沈陽(yáng)智慧停車(chē)發(fā)展研究

周 敏

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，沈陽(yáng) 110034）

1 智慧停車(chē)含義與發(fā)展現(xiàn)狀

智慧停車(chē)是指利用互聯(lián)網(wǎng)、GPS 定位、GIS、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)結(jié)合，通過(guò)多種終端設(shè)備應(yīng)用于城市停車(chē)位的采集、管理、查詢、預(yù)訂與導(dǎo)航服務(wù)，對(duì)城市的停車(chē)資源進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)訂以及導(dǎo)航的一體化服務(wù)［1］。智慧停車(chē)相比傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析與互聯(lián)網(wǎng)定位技術(shù)對(duì)停車(chē)資源的最優(yōu)整合和分配，將停車(chē)資源利用率最大化，解決人們?cè)谕＼?chē)過(guò)程中遇到的停車(chē)難、繳費(fèi)方式單一等一系列問(wèn)題［2］。

我國(guó)在2000 年前后就擁有了智慧停車(chē)的市場(chǎng)，2000 年以前是處于剛剛起步階段，2005 年以后是快速發(fā)展期。2015 年，國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在大力推動(dòng)智能化停車(chē)建設(shè)［3］。目前，伴隨5G 時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)急速發(fā)展，十四五規(guī)劃中我國(guó)將新型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目作為各省市的發(fā)展重點(diǎn)，智慧停車(chē)作為集科技與基建雙重屬性的項(xiàng)目具有很大的發(fā)展空間。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，智慧停車(chē)在2010 年時(shí)的市場(chǎng)規(guī)模還不到15 億元，在2021 年智慧市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)高達(dá)154 億元［4］。隨著智慧停車(chē)的大浪潮到來(lái)，沈陽(yáng)市于2018 年進(jìn)行智慧停車(chē)試點(diǎn)，2019 年沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)已經(jīng)全面實(shí)行了智慧停車(chē)，至2020 年沈陽(yáng)市所有路內(nèi)停車(chē)資源與95%的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)都已接入智慧停車(chē)平臺(tái)，已逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的系統(tǒng)智慧停車(chē)治理格局。

2 沈陽(yáng)智慧停車(chē)建設(shè)必要性

沈陽(yáng)市作為遼寧省的省會(huì)，東北的中心城市，是連接?xùn)|北地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的交通樞紐城市。沈陽(yáng)市目前擁有近840 萬(wàn)的常住人口，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量近300 萬(wàn)輛，相當(dāng)于平均每個(gè)三口之家就擁有一輛汽車(chē)。根據(jù)沈陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)沈陽(yáng)市近5 年的民用汽車(chē)保有量、增長(zhǎng)率和私人汽車(chē)保有量、增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)，2015 年至2019 年，沈陽(yáng)市的民用汽車(chē)保有量由164.5 萬(wàn)輛增加至231.2 萬(wàn)輛；私人汽車(chē)保有量由134.6 萬(wàn)輛增加至214.8萬(wàn)輛［5］。從數(shù)據(jù)可知，近五年沈陽(yáng)市民用汽車(chē)保有量一直處于增加趨勢(shì)，停車(chē)需求也在不斷增長(zhǎng)，有關(guān)停車(chē)的難題也在不斷增加，這些問(wèn)題直接影響人民生活，足以顯示沈陽(yáng)市智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

3 沈陽(yáng)智慧停車(chē)建設(shè)存在的困境

3.1 信息孤島

沈陽(yáng)市現(xiàn)有的智慧停車(chē)平臺(tái)缺乏對(duì)停車(chē)資訊相關(guān)的其他數(shù)據(jù)信息的整合應(yīng)用，如城管、警務(wù)、氣候、地圖等信息數(shù)據(jù)，平臺(tái)信息建設(shè)不完善，重要的信息資源被分散在各個(gè)部門(mén)，信息的分散及缺乏交流容易導(dǎo)致信息孤島，間接影響信息的準(zhǔn)確性。曾有居民反映稱自己并沒(méi)將車(chē)停在智慧停車(chē)位，卻收到靜態(tài)收費(fèi)短信，這種情況的屢屢出現(xiàn)說(shuō)明沈陽(yáng)智慧停車(chē)信息數(shù)據(jù)采集的不精確，信息失真與信息孤島現(xiàn)象一直存在。

3.2 土地集約利用率低

隨著沈陽(yáng)市地鐵九號(hào)線、十號(hào)線及快速干道的陸續(xù)開(kāi)通，沈陽(yáng)市城市區(qū)域土地可用空間有限，停車(chē)泊位嚴(yán)重不足，停車(chē)位供需矛盾突出。相關(guān)資料曾表明我國(guó)大城市中的小汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，然而在發(fā)達(dá)國(guó)家兩者比例可達(dá)1∶1.3［6］。本身用地緊張，還在不宜設(shè)置靜態(tài)管理的地方設(shè)置停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制收費(fèi)，濫用公共資源，大大降低了土地利用率。

3.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)

沈陽(yáng)市現(xiàn)行的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)是實(shí)行政府定價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種價(jià)格管理形式，然而所謂的市場(chǎng)調(diào)節(jié)受到停車(chē)需求的影響，所以亂收費(fèi)、“炒車(chē)位”的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。沈陽(yáng)市智慧停車(chē)由之前二類收費(fèi)變?yōu)槿愂召M(fèi)，三類收費(fèi)區(qū)部分占用了市民的停車(chē)位。此外，沈陽(yáng)市智慧停車(chē)平臺(tái)上線的預(yù)約停車(chē)場(chǎng)功能，在收取停車(chē)費(fèi)外還額外收取預(yù)約費(fèi)，居民生活成本變相提高。在一項(xiàng)關(guān)于智慧停車(chē)價(jià)格投票的調(diào)查報(bào)告中，共有582 人參與進(jìn)來(lái)，其中有364 人認(rèn)為目前沈陽(yáng)市的智慧停車(chē)價(jià)格太貴，有126 人認(rèn)為價(jià)格還可以接受，只有92 人認(rèn)為現(xiàn)行價(jià)格是便宜的。在走訪沈陽(yáng)市內(nèi)停車(chē)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多停車(chē)場(chǎng)都存在寧空不租現(xiàn)象。

3.4 缺乏服務(wù)保障與服務(wù)監(jiān)管

智慧停車(chē)的建設(shè)目的不是為了收取費(fèi)用，而是為了提供優(yōu)質(zhì)的停車(chē)服務(wù)，在對(duì)沈陽(yáng)市智慧停車(chē)滿意度調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)智慧停車(chē)缺乏服務(wù)的售后與監(jiān)管。例如，有居民反映自己的車(chē)在智慧停車(chē)場(chǎng)被剮蹭，向平臺(tái)投訴，得到的回答卻是不屬于管理范疇。除此之外，某些智慧停車(chē)場(chǎng)還存在不按規(guī)定時(shí)間收費(fèi)，拍照采證的時(shí)間早于實(shí)際停車(chē)的時(shí)間，提前計(jì)時(shí)有違規(guī)收取費(fèi)用的嫌疑，多次反應(yīng)無(wú)果，如此缺乏監(jiān)管與服務(wù)保障，以及不負(fù)責(zé)任的態(tài)度讓居民對(duì)智慧停車(chē)避而遠(yuǎn)之。

3.5 民眾接受程度參差不齊

筆者在對(duì)智慧停車(chē)的研究過(guò)程中，發(fā)放了有效問(wèn)卷300份，總結(jié)發(fā)現(xiàn)市民對(duì)智慧停車(chē)的了解情況與接受程度參差不齊，有部分居民認(rèn)為智慧停車(chē)是一項(xiàng)解決停車(chē)難的戰(zhàn)略手段，也有部分對(duì)智慧停車(chē)持懷疑態(tài)度的居民，認(rèn)為智慧停車(chē)是在變相收費(fèi)，吐槽沈陽(yáng)市智慧停車(chē)平臺(tái)是“智慧收費(fèi)”，解決的不是停車(chē)難而是停車(chē)“收費(fèi)難”的問(wèn)題，讓民眾對(duì)智慧停車(chē)建設(shè)產(chǎn)生了懷疑，如何消除民眾的這些質(zhì)疑，有效推行智慧停車(chē)建設(shè)，是值得智慧停車(chē)項(xiàng)目建設(shè)者思考的。

4 智慧停車(chē)建設(shè)的優(yōu)化建議

4.1 完善信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用

智慧停車(chē)建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密結(jié)合，牢牢抓住信息技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇。筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手完善智慧停車(chē)的信息平臺(tái)建設(shè)。首先，構(gòu)建智慧停車(chē)云平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 技術(shù)與移動(dòng)終端的連接，提供高效的信息傳輸功能。其次，完善平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)管功能，對(duì)停車(chē)場(chǎng)的占有率及進(jìn)出口流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管與統(tǒng)計(jì)分析，方便居民快速獲取車(chē)位信息。管理部門(mén)也可以利用平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，通過(guò)分析停車(chē)管理信息，對(duì)目前的交通狀況做出合理預(yù)判。最后，開(kāi)發(fā)升級(jí)智慧停車(chē)硬件設(shè)施，如低位視頻、高位視頻、地磁等設(shè)備。加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，如NB－IoT、LoRa、ETC 技術(shù)等，通過(guò)高新設(shè)施與前沿技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)判斷車(chē)位狀態(tài)，提升智慧停車(chē)的智能性。

4.2 增建立體智慧停車(chē)場(chǎng)

立體停車(chē)場(chǎng)是指有效利用空間，將車(chē)輛進(jìn)行立體停放，是一種節(jié)約土地資源的新型停車(chē)場(chǎng)［5］。與傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)相比，立體停車(chē)場(chǎng)大大提高了城市空間利用率，節(jié)省了土地開(kāi)發(fā)成本。近年來(lái)，沈陽(yáng)市的立體停車(chē)場(chǎng)大多分布在大型三甲醫(yī)院、商業(yè)區(qū)和火車(chē)站等區(qū)域，但是住宅區(qū)還未有過(guò)立體停車(chē)場(chǎng)，若能立足土地資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城市土地，利用住宅區(qū)附近的小微地塊、邊角余地或閑置用地建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，提高土地利用率，可改善市內(nèi)社區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。另外，統(tǒng)籌規(guī)劃近郊地區(qū)的土地資源，減緩市區(qū)土地壓力。

4.3 設(shè)置科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括收費(fèi)價(jià)格，還包括收費(fèi)時(shí)間的設(shè)置。適當(dāng)降低收費(fèi)價(jià)格，合理規(guī)劃收費(fèi)時(shí)間是優(yōu)化沈陽(yáng)市智慧停車(chē)項(xiàng)目的關(guān)鍵。筆者在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，近六成居民對(duì)智慧停車(chē)的價(jià)格不滿意，同時(shí)也對(duì)收費(fèi)時(shí)間的不科學(xué)表達(dá)了不滿。沈陽(yáng)市智慧停車(chē)收費(fèi)時(shí)間為早上七點(diǎn)鐘至晚上七點(diǎn)鐘，筆者提議將現(xiàn)行的早七晚七收費(fèi)時(shí)間調(diào)整為早八晚五，與標(biāo)準(zhǔn)的工作時(shí)間相匹配，并在三類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上再合理降低收費(fèi)價(jià)格，提高收費(fèi)起征點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)智慧停車(chē)的社會(huì)效益。

4.4 構(gòu)建立體化監(jiān)督體系

為提升服務(wù)質(zhì)量，智慧停車(chē)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，除行業(yè)內(nèi)的自我監(jiān)管，也需要社會(huì)公眾的集體監(jiān)督，不能讓企業(yè)自身又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，因此需要革新傳統(tǒng)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同監(jiān)督。首先，建立政府主導(dǎo)、居民參與、行業(yè)協(xié)同的立體監(jiān)督體系。其次，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)拓寬民意反映渠道，建立人性化的投訴機(jī)制。最后，建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。筆者認(rèn)為對(duì)企業(yè)建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系可凈化行業(yè)風(fēng)氣，營(yíng)造規(guī)范的停車(chē)行業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)停車(chē)服務(wù)行業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，不僅推動(dòng)停車(chē)服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展，還能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益，提升城市形象。

4.5 鼓勵(lì)政策引導(dǎo)支持

沈陽(yáng)市雖在大力推進(jìn)智慧停車(chē)建設(shè)，但是關(guān)于智慧停車(chē)系統(tǒng)化的政策還處于空白階段，所以市政府應(yīng)彌補(bǔ)智慧停車(chē)在相關(guān)政策上的空白，例如給予智慧停車(chē)企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，出臺(tái)鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)的相關(guān)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)更多社會(huì)各界參與到建設(shè)智慧停車(chē)項(xiàng)目中來(lái)。積極的政策引導(dǎo)是沈陽(yáng)市智慧停車(chē)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，期望能夠從政策引?dǎo)與社會(huì)資源的雙重力量上實(shí)現(xiàn)合理配置停車(chē)資源，有效引導(dǎo)交通需求，逐步解決沈陽(yáng)市停車(chē)矛盾。

5 總結(jié)

智慧停車(chē)是智慧城市建設(shè)中的一部分，沈陽(yáng)智慧停車(chē)建設(shè)的根本目的是打通城市“堵點(diǎn)”，盤(pán)活沈陽(yáng)市的停車(chē)資源，以此不斷提升精準(zhǔn)化、精細(xì)化的停車(chē)服務(wù)能力，解決居民停車(chē)難問(wèn)題，智慧停車(chē)建設(shè)在促進(jìn)沈陽(yáng)市停車(chē)產(chǎn)業(yè)與智慧交通發(fā)展的同時(shí)，其存在的問(wèn)題我們不置可否，為了不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，政府以及社會(huì)還需尋找新的突破口不斷完善沈陽(yáng)市的智慧停車(chē)建設(shè)。