中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀剖析與優(yōu)化策略

楊燕萍

（江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 江陰 214433）

0 引言

如何有效提高中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)中職學(xué)校走上發(fā)展快車道成為教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員共同面對(duì)的課題。

1 中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀剖析

1.1 預(yù)算管理的意識(shí)不強(qiáng)烈

從實(shí)際情況來看，大多數(shù)中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理的意識(shí)相對(duì)淡薄，主要由以下幾個(gè)因素造成：

②工作慣例使然：我國預(yù)算法制化進(jìn)程起步較晚，1994 年才正式出臺(tái)《預(yù)算法》，20 年后再次修訂，導(dǎo)致大家對(duì)預(yù)算法實(shí)施的概念不強(qiáng)、理解不深、執(zhí)行不力，日常工作就像外甥打燈籠——照舊。

③部門影響不足：中職學(xué)校通常視財(cái)務(wù)部門為輔助性、配合性、邊緣性單位，其在學(xué)校管理系統(tǒng)中的分量明顯不足，財(cái)務(wù)部門的合理、規(guī)范要求得不到應(yīng)有的重視和落實(shí)。

1.2 預(yù)算管理的人員不專業(yè)

①招聘機(jī)制不靈活：盡管教育系統(tǒng)每年有一定數(shù)量的教師招聘，但其中財(cái)務(wù)人員的招聘屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校的需要，學(xué)校只能依靠自身培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，有的中途轉(zhuǎn)崗，也有的臨時(shí)應(yīng)急上陣，還有的錄用臨代人員，以補(bǔ)上工作缺口。

②學(xué)?？傮w不重視：由于中職學(xué)校的性質(zhì)、特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門一般不太受重視，導(dǎo)致人員的工作積極性、主動(dòng)性提高不夠，專業(yè)成長(zhǎng)缺乏必要的推動(dòng)與平臺(tái)。

③人員待遇不夠高：目前中職學(xué)校都是實(shí)行績(jī)效考核，重點(diǎn)向一線傾斜，并且財(cái)務(wù)部門也沒有什么評(píng)比、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，這在一定程度上影響了財(cái)務(wù)人員工作狀態(tài)、進(jìn)取心理及專業(yè)進(jìn)步。

1.3 預(yù)算管理的流程不到位

①預(yù)算編制欠缺科學(xué)性：中職學(xué)校通常不太重視預(yù)算編制工作，往往是采用自上而下的編制方式，不夠關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)其預(yù)算編制的影響，會(huì)導(dǎo)致編制預(yù)算的僵化、機(jī)械，出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際的情況，失去編制應(yīng)有的功能。

本研究通過對(duì)一位英語教師的反思性教學(xué)實(shí)踐的分析發(fā)現(xiàn)，教師的反思內(nèi)容豐富；反思性實(shí)踐的特點(diǎn)即教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生需求、提高學(xué)生課堂參與度的反思、反思困惑普遍存在。教師反思的過程中會(huì)積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)理論、實(shí)踐和反思的循環(huán)。

②預(yù)算執(zhí)行缺失規(guī)范性：按理，預(yù)算編制一旦完成，學(xué)校就應(yīng)要求各部門按照預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。但事實(shí)上，中職學(xué)校各部門之間的法規(guī)意識(shí)、執(zhí)行能力、日常管理差異較大，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過程中，經(jīng)常會(huì)與既定目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)某些部門主觀改變預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。

③預(yù)算審計(jì)缺乏嚴(yán)肅性：預(yù)算審計(jì)本應(yīng)納入學(xué)校行政、財(cái)務(wù)管理的常規(guī)工作中，可由于很多中職學(xué)校自上而下無此意識(shí)、規(guī)矩，使得預(yù)算審計(jì)沒有排上議事日程，即使少數(shù)學(xué)校有審計(jì)環(huán)節(jié)，也是流于形式，沒能起到應(yīng)有的監(jiān)管、反饋、糾偏的作用。

1.4 預(yù)算管理的評(píng)價(jià)不科學(xué)

①評(píng)價(jià)目標(biāo)不合理：很多中職學(xué)校對(duì)預(yù)算目標(biāo)缺乏把控，工作實(shí)踐中，學(xué)校沒有明確的整體預(yù)算目標(biāo)，或者預(yù)算目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)想相脫節(jié)、相背離，不能緊密的服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)要求。

②評(píng)價(jià)體系不健全：有些學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，只是注明各項(xiàng)目所需金額、數(shù)量，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)等沒有進(jìn)行任何論證，多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管存在不足，未能在動(dòng)態(tài)過程中合理評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況。

③評(píng)價(jià)結(jié)果不公正：有些中職學(xué)校由于預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性，使得開展評(píng)價(jià)時(shí)缺少有效依據(jù)；有些學(xué)校由于預(yù)算指標(biāo)不完整，部分內(nèi)容難以量化、權(quán)衡，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以服眾。

1.5 預(yù)算管理的效能不彰顯

①考核流于形式：很多學(xué)校的預(yù)算考核工作缺失，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、動(dòng)態(tài)考核，極大地影響了預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及約束性，不能充分體現(xiàn)出預(yù)算管理在學(xué)校運(yùn)行過程中應(yīng)有的價(jià)值、地位。

②反饋形同虛設(shè)：由于相關(guān)制度執(zhí)行的缺位，使得預(yù)算年年搞，年年老腔調(diào)，財(cái)務(wù)部門不能提煉出現(xiàn)實(shí)中預(yù)算管理的實(shí)際問題，各部門得不到真實(shí)、正向、有益的反饋意見，導(dǎo)致問題依然如故。

③整改無所依循：預(yù)算管理中有些環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，有些環(huán)節(jié)近乎空白，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各部門無法了解工作全貌，更不能對(duì)原有問題進(jìn)行糾偏、調(diào)整，無法形成預(yù)算管理的良性閉環(huán)運(yùn)行，影響到下一年度預(yù)算管理工作的質(zhì)量提升。

2 中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的優(yōu)化策略

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解預(yù)算管理的重要意義

①樹立科學(xué)理念：中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員要樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，將學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前、事中和事后都納入預(yù)算管理，促進(jìn)單位全員參與，同時(shí)，學(xué)校也要重視預(yù)算外（結(jié)轉(zhuǎn)）資金的預(yù)算管理工作。

②宣傳預(yù)算意義：中職學(xué)校平時(shí)要通過教職工大會(huì)、專題會(huì)議等多種方式，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效的理念、價(jià)值、意義，使大家轉(zhuǎn)變?cè)袑?duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，形成共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。

③強(qiáng)化預(yù)算培訓(xùn)：學(xué)?？梢匝?qǐng)預(yù)算管理的專家、先進(jìn)學(xué)校的同行來校開展培訓(xùn)，或者組織本校相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)優(yōu)秀的預(yù)算管理政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法，使得學(xué)校決策層、各職能部門、預(yù)算編制人員都能明確自己在推進(jìn)此項(xiàng)工作中的職責(zé)任務(wù)。

2.2 提升素養(yǎng)，提高預(yù)算管理的運(yùn)用水平

①學(xué)習(xí)政策法規(guī)：學(xué)校要不定期組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員開展《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)、深入、全面了解預(yù)算管理科學(xué)實(shí)施的背景、內(nèi)容、價(jià)值等，培養(yǎng)依法治校、依規(guī)管錢、依紀(jì)束人的意識(shí)、理念。

②提高專業(yè)水平：中職學(xué)校要想方設(shè)法引進(jìn)優(yōu)秀財(cái)務(wù)人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，使他們適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度要求，通過完善分配激勵(lì)機(jī)制等舉措，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能力、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德等各方面的水平得到有效提高。

③加強(qiáng)內(nèi)外交流：學(xué)校財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)作為，積極配合，全面融入學(xué)校管理的全過程，了解、把控預(yù)算管理在各環(huán)節(jié)、各部門、各階段的實(shí)施情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對(duì)接、交流，確保預(yù)算管理舉措的高效落地、落實(shí)。

2.3 規(guī)范流程，保障預(yù)算管理的精準(zhǔn)實(shí)施

①目標(biāo)導(dǎo)向：要根據(jù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮學(xué)校內(nèi)外環(huán)境變化，明確學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，在此基礎(chǔ)上確立、設(shè)定各職能部門的績(jī)效目標(biāo)，從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化、量化，經(jīng)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組同步審核后，批復(fù)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算。

②突出重點(diǎn)：科學(xué)的預(yù)算管理要圍繞目標(biāo)進(jìn)行，事前設(shè)定目標(biāo)，事中監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，事后評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。鑒于此，學(xué)校要對(duì)重要項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，可以委托有資質(zhì)的第三方獨(dú)立進(jìn)行或邀請(qǐng)相關(guān)專家參與論證，主要論證項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性等，評(píng)估結(jié)果要作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件，避免隨意決策，造成財(cái)政資金低效浪費(fèi)。

③優(yōu)化控制：學(xué)校要高度重視預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整、控制，它是戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要精準(zhǔn)了解、把控各部門的資金支出，對(duì)于各部門上報(bào)的預(yù)算支出明細(xì)，要本著“量入為出、收支平衡”的原則，有選擇性地進(jìn)行批準(zhǔn)與拒絕，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資金合理配置的重要職責(zé)，在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的同時(shí)保障學(xué)校業(yè)務(wù)資金需求，使得有限經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的資金利用率。

2.4 加大監(jiān)督，確保預(yù)算管理的價(jià)值體現(xiàn)

①落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任：學(xué)校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制，將預(yù)算指標(biāo)自下而上逐級(jí)上報(bào)，自上而下逐級(jí)分解，責(zé)任落實(shí)到各部門、各具體執(zhí)行人，做到全員參與、層層把關(guān)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，年終將決算指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)糾正過程中的不足，確?？傮w預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

②加強(qiáng)執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，將成本費(fèi)用項(xiàng)目分為剛性控制與彈性控制，剛性控制項(xiàng)目嚴(yán)禁超出當(dāng)期預(yù)算，彈性控制項(xiàng)目由于相關(guān)因素影響，可以辦理預(yù)算追加手續(xù)，報(bào)經(jīng)學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，可以在一定幅度內(nèi)超出當(dāng)期預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)部門要對(duì)此嚴(yán)格把關(guān)。

③進(jìn)行預(yù)算專項(xiàng)審計(jì)：學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，成立專門的臨時(shí)審計(jì)小組，也可邀請(qǐng)校外有資質(zhì)的審計(jì)單位，對(duì)學(xué)校各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)算分析，差異率大于正負(fù)5%的項(xiàng)目要簡(jiǎn)述原因，分析造成差異的主要因素，落實(shí)責(zé)任人，提出改進(jìn)措施或建議，以此提高預(yù)算管理工作時(shí)效性，確保預(yù)算經(jīng)費(fèi)的真實(shí)準(zhǔn)確，保障預(yù)算執(zhí)行到位。

2.5 及時(shí)反饋，形成預(yù)算管理的良性循環(huán)

①完善反饋機(jī)制：學(xué)校要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，在以往預(yù)算實(shí)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而真正建立起反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。

②暢通反饋渠道：學(xué)校要鼓勵(lì)并實(shí)施多元化的監(jiān)管反饋渠道，可以通過學(xué)校行政層面的內(nèi)部通報(bào)、會(huì)議交流、個(gè)別談話等方式，也可以利用校務(wù)公開欄、校長(zhǎng)信箱、專題網(wǎng)頁等途徑，提高大家的工作積極性及財(cái)務(wù)透明度。

③形成反饋激勵(lì)：預(yù)算管理、評(píng)價(jià)的結(jié)果以及存在的問題要及時(shí)反饋至決策層，在下一年度預(yù)算編制時(shí)對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目實(shí)施削減或取消預(yù)算。同時(shí)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的部門或者人員予以激勵(lì)，對(duì)沒有完成的部門或人員進(jìn)行適度懲戒，從而保障預(yù)算管理工作能走上良性發(fā)展的軌道。

3 結(jié)語

中職學(xué)校預(yù)算管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性，可以全面、直接影響到中職學(xué)校的發(fā)展成效以及戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。因此，中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門務(wù)必高度重視預(yù)算管理工作，積極主動(dòng)完善預(yù)算管理機(jī)制，不斷提升預(yù)算編制水平，全程做好預(yù)算監(jiān)督管理，以學(xué)校的發(fā)展方向?yàn)轭A(yù)算管理的戰(zhàn)略指向，將預(yù)算管理與學(xué)校常規(guī)管理有機(jī)融合，讓預(yù)算管理更好地發(fā)揮自身作用，服務(wù)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。