政府會計背景下高校財務管理的轉型策略

李長春 四川音樂學院計劃財務處

引言

經過政府財務人員的優(yōu)化和改進，我國大部分地區(qū)相繼建立了科學、完善的政府會計體系。在完善各類會計功能的同時，相關財務管理人員對各大高校的資產負債進行了相應的評估預算，在構建一系列完整績效考核體系的同時，為高校財務管理體制的轉型奠定了堅實基礎。高校的財務管理人員應順應時代發(fā)展的潮流，制定科學合理的財務管理制度，在有機結合政府會計管理準則的同時，推進高校財務管理轉型工作可以快速實現(xiàn)[1]。

一、制度改革給高效財務管理帶來的影響

（一）為高校財務績效評價奠定基礎

眾所周知，我國的大部分行政事業(yè)單位都具備相關公益性，其運行的主要目的基本是不以獲取巨大的經濟利益為目標，而是為廣大人民群眾提供相應的公共管理服務。所以，在日常的政府財務收支管理工作中，相關人員并沒有對財務資金進行科學、合理的規(guī)劃，致使大量的資金被浪費，而財務管理的應用，促進了政府等有關部門的成本資金的核算，相關部門的日常財務管理工作能朝著規(guī)范化、精細化方向發(fā)展。在財務管理人員不斷實踐探索之下，工作人員將行政事業(yè)單位的成本數(shù)據(jù)信息進行歸納、匯總，經過一系列的精確計算，進而歸檔整理成相對正規(guī)的會計管理資料。此種財務部管理制度的形成，直接對高校運行發(fā)展產生諸多有利的影響，財務管理人員按照相關會計準則進行成本核算和資金運營管理，為后期高校經營決策和財務管理等工作創(chuàng)造諸多有利的條件。

（二）完善高校財務核算模式

在實際的高校財務管理期間，工作人員一般會按照其制定的規(guī)劃內容同和年度經營報表來具體計算并編制整個財務會計報告的具體內容[2]。在計算詳細的收支明細時，進行一系列的會計明細記賬處理，如果可以合理地運用《政府會計制度》，高校的財務管理制度就可以對同一會計核算體系下的資金預算和財務審核進行雙重管理，構建一個相對完整的會計管理模式。其中，在實際的預算會計管理過程中，主要是采用收付實現(xiàn)制來進行賬務的核算和基礎管理，在對比較簡單的會計收入和支出進行記載的同時，將相關數(shù)據(jù)信息記錄在會計登記簿之內；針對財務會計管理，通常以權責發(fā)生制為主要記賬基礎，其不以收入和支出計入本期費用為主要標準，在不考慮收入或者費用是否支付為主要原則的情況下，一旦形成相應的經濟活動就要對資產、負債、收入、費用以及凈資產這幾個主要的會計要素進行記賬核算。在此種完整的管理模式下，高校管理人員的日常管理就會包含預算和財務核算兩個方面，在全面反映高校財務經營狀況的同時，確保高校財務管理模式更加精細、完整。

（三）對績效考核進行準確評價

在相對傳統(tǒng)、守舊的高校財務管理模式下，相關工作人員在日常管理中只是簡單地對相關部門提供的數(shù)據(jù)信息進行粗略的統(tǒng)計，對績效考核評估結果沒有予以過度的關注，導致各大高校在經營發(fā)展過程中，無法對相關經營項目帶來的經營效益進行準確的計算和分析，進而無法充分的反映出發(fā)展過程中的資金利用情況，在《政府會計制度》背景下，對高校的財務會計管理準則進行規(guī)劃之后，每個經營項目的實際運行成本都會被相應的體現(xiàn)出來，這就可以幫助財務管理人員對不同經營項目的績效考核作出準確的分析和評估管理。同時，財務管理人員可以妥善協(xié)調各種人力、物力資源的配置，可以在綜合處理各類資金的同時，使高校的運行過程中獲得最大的經濟效益[3]。

（四）改進高校固定資產管理

在進行一系列的高校財務管理中，隨著我國的教育事業(yè)不斷壯大，高校作為教育行業(yè)的主導機構，當?shù)氐慕逃芾聿块T在投入適當建設資金的同時，購買先進的教學、科研管理設備，一旦運用了新型的政府會計管理制度，財務管理人員可以對固定資產的折舊范圍和方法進行統(tǒng)一的計算，在對損耗程度、價值變化規(guī)律全面分析的基礎上，能夠讓高校的固定資產價值更加準確。在對各類資產綜合處理的同時，對教育成本的快速核算帶來積極的影響。另外，進行高校財務管理可以準確反映固定資產價值有助于計算相關財務比率，規(guī)避一定的財務風險。

二、高校財務管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校財務管理內容

近年來，財政部頒布了一系列的高等學校財務管理制度，相關管理部門相繼提出了“統(tǒng)一領導、集中管理”和“統(tǒng)一領導、分級管理”兩種教育模式，在實際進行的高校規(guī)劃管理過程中，財務管理人員應具體問題具體分析，在高校管理期間，財務管理發(fā)揮著重要作用，管理人員對各類建設資金進行相應的籌集、使用、分配、組織、調撥、結算、監(jiān)督管理和效益考核，在提升教育資金綜合使用率的同時，優(yōu)化和提升高校資源的組織效率，進而促進高校的可持續(xù)發(fā)展。有相關資料顯示，高校在發(fā)展過程中處于競爭相對激烈的狀態(tài)，在投入大量建設資金后，以各種商業(yè)項目為主導的經營模式處于相對繁雜的狀態(tài)，在經過安全的財務經營管理之下，促進教育行業(yè)的建設成本逐漸降低[4]。與此同時，在高校財務管理中，工作人員還要做到遵守各類法律規(guī)章制度，在開展相關資金建設活動中，采用獨特的施工處理措施來維護學校的各項合法權益，在妥善處理高校長遠發(fā)展規(guī)劃的基礎上，經過政府部門的相互配合，促進高校經濟活動可以平穩(wěn)運行。

（二）高校財務管理存在的問題

1.資金來源管理方面

在高校實際經營管理過程中，很多建設資金都是通過當?shù)氐呢斦块T以批量撥款的形式發(fā)放的，還有部分高校制定一些不合理的收費標準進而獲得相關收入來源，在發(fā)展規(guī)模不斷擴大的同時，企業(yè)的建設資金相對越來越多，很多高校財務管理部門只能通過向銀行貸款的形式來維持正常的運行，在受到外界客觀因素影響的情況下，實際的財務運營模式存在諸多安全隱患。由于高校是一種不以營利為目的的教育機構，如果固定盈利的資金相對較少時，加上財務管理人員的風險防范意識較差，就會造成其籌資能力相對較差，最后可能出現(xiàn)嚴重的財務危機。

2.資金運用管理方面

在高校財務管理方面，固定資產的類型相對較多，在固定資產建設資金逐步增多的同時，相關人員對資產的折舊方式和計量范圍存在一定的誤差，從而導致許多會計科目的設置和管理機制方面存在諸多漏洞；對于高校的基礎建設，因為投資的規(guī)模相對較大，且建設周期相對較長，加上財務管理人員沒有具備相應的理論知識和實際的工作經驗，使得在相關會計核算中都出現(xiàn)運行缺陷，例如出現(xiàn)管理制度不完善、專業(yè)人員配備不足和風險防范意識不足等現(xiàn)實問題。

三、新舊《政府會計制度》比較

（一）改變了政府會計核算模式

在新型的政府會計管理模式下，財務管理人員綜合運用了財務會計和預算會計，致使相部門的資金運行體系相互獨立，并且存在一定的聯(lián)系。首先，新的會計制度標準，使相對落后的單一會計管理方式逐步演變成“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的管理模式[5]，工作人員采用“雙分錄”形式將財務會計準確的編制各類財務報表之中，進而形成一個完整的會計核算體系；其次，政府會計管理制度對各類財務會計報表和財務報表進行了相應的分析和具體的闡述，在協(xié)調各類會計處理原則和實用功能的基礎上，確保財務會計和預算會計可以共同發(fā)展。

（二）完善了財務報表體系和相關結構

財務報表會和預算會計報表是《政府會計制度》報表的重要組成部分。其中，財務報表主要包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表以及現(xiàn)金流量表等，預算會計主要包含預算收入支出表預算結轉結余變動表、財務撥款預算收入支出表等，兩種不同的會計報表存在著一定的差異又蘊含著一定的聯(lián)系，它們共同使得高校以及各大單位的本年預算結余與本年盈余差異調節(jié)相互影響。隨著會計制度體系的逐漸完善，財政部等有關部門對各類決算報表進行了深入的明確和內容劃分，并對相關附注內容作出了相應的結介紹，為后期財務制度管理奠定了堅實的基礎，也確保了財務制度管理透明化、公開化。

（三）完善了財務會計功能和預算會計功能

首先，《政府會計制度》下對財務會計科目的賬務處理方法進行了相關說明，在建立完整權責發(fā)生制的基礎上，對各項收入和費用支出進行了詳細的介紹，在對固定資產折舊方式、應收賬款計提壞賬準備的基礎上，真實地反映了相關單位的財務經營情況；其次，完善了預算會計功能，政府會計核算引進了新型的會計核算方式和核算內容，使得相關單位的會計核算模式相互影響，在擴大預算會計核算范圍的同時，確保會計核算更加準確[6]。

四、高校財務管理的轉型策略分析

（一）從組織領導方面深化轉型改革

高校單位的相關領導應重點關注相關部門的轉型改革處理工作，并緊密結合《政府會計制度》的背景下，對在財務管理過程中涉及的各項資產核算、會計預算、績效評價考個以及內部控制等諸多方面進行深入分析，確保高校的領導成員都高度重視此次轉型工作，以《政府會計制度》為基礎的轉換方式，結合高校財務管理的發(fā)展狀態(tài)，建立相應的財務管理領導小組，在建立以高校領導為主要牽頭負責人的同時，對經營過程中的信息技術、人事以及教學部等各個部門人員分配相應的財務管理任務，進而制定詳細的年度、季度、月度財務工作計劃，使得財務轉型工作可以順利進行。

（二）強化信息建設管理

管理人員應充分融入高校財務轉型管理的先進處理技術，順應時代發(fā)展的趨勢，結合先進的互聯(lián)網(wǎng)處理技術，確保財務信息化管理可以促進高校財務信息的資源共享，在對人事、資產科研、以及教學分工相互協(xié)調的基礎上，促進相關部門的信息交流和技術溝通，進而搭建相對統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，在對各類數(shù)據(jù)資源有效管理的過程中，確保高校的相關部門可以平穩(wěn)運行。

（三）審計中完成過渡

在高校財務管理的過程中，工作人員應采用合理的方式對新舊會計制度進行妥善整合，例如，對相關會計科目、會計核算方法進行基礎轉換時，應注重財務審計的合規(guī)性，在實際操作過程中不斷優(yōu)化和改進出現(xiàn)的問題[7]。另外，審計管理人員還應將新舊會計制度的連接過程和審計結果進行歸納整理，確保相關制度的連接性。

（四）提升財務隊伍建設

首先，高校的行政管理部門應密切關注人才市場的動態(tài)，投入適當?shù)慕ㄔO資金，以較高的薪資制度來吸納一批財務知識豐富、實際工作經驗較強的優(yōu)秀人才，在建立完整人才體系的同時，提升高校財務管理的意識，推進轉型工作的快速發(fā)展；其次，應緊密聯(lián)系先進的互聯(lián)網(wǎng)處理技術，在全面分析《政府會計制度》準則的同時，綜合分析高校財務管理的特點，促進傳統(tǒng)的會計核算逐步轉變?yōu)樾滦偷墓芾硇拓攧漳Ｊ剑诓粩辔杖谌霑嬛R的同時，建立完善的財務管理體系；最后，高校應定期舉辦專業(yè)的知識技能培訓和相關實操案例測試，不斷提升財務管理人員的專業(yè)技能。同時對測試成績較好的員工進行升職加薪獎勵，并為他們提高出國深造的進修機會，以此來激發(fā)員工學習的積極性和主動性，在確保全體員工充分了解《政府會計制度》和相關核算準則的同時，熟悉對財務信息數(shù)據(jù)的處理、對學校的各個政策流程的學習。

（五）加強預算績效考核管理

高校的財務管理部門應積極響應國家發(fā)展的政策，首先，在注重會計管理體系的同時，將績效考核制度納入高校辦學的發(fā)展目標，并充分了解財務預算管理的發(fā)展目標，對績效考核的實際情況進行監(jiān)督和管理，在全面加強績效評價管理制度的同時，應用到高校財務管理中的各項經營目標中；其次，管理部門還應明確各自的分工職責，進而制定詳細的工作計劃，并科學管理高校發(fā)展過程中的成本核算、智能服務以及社會效益等各項管理指標對經營過程中的重大經營項目進行動態(tài)式監(jiān)管；最后，在以政府會計為主要支撐模式的同時，建立科學的績效考核管理機制，有機協(xié)調績效評價結果、預算管理和各類國家政策，并建立相應的激勵懲戒制度，對財務管理工作表現(xiàn)突出的單位進行相應的獎勵，進而確保預算的執(zhí)行效果，使高校的各項教育資金可以充分利用。

結語

總而言之，高校財務管理的轉型是涉及諸多方面的，為了提高管理人員的財務管理技術水平，企業(yè)管理部門應積極學習國內外先進的財務處理制度技術，并投入適當?shù)慕ㄔO資金，引進一批優(yōu)秀的管理型人才，不斷要求相關人員樹立自主創(chuàng)新的工作意識，拓寬財務管理的相關途徑，從而在因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，提升財務效果，最后促進社會的可持續(xù)發(fā)展[8]。