關(guān)于高校采購(gòu)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

彭 超

(東南大學(xué)，江蘇 南京210096)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦深化政府采購(gòu)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)了一系列重大政策文件。在新政策新要求下，各高校從規(guī)范采購(gòu)管理、提高資金使用效益、維護(hù)國(guó)家和學(xué)校利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，貫徹落實(shí)工作。在取得成績(jī)的同時(shí)仍存在一些問(wèn)題，下面從幾方面談高校采購(gòu)工作。

一、從重大復(fù)雜項(xiàng)目來(lái)看

重大復(fù)雜項(xiàng)目往往也是質(zhì)疑投訴高發(fā)地帶，包括大型科研儀器設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)及系統(tǒng)集成、伙食原料供應(yīng)、食堂經(jīng)營(yíng)外包、物業(yè)、學(xué)生公寓和教室家具、校醫(yī)院藥品、工會(huì)節(jié)日慰問(wèn)、維修改造工程等項(xiàng)目。高校采購(gòu)管理部門(mén)要牽頭提前會(huì)商、全過(guò)程把控、勇于擔(dān)當(dāng)，上述項(xiàng)目方能順利落地。

采購(gòu)人代表的作用至關(guān)重要。有效舉措是改革采購(gòu)人代表制度，建立學(xué)校采購(gòu)人代表庫(kù)，所有項(xiàng)目特別是重大、民生項(xiàng)目采購(gòu)人代表均從學(xué)校專(zhuān)家?guī)斐槿?，而非?xiàng)目單位(申購(gòu)單位)選派參加項(xiàng)目評(píng)審，并嚴(yán)格保密。此法在很大程度上強(qiáng)化內(nèi)控、切斷采購(gòu)人與供應(yīng)商利益環(huán)節(jié)，維護(hù)了學(xué)校利益和形象，同時(shí)也促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、從質(zhì)疑投訴主因來(lái)看

某大學(xué)“某教室改造家具采購(gòu)及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目”收到投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴，質(zhì)疑、投訴系意向供應(yīng)商因未中標(biāo)提出，癥結(jié)出在項(xiàng)目單位提交的采購(gòu)文件系意向供應(yīng)商編制、出現(xiàn)傾向性和指向性、技術(shù)指標(biāo)“埋雷”。學(xué)校收到財(cái)政部《提出答復(fù)通知書(shū)》后高度重視，立即暫停該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)并對(duì)投訴函所投訴的問(wèn)題做出書(shū)面答復(fù)，經(jīng)過(guò)與財(cái)政部溝通協(xié)調(diào)，最終財(cái)政部駁回投訴。

某大學(xué)“游泳館泳池設(shè)備采購(gòu)及相關(guān)服務(wù)”收到投標(biāo)人質(zhì)疑、投訴，財(cái)政部對(duì)投訴案做出處理決定：投訴事項(xiàng)均成立，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件存在的以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、綜合評(píng)分法中價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算的問(wèn)題限期改正。

窺一斑而知全豹，處一隅而觀全局，通過(guò)案例不難找到高校采購(gòu)項(xiàng)目收到質(zhì)疑投訴主因。一方面是部分干部缺乏敬畏意識(shí)，與意向供應(yīng)商沆瀣一氣，表現(xiàn)在：采購(gòu)文件系意向供應(yīng)商編制、出現(xiàn)傾向性和指向性、被“埋雷”；部分干部違反紀(jì)律將評(píng)標(biāo)結(jié)果甚至過(guò)程泄露給意向供應(yīng)商，甚至指導(dǎo)意向供應(yīng)商質(zhì)疑投訴、“找人告狀”。另一方面是相關(guān)人員對(duì)國(guó)家政策法規(guī)不了解理解、不學(xué)習(xí)更新，憑主觀經(jīng)驗(yàn)和“道聽(tīng)途說(shuō)”編制采購(gòu)文件，對(duì)政策法規(guī)明令禁止、“紅線”沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。

三、從高校招標(biāo)文件預(yù)埋“陷阱”來(lái)看

(一)陷阱一：加分項(xiàng)或成隱形“門(mén)檻”

加分項(xiàng)通常被投標(biāo)人視作 “附加分”，是對(duì)投標(biāo)人綜合實(shí)力、信譽(yù)的認(rèn)可，影響中標(biāo)結(jié)果?！凹臃猪?xiàng)”也是易出現(xiàn)偏差、存在影響市場(chǎng)公平風(fēng)險(xiǎn)的地帶，極易遭到質(zhì)疑和投訴。

有些業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)，對(duì)新成立公司或中小微企業(yè)有失公平，部分企業(yè)因此處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。這般往復(fù)，導(dǎo)致成立久、業(yè)績(jī)多的大企業(yè)愈發(fā)占據(jù)采購(gòu)市場(chǎng)，而一些新公司、中小微企業(yè)很難進(jìn)入。這與當(dāng)下扶持中小企業(yè)參與采購(gòu)活動(dòng)的營(yíng)商環(huán)境不符，也是相關(guān)法規(guī)中屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

解決方案：為保證項(xiàng)目品質(zhì)，有些技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)度高的采購(gòu)項(xiàng)目還是需要投標(biāo)人提供業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)的。建議根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置全國(guó)性的、非特定行業(yè)的業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分項(xiàng)。

(二)陷阱二：付款時(shí)間有“伎倆”

一般招標(biāo)文件未寫(xiě)明付款方式、付款時(shí)間等條款，供應(yīng)商都會(huì)謹(jǐn)慎參與，尤其中小企業(yè)，會(huì)擔(dān)心如年初招標(biāo)而年末付款，甚至是較為長(zhǎng)線的分期付款方式。而如果招標(biāo)文件沒(méi)有付款日期保障，也確實(shí)存在拖至一年甚至更久付款的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)是難以墊付資金或承擔(dān)前期投入的，更何況那些貸款融資的供應(yīng)商?！巴涎痈犊睢笔聦?shí)上就給投標(biāo)人設(shè)置了隱形“門(mén)檻”，而成為一些特定供應(yīng)商的通行證。當(dāng)大部分潛在供應(yīng)商無(wú)力承擔(dān)前期資金成本無(wú)奈放棄投標(biāo)時(shí)，特定供應(yīng)商便“堂而皇之”了。采購(gòu)人對(duì)特定供應(yīng)商在付款方式和時(shí)間上也許是“寬容”的，而“局外人”無(wú)從知曉。

解決方案：招標(biāo)文件應(yīng)以醒目方式詳細(xì)注明付款時(shí)間、方式等條款，且付款時(shí)間和方式應(yīng)當(dāng)符合常理，這樣才符合財(cái)政部87號(hào)令等法規(guī)要求，才能保障采購(gòu)市場(chǎng)公平公正。

(三)陷阱三：檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告缺乏權(quán)威性

產(chǎn)品檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告作為產(chǎn)品質(zhì)量的衡量依據(jù)，一般需與項(xiàng)目需求相適應(yīng)。通常情況下，檢測(cè)或檢驗(yàn)交由第三方操作，而第三方機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒發(fā)證書(shū)能否代表行業(yè)意見(jiàn)等一般在招標(biāo)文件中未做具體要求，這就會(huì)使得部分沒(méi)有權(quán)威資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的第三方機(jī)構(gòu)隨便給某些供應(yīng)商出具檢測(cè)認(rèn)證或報(bào)告，而這些供應(yīng)商隨即參與投標(biāo)。

解決方案：招標(biāo)文件中應(yīng)明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容，否則即便有正式報(bào)告和認(rèn)證，價(jià)值也不高，甚至?xí)`導(dǎo)專(zhuān)家評(píng)審，但在這里并不建議將特定檢測(cè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容作為評(píng)審因素，以此限制或排斥能提供滿足項(xiàng)目需求的其他檢測(cè)或檢驗(yàn)報(bào)告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。

(四)陷阱四：主觀分值未細(xì)化和量化

當(dāng)前招標(biāo)文件經(jīng)常忽視主觀評(píng)審因素的細(xì)化和量化，評(píng)審專(zhuān)家自主裁量權(quán)較大，導(dǎo)致難以做出公平公正的評(píng)分。常見(jiàn)主觀因素有對(duì)項(xiàng)目的理解與規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)等較難具體客觀、量化的內(nèi)容。一般是招標(biāo)文件對(duì)主觀評(píng)審因素僅說(shuō)明總體要求，而未對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，由評(píng)審專(zhuān)家自行認(rèn)定優(yōu)、良、中等級(jí)。

解決方案：招標(biāo)文件作為評(píng)審依據(jù)，如果表述、規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際操作中就容易出現(xiàn)問(wèn)題。為有效避免評(píng)審專(zhuān)家自主裁量權(quán)過(guò)大，招標(biāo)文件可以對(duì)主觀評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化和量化，并且列明不同層級(jí)、等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置各區(qū)間相對(duì)應(yīng)的分值，以保證評(píng)審公正、客觀。

(五)陷阱五：含糊處理允許偏離項(xiàng)數(shù)

一般情況下，招標(biāo)文件會(huì)設(shè)置允許偏離項(xiàng)數(shù)，其內(nèi)容和數(shù)目對(duì)投標(biāo)人有很大影響。比如招標(biāo)文件中規(guī)定允許偏離項(xiàng)數(shù)為n項(xiàng)，那在條款中達(dá)到n項(xiàng)不符合項(xiàng)目要求的，就會(huì)被認(rèn)定為投標(biāo)無(wú)效，淘汰出局。由此可見(jiàn)，允許偏離項(xiàng)數(shù)不同，對(duì)投標(biāo)人的篩選標(biāo)準(zhǔn)也不同。

包括參數(shù)、型號(hào)、規(guī)格、材質(zhì)、技術(shù)等瑣碎內(nèi)容的一般性條款，通常情況下，大部分投標(biāo)人會(huì)按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)去投標(biāo)，如果采購(gòu)人在當(dāng)中稍做改動(dòng)，多數(shù)供應(yīng)商則難以從大量數(shù)據(jù)中仔細(xì)核對(duì)，因而在不了解采購(gòu)人真實(shí)需求情況下，多數(shù)投標(biāo)人將被采購(gòu)人淘汰。但如果改動(dòng)細(xì)節(jié)提前透露給某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會(huì)成為少數(shù)符合條件的投標(biāo)人。

解決方案：作為另一隱形“陷阱”，招標(biāo)文件中需要明確允許偏離項(xiàng)數(shù)，對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并以醒目方式標(biāo)明。

(六)陷阱六：驗(yàn)收環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)難尋

驗(yàn)收環(huán)節(jié)是采購(gòu)流程的最終把控，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)不清，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)也會(huì)掉進(jìn)“陷阱”。比如，某項(xiàng)目型號(hào)和參數(shù)并沒(méi)有達(dá)到采購(gòu)項(xiàng)目的要求，但由于招標(biāo)文件中沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收的具體內(nèi)容、驗(yàn)收人員與驗(yàn)收內(nèi)容相匹配等具體操作要求(如采購(gòu)合同規(guī)定的包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況)，一些供應(yīng)商也會(huì)利用這些漏洞。

雖然我國(guó)相關(guān)法規(guī)對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)有較為嚴(yán)格而全面的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于采購(gòu)人對(duì)參數(shù)和型號(hào)匹配情況不夠了解，一些供應(yīng)商編制投標(biāo)文件故意把正確參數(shù)、錯(cuò)誤型號(hào)“混搭”，再加之采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)有些項(xiàng)目缺乏技術(shù)、參數(shù)等專(zhuān)業(yè)檢測(cè)能力，因而采購(gòu)的產(chǎn)品很容易蒙混過(guò)關(guān)。雖然一些特殊項(xiàng)目是需要第三方參與驗(yàn)收的，但主體還是由采購(gòu)人主要負(fù)責(zé)驗(yàn)收，因缺乏對(duì)技術(shù)、型號(hào)、參數(shù)的專(zhuān)業(yè)把關(guān)，驗(yàn)收往往草草收兵。

解決方案：招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)列明驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收人員等具體條款和要求，以及驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)補(bǔ)救和追責(zé)等具體內(nèi)容，這一方面能夠促使招標(biāo)文件更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，另一方面能夠提高各方采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視。

四、從采購(gòu)管理部門(mén)工作來(lái)看

采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全校采購(gòu)工作的組織和管理，為采購(gòu)項(xiàng)目各參與主體提供服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)改革創(chuàng)新舉措加強(qiáng)內(nèi)控，防范風(fēng)險(xiǎn)，明確責(zé)任，實(shí)施監(jiān)管服務(wù)并舉方針。

(一)從采購(gòu)文件編制抓起

嚴(yán)肅采購(gòu)文件的規(guī)范性、公正性，維護(hù)采購(gòu)工作公信力，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家相關(guān)條例，杜絕項(xiàng)目單位制作采購(gòu)文件過(guò)程中出現(xiàn)傾向性和指向性；敦促業(yè)務(wù)主管部門(mén)(立項(xiàng)審批部門(mén))認(rèn)真履職。要求代理機(jī)構(gòu)提高專(zhuān)業(yè)度和職業(yè)操守并考核，盡量滿足項(xiàng)目單位的合理需求、公平公正地對(duì)待投標(biāo)人，維護(hù)好學(xué)校利益和形象。

(二)從制度規(guī)定做起

建立健全幾方面文件：《關(guān)于調(diào)整科研采購(gòu)與合同管理有關(guān)規(guī)定的通知》《集中采購(gòu)限額以下采購(gòu)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》《采購(gòu)人代表管理辦法》《采購(gòu)項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法》等。通過(guò)制度文件規(guī)范管理，同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)溝通，可采用如書(shū)面反饋意見(jiàn)、會(huì)商、以校采字發(fā)紅頭文稿等方式。

(三)加強(qiáng)采購(gòu)需求審核及復(fù)核采購(gòu)文件工程量清單工作

采用聘請(qǐng)專(zhuān)家、核對(duì)預(yù)算、實(shí)地踏勘等方式，向相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)、發(fā)文、發(fā)函通報(bào)，提高采購(gòu)質(zhì)量。如：①多校區(qū)同類(lèi)型(如衛(wèi)生間)改造工程，可根據(jù)以往同類(lèi)型項(xiàng)目的采購(gòu)情況，要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)參考以往成交價(jià)下調(diào)瓷磚等材料預(yù)算，核減預(yù)算；②維修改造工程，可重點(diǎn)審核是否存在部分綜合單價(jià)及部分稅率存在取高等問(wèn)題；③多校區(qū)同類(lèi)型(如衛(wèi)生間)改造工程實(shí)施過(guò)程中，須重點(diǎn)核查是否存在部分材料與采購(gòu)標(biāo)的不符等情況。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，可立即發(fā)文、發(fā)函通報(bào)給業(yè)務(wù)主管部門(mén)，并要求業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)工程項(xiàng)目的過(guò)程管理。

(四)推進(jìn)信息化建設(shè)，提升效率、全程留痕

采購(gòu)與合同信息化管理平臺(tái)可以簡(jiǎn)化采購(gòu)申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)線上辦公(項(xiàng)目單位申請(qǐng)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批、財(cái)務(wù)處落實(shí)資金)，達(dá)成“一站式”服務(wù)，“讓師生少跑腿”，并且進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，強(qiáng)化采購(gòu)需求和審批責(zé)任，做到采購(gòu)流程有記錄、可追溯。從前端“信息流”替代“人流”直至終端實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo)。

(五)做好政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)信息溝通

把服務(wù)送上門(mén)，讓政策入師生心：①定期在微信公眾號(hào)發(fā)布采購(gòu)政策公告，圖文并茂、生動(dòng)演示；②嵌入院系式服務(wù)，一方面是采購(gòu)政策法規(guī)納入學(xué)生財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)班宣講課程，另一方面是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干深入各院系作為財(cái)務(wù)聯(lián)系人；③建立“全校采購(gòu)交流群”實(shí)時(shí)有溫度地服務(wù)師生、“代理機(jī)構(gòu)工作群”加強(qiáng)規(guī)范行為、“特殊或重大項(xiàng)目工作群”多部門(mén)集思廣益，“三位一體”提升管理、提高效率和優(yōu)化服務(wù)。

(六)前置會(huì)商，把維護(hù)師生切身利益落實(shí)在行動(dòng)中

對(duì)于涉及民生、重大項(xiàng)目，一般需歷經(jīng)數(shù)十次的研討、磋商，為此提前會(huì)商采購(gòu)單位，做好前期工作，把功夫用在前面(主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、多次會(huì)商、完善)，避免評(píng)標(biāo)結(jié)束后問(wèn)題頻發(fā)；主動(dòng)協(xié)調(diào)、全程跟進(jìn)把關(guān)，組織專(zhuān)家論證；做好開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)，熟練運(yùn)用國(guó)家法規(guī)，維護(hù)學(xué)校利益。如家具(實(shí)驗(yàn)室、宿舍)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館照明、籃排球場(chǎng)地器材設(shè)施維修改造、學(xué)生公寓淋浴熱水系統(tǒng)及工程、伙食原料供應(yīng)商遴選、食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包、校園網(wǎng)出口帶寬服務(wù)及學(xué)生宿舍網(wǎng)絡(luò)合作運(yùn)營(yíng)、校醫(yī)院藥品、圖書(shū)館內(nèi)部空間營(yíng)造工程及家具、物業(yè)、專(zhuān)利代理等項(xiàng)目順利落地，滿足了師生學(xué)習(xí)、科研和生活需求，維護(hù)了學(xué)校正常運(yùn)行與師生切身利益。