RCEP 協(xié)定下東北亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展優(yōu)勢(shì)與影響探討

趙文渲

（淮陰師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

0 引言

2020 年11 月15 日，東盟10 國(guó)以及韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、中國(guó)在越南河內(nèi)正式簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié) 定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。RCEP 是由東盟10 國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞、印度和新西蘭共同參加，通過(guò)削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘來(lái)建立統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。此次協(xié)定內(nèi)容涉及20 個(gè)章節(jié)，包含服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資準(zhǔn)入以及相應(yīng)規(guī)則，其中貨物貿(mào)易開(kāi)放水平達(dá)到90%以上，投資準(zhǔn)入談判以負(fù)面清單方式展開(kāi)成員國(guó)承諾10 年內(nèi)將關(guān)稅降為零，RCEP 涉及范圍，優(yōu)惠力度可見(jiàn)一斑。這是長(zhǎng)達(dá)8 年30 多輪的艱辛談判之后達(dá)成的協(xié)定，這項(xiàng)規(guī)模龐大的協(xié)議起初共有16 個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與，但印度憂慮有關(guān)協(xié)議對(duì)本地制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及乳制品行業(yè)造成影響，并且聲稱對(duì)服務(wù)自由化進(jìn)度感到失望，因此于去年11 月退出談判。但印度日后有意重新加入RCEP，仍可采用快捷的準(zhǔn)入程序。此協(xié)定最快有望于今年正式生效。作為一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，RCEP 可進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北亞以及整個(gè)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資。協(xié)定簽約的15 國(guó)經(jīng)濟(jì)體不僅占世界人口的30%，占全球GDP 總量三分之一的貿(mào)易體量，并且是全球最大的自由貿(mào)易協(xié)議。RCEP 內(nèi)的貿(mào)易額占東盟國(guó)家2019 年貿(mào)易總額約60%，而東盟于今年成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)人口占協(xié)定成員國(guó)的65%，GDP、外匯儲(chǔ)備各占50%左右，對(duì)其他14 國(guó)投資達(dá)160億美元，吸引其他成員國(guó)外資140 億美元。RCEP 簽署是中國(guó)加入WTO 以來(lái)在外貿(mào)領(lǐng)域取得又一標(biāo)志性事件，有力駁斥了美國(guó)關(guān)于“中國(guó)封閉論”的言論，一定程度上緩解中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)帶來(lái)的不利影響；促進(jìn)中國(guó)雙循環(huán)發(fā)展，擴(kuò)大外循環(huán)，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。

1 RCEP 影響

在貿(mào)易方面，RCEP 區(qū)域約90%的貿(mào)易商品在協(xié)定下實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（除了一些農(nóng)業(yè)和其他敏感商品）。因?yàn)榇蠖鄶?shù)RCEP 成員國(guó)已經(jīng)簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議（FTA），所以RCEP 對(duì)貿(mào)易的影響主要集中在目前沒(méi)有雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家，也是東北亞經(jīng)濟(jì)的核心即我國(guó)與日本，以及日本與韓國(guó)。隨著超過(guò)65%區(qū)域內(nèi)貿(mào)易商品的關(guān)稅及配額實(shí)時(shí)取消，RCEP 將可改善市場(chǎng)準(zhǔn)入情況。上述比率預(yù)期于20 年內(nèi)達(dá)到約90%。RCEP 協(xié)定其中的一個(gè)里程碑是建立通用的原產(chǎn)地規(guī)則（即產(chǎn)品來(lái)源地的官方定義），支持供應(yīng)鏈“在亞洲生產(chǎn)以供應(yīng)亞洲市場(chǎng)”。精簡(jiǎn)RCEP 成員國(guó)之間訂有各項(xiàng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議而互相重疊的優(yōu)惠待遇。通用的原產(chǎn)地規(guī)則指產(chǎn)品一旦符合RCEP 的原產(chǎn)地要求，則有關(guān)規(guī)則將適用于全部15 個(gè)成員國(guó)。工商企業(yè)在RCEP 區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，可以利用各方投入的資源以符合享有優(yōu)惠待遇的資格。這樣將可減少現(xiàn)時(shí)因各國(guó)出現(xiàn)“面碗”效應(yīng)（noodle bowl effect）（即糾纏于眾多自由貿(mào)易協(xié)議及每個(gè)國(guó)家不同規(guī)則的情況）而導(dǎo)致貿(mào)易效率欠佳的問(wèn)題，并且有助降低成本及提升出口商經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的便利程度。RCEP 亦涵蓋服務(wù)貿(mào)易（包括金融、電訊及專業(yè)服務(wù)）及人員流動(dòng)，亦包括在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商貿(mào)、競(jìng)爭(zhēng)、解決糾紛及政府采購(gòu)等范疇的協(xié)議。

從關(guān)稅節(jié)省的角度來(lái)看，其對(duì)韓國(guó)的正面影響最大。韓國(guó)目前并未與日本簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)議，而日本是韓國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，占韓國(guó)出口總額的5%，進(jìn)口額的10%。因此RCEP 對(duì)于韓國(guó)來(lái)自日本進(jìn)口品的關(guān)稅可能節(jié)省22 億美元（占其GDP 的0.1%）。資本品和中間產(chǎn)品進(jìn)口面臨的關(guān)稅節(jié)省最為明顯，如機(jī)械和電氣設(shè)備、塑料和橡膠以及化學(xué)品。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，日本是僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，占我國(guó)總出口的6%，進(jìn)口的8%。從日本進(jìn)口將能為我國(guó)節(jié)省約73 億美元的關(guān)稅，涉及運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械和電氣設(shè)備、化學(xué)品、塑料和橡膠以及金屬。盡管如此，與我國(guó)的現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，僅僅約占GDP 的0.05%。

此協(xié)定對(duì)日本帶來(lái)的關(guān)稅節(jié)省可以忽略不計(jì)。事實(shí)上，我國(guó)早已是日本最大的貿(mào)易伙伴（占出口的20%，進(jìn)口的23%），韓國(guó)是第三大貿(mào)易伙伴（占出口的7%，進(jìn)口的4%）。然而，日本大部分進(jìn)口商品已經(jīng)免稅。據(jù)估計(jì)，從中國(guó)和韓國(guó)進(jìn)口的關(guān)稅節(jié)省總額約10 億美元，占日本GDP 的0.02%。這意味著日本的消費(fèi)者民眾群體會(huì)有改善的，主要是從我國(guó)進(jìn)口的紡織品和鞋類，以及從韓國(guó)進(jìn)口的食品的價(jià)格會(huì)變得更低。

2 貿(mào)易之外的利益

除了貿(mào)易，RCEP 還將提供其他長(zhǎng)期利益，例如改善服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)。協(xié)議共計(jì)20 章內(nèi)容。服務(wù)貿(mào)易相關(guān)有一個(gè)章節(jié)，包括金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)的具體規(guī)定。此外，還有關(guān)于自然人臨時(shí)流動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)和政府采購(gòu)的章節(jié)。由于RCEP 比該區(qū)域現(xiàn)有的一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)議更全面，所有參與國(guó)都將能體會(huì)到（貨物貿(mào)易之外的）廣泛益處。

就投資而言，RCEP 有助于進(jìn)一步促進(jìn)中日韓三國(guó)對(duì)東協(xié)的FDI 投資。2015—2019 年，日本、中國(guó)和韓國(guó)分別是東盟國(guó)家第一、第三和第四大FDI 投資國(guó)（以單個(gè)國(guó)家計(jì)算）。近年來(lái)，在中美貿(mào)易關(guān)系緊張，以及中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議和數(shù)字化絲綢之路的背景下，中國(guó)企業(yè)一直在積極投資東盟。作為供應(yīng)鏈多元化長(zhǎng)期戰(zhàn)略的一部分，日本企業(yè)也一直在東盟尋找更多的投資機(jī)會(huì)。RCEP 下的投資章節(jié)是對(duì)“東盟10＋1”自由貿(mào)易協(xié)議現(xiàn)有條款的升級(jí)和加強(qiáng)。因此，這將有助于在未來(lái)幾年進(jìn)一步促進(jìn)東盟與東北亞國(guó)家之間的FDI 流動(dòng)。

3 機(jī)遇挑戰(zhàn)

按照彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的模型推算，RCEP 預(yù)期于2030 年前將RCEP 區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易額提升4 280 億美元。這樣或會(huì)導(dǎo)致環(huán)球國(guó)家收入于2030 年前每年增加1 860 億美元，并且長(zhǎng)期為成員國(guó)帶來(lái)0.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)期對(duì)中國(guó)、日本及韓國(guó)帶來(lái)的收入效應(yīng)（按價(jià)值計(jì)）將會(huì)最大，因?yàn)镽CEP 其中一項(xiàng)重大突破是中國(guó)與日本和日本與韓國(guó)之間首次訂立自由貿(mào)易協(xié)議。預(yù)料日本向中國(guó)出口的86%工業(yè)產(chǎn)品將獲撤銷關(guān)稅，較目前的8%大幅增加，日本及韓國(guó)亦會(huì)撤銷對(duì)方83%出口貨品的關(guān)稅。

目前我國(guó)與協(xié)定成員國(guó)的貿(mào)易總額約占三分之一，來(lái)自協(xié)定國(guó)的實(shí)際投資約占我國(guó)外資總額的10%左右。根據(jù)RCEP，我國(guó)與日本在紡織品和服裝、食品和鞋類等消費(fèi)品領(lǐng)域持續(xù)存在貿(mào)易順差。在紡織品、服裝和鞋類方面顯性比較優(yōu)勢(shì)明顯較高（RCA ＞1.5）。隨著RCEP 降低關(guān)稅，中國(guó)消費(fèi)品出口商將能在日本市場(chǎng)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)力，并且在中美貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)端與“一帶一路”推進(jìn)的背景下，RCEP 將是“一帶一路”政策的重要基礎(chǔ)。

就RCEP 的出口促進(jìn)效應(yīng)而言，日本將是主要受益者。因?yàn)樵搮f(xié)議涵蓋了日本貿(mào)易總額的46%，也是日本與中國(guó)、韓國(guó)的首個(gè)貿(mào)易協(xié)議。從運(yùn)輸設(shè)備到化學(xué)品、塑料和橡膠等一系列資本財(cái)和中間產(chǎn)品方面，日本享有與中國(guó)的貿(mào)易順差。根據(jù)顯性比較優(yōu)勢(shì)（RCA）指數(shù)，日本在運(yùn)輸設(shè)備、金屬和化學(xué)品的出口方面相較中國(guó)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力（RCA＞1.5）。同時(shí)，日本與韓國(guó)在資本財(cái)和中間產(chǎn)品（包括機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品和金屬）方面也有大量貿(mào)易順差。在塑料和橡膠、金屬和化工產(chǎn)品的出口方面，日本與韓國(guó)相比具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)根據(jù)RCEP 協(xié)定也可以擴(kuò)大“韓流”出口。因?yàn)镽CEP會(huì)降低日本和東盟國(guó)家在電玩、影視作品和旅游市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘。這些原本在韓國(guó)文化產(chǎn)品出口市場(chǎng)占比高達(dá)70%。并且RCEP 移除了日本和菲律賓等國(guó)家進(jìn)口政策經(jīng)常變化的不確定性。同時(shí)RCEP 協(xié)定還對(duì)未簽署《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)著作權(quán)條約》的國(guó)家制定了版權(quán)保護(hù)的區(qū)域性規(guī)范。

RCEP 協(xié)定代表亞太區(qū)邁向更廣泛整合的重要一步。新的通用原產(chǎn)地規(guī)則及經(jīng)協(xié)調(diào)的稅率與標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)對(duì)供應(yīng)鏈效率、市場(chǎng)準(zhǔn)入及投資有利，并且為RCEP 成員國(guó)的企業(yè)提供更大誘因在區(qū)內(nèi)建立供應(yīng)鏈及生產(chǎn)樞紐。可預(yù)期RCEP 將可進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)、日本及韓國(guó)在東盟投資，全體成員國(guó)將會(huì)因貿(mào)易壁壘降低及更積極參與地區(qū)價(jià)值鏈而受惠。

RCEP 或會(huì)推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體實(shí)行結(jié)構(gòu)及監(jiān)管改革，借以進(jìn)一步鼓勵(lì)成員國(guó)伙伴進(jìn)行貿(mào)易及投資，同時(shí)亦有助提升他們本身的競(jìng)爭(zhēng)力。在亞洲優(yōu)越的貿(mào)易相關(guān)發(fā)展條件、雄厚的創(chuàng)新實(shí)力及龐大的市場(chǎng)與增長(zhǎng)潛力支持下，我們預(yù)期RCEP 在長(zhǎng)遠(yuǎn)上將可加強(qiáng)亞洲在環(huán)球經(jīng)濟(jì)的角色，但上述優(yōu)勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)取決于推行成效。對(duì)于符合亞洲需求的產(chǎn)品，亞洲的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則最終可能會(huì)根據(jù)不斷演進(jìn)的RCEP 來(lái)制定。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管RCEP 在推行方面存在障礙及挑戰(zhàn)，但鑒于新協(xié)定建立在成員國(guó)之間現(xiàn)有的雙邊與多邊自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)上，其具備潛在長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，在全球各地忙于應(yīng)對(duì)疫情及全球化速度減慢時(shí)訂立的重要協(xié)定，符合多極化、區(qū)域化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)近距離遷移及再遷移等人類共同體發(fā)展趨勢(shì)，并且更注重通過(guò)多元化增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性。因此，RCEP 協(xié)定對(duì)中國(guó)擴(kuò)大“一帶一路”倡議具有基礎(chǔ)性和互補(bǔ)作用。而對(duì)于韓國(guó)的關(guān)稅節(jié)省效益將是最大的，對(duì)于日本的出口提振效應(yīng)最明顯。除了貿(mào)易之外，RCEP 的廣義效益將會(huì)普及所有參與國(guó)家。作為東北亞經(jīng)濟(jì)的核心韓國(guó)和日本將在我國(guó)創(chuàng)建的東盟“10＋1”的協(xié)議基礎(chǔ)上，外資直接投資（FDI）可以得到進(jìn)一步提升，中日韓自由貿(mào)易關(guān)系將進(jìn)一步強(qiáng)化東北亞經(jīng)濟(jì)圈至亞太供應(yīng)鏈的整合度。