng)的財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在建立以高校領(lǐng)導(dǎo)為主要牽頭負責(zé)人的同時，對經(jīng)營過程中的信息技術(shù)、人事以及教學(xué)部等各個部門人員分配相應(yīng)的財務(wù)管理任務(wù)，進而制定詳細的年度、季度、月度財務(wù)工作計劃，使得財務(wù)轉(zhuǎn)型工作可以順利進行。

（二）強化信息建設(shè)管理

管理人員應(yīng)充分融入高校財務(wù)轉(zhuǎn)型管理的先進處理技術(shù)，順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，結(jié)合先進的互聯(lián)網(wǎng)處理技術(shù)，確保財務(wù)信息化管理可以促進高校財務(wù)信息的資源共享，在對人事、資產(chǎn)科研、以及教學(xué)分工相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，促進相關(guān)部門的信息交流和技術(shù)溝通，進而搭建相對統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，在對各類數(shù)據(jù)資源有效管理的過程中，確保高校的相關(guān)部門可以平穩(wěn)運行。

（三）審計中完成過渡

在高校財務(wù)管理的過程中，工作人員應(yīng)采用合理的方式對新舊會計制度進行妥善整合，例如，對相關(guān)會計科目、會計核算方法進行基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換時，應(yīng)注重財務(wù)審計的合規(guī)性，在實際操作過程中不斷優(yōu)化和改進出現(xiàn)的問題[7]。另外，審計管理人員還應(yīng)將新舊會計制度的連接過程和審計結(jié)果進行歸納整理，確保相關(guān)制度的連接性。

（四）提升財務(wù)隊伍建設(shè)

首先，高校的行政管理部門應(yīng)密切關(guān)注人才市場的動態(tài)，投入適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，以較高的薪資制度來吸納一批財務(wù)知識豐富、實際工作經(jīng)驗較強的優(yōu)秀人才，在建立完整人才體系的同時，提升高校財務(wù)管理的意識，推進轉(zhuǎn)型工作的快速發(fā)展；其次，應(yīng)緊密聯(lián)系先進的互聯(lián)網(wǎng)處理技術(shù)，在全面分析《政府會計制度》準則的同時，綜合分析高校財務(wù)管理的特點，促進傳統(tǒng)的會計核算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾硇拓攧?wù)模式，在不斷吸收融入會計知識的同時，建立完善的財務(wù)管理體系；最后，高校應(yīng)定期舉辦專業(yè)的知識技能培訓(xùn)和相關(guān)實操案例測試，不斷提升財務(wù)管理人員的專業(yè)技能。同時對測試成績較好的員工進行升職加薪獎勵，并為他們提高出國深造的進修機會，以此來激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性和主動性，在確保全體員工充分了解《政府會計制度》和相關(guān)核算準則的同時，熟悉對財務(wù)信息數(shù)據(jù)的處理、對學(xué)校的各個政策流程的學(xué)習(xí)。

（五）加強預(yù)算績效考核管理

高校的財務(wù)管理部門應(yīng)積極響應(yīng)國家發(fā)展的政策，首先，在注重會計管理體系的同時，將績效考核制度納入高校辦學(xué)的發(fā)展目標，并充分了解財務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展目標，對績效考核的實際情況進行監(jiān)督和管理，在全面加強績效評價管理制度的同時，應(yīng)用到高校財務(wù)管理中的各項經(jīng)營目標中；其次，管理部門還應(yīng)明確各自的分工職責(zé)，進而制定詳細的工作計劃，并科學(xué)管理高校發(fā)展過程中的成本核算、智能服務(wù)以及社會效益等各項管理指標對經(jīng)營過程中的重大經(jīng)營項目進行動態(tài)式監(jiān)管；最后，在以政府會計為主要支撐模式的同時，建立科學(xué)的績效考核管理機制，有機協(xié)調(diào)績效評價結(jié)果、預(yù)算管理和各類國家政策，并建立相應(yīng)的激勵懲戒制度，對財務(wù)管理工作表現(xiàn)突出的單位進行相應(yīng)的獎勵，進而確保預(yù)算的執(zhí)行效果，使高校的各項教育資金可以充分利用。

結(jié)語

總而言之，高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型是涉及諸多方面的，為了提高管理人員的財務(wù)管理技術(shù)水平，企業(yè)管理部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進的財務(wù)處理制度技術(shù)，并投入適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，引進一批優(yōu)秀的管理型人才，不斷要求相關(guān)人員樹立自主創(chuàng)新的工作意識，拓寬財務(wù)管理的相關(guān)途徑，從而在因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提升財務(wù)效果，最后促進社會的可持續(xù)發(fā)展[8]。