基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題實(shí)踐研究

楊玉穩(wěn)

（河北省氣象局財(cái)務(wù)核算中心，石家莊 050021）

0 引言

工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。但是由于工會(huì)自身管理和財(cái)務(wù)制度特殊性等方面的原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題。結(jié)合氣象部門(mén)工會(huì)財(cái)務(wù)核算實(shí)踐應(yīng)用，探索工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理路徑。

1 工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 工會(huì)干部主要是兼職人員

基層工會(huì)委員會(huì)主席、副主席等一般為兼職人員。由于兼職的原因，每年行政事業(yè)單位工作調(diào)整或輪換，工會(huì)委員會(huì)成員經(jīng)常進(jìn)行變動(dòng)，日常工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬人員經(jīng)常不固定，導(dǎo)致對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)制度不熟悉、不知道。雖然每年省直工會(huì)也對(duì)工會(huì)干部、工會(huì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是由于人員較大的流動(dòng)性，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理和支出脫節(jié)，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷相關(guān)事項(xiàng)不了解，使工會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果出現(xiàn)偏差。

1.2 對(duì)工會(huì)工作重視不夠

雖然基層工會(huì)組織已經(jīng)成立，但是在日常發(fā)揮作用不大，對(duì)單位民主管理參與度低，平時(shí)會(huì)員覺(jué)得，工會(huì)就是組織活動(dòng)、慰問(wèn)，不知道工會(huì)還能參與單位民主管理，參政議政。同時(shí)工會(huì)主席多由行政單位副職擔(dān)任，在工作中參與管理，工會(huì)職責(zé)與行政職責(zé)混為一體，忽略了工會(huì)主席的身份，使普通會(huì)員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工會(huì)的權(quán)利和職責(zé)。工會(huì)干部不管是主席還是兼職工作人員、財(cái)務(wù)管理人員，在單位的行政事務(wù)中被重視程度不夠，導(dǎo)致積極性不高，使一些工會(huì)干部在工作中存在敷衍現(xiàn)象。

1.3 工會(huì)財(cái)務(wù)管理松散

基層工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入和行政補(bǔ)助收入等。會(huì)費(fèi)收入和撥繳經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源于職工工資的發(fā)放水平。行政補(bǔ)助收入來(lái)源于行政單位的自有資金。因此基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)充足與否取決于行政單位的自有資金和職工工資水平。當(dāng)前大多基層工會(huì)單位存在經(jīng)費(fèi)緊張的情況。基層工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)常常需要精打細(xì)算、量入為出，很多情況都不能滿足本工會(huì)會(huì)員的需求。工會(huì)預(yù)決算每年編制一次，無(wú)預(yù)算不執(zhí)行。由于工會(huì)管理人員的兼職問(wèn)題，對(duì)預(yù)算不重視、不關(guān)心，每年財(cái)務(wù)報(bào)銷次數(shù)少，不愿學(xué)習(xí)工會(huì)財(cái)務(wù)制度等原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷工作存在溝通不暢問(wèn)題。

1.4 工會(huì)會(huì)計(jì)兼職問(wèn)題

工會(huì)會(huì)計(jì)大部分為兼職人員，除分管工會(huì)財(cái)務(wù)外還要分管其他財(cái)務(wù)工作。尤其是基層工會(huì)計(jì)對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)制度生疏，對(duì)工會(huì)培訓(xùn)不重視，對(duì)工會(huì)相關(guān)規(guī)定沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和理解。財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)，票據(jù)審查不嚴(yán)格，票據(jù)附件不合規(guī)、不合理，經(jīng)費(fèi)支出來(lái)源不合規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

1.5 工會(huì)財(cái)務(wù)管理信息化程度低

工會(huì)財(cái)務(wù)大多使用財(cái)務(wù)記賬軟件，憑證需要會(huì)計(jì)手工錄入，對(duì)工會(huì)預(yù)算的支出情況全靠財(cái)務(wù)人員人工對(duì)比分析，現(xiàn)金收付款情況普遍存在。現(xiàn)今信息化發(fā)展迅速，工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷卻未跟上智能化財(cái)務(wù)步伐。

2 氣象部門(mén)工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用

氣象部門(mén)是國(guó)家中央直屬事業(yè)單位，省市兩級(jí)成立財(cái)務(wù)核算中心，全部財(cái)務(wù)工作都納入財(cái)務(wù)核算中心。財(cái)務(wù)共享平臺(tái)已初步搭建，涉及資產(chǎn)、預(yù)算、報(bào)表、工資等多模塊的集成應(yīng)用。在應(yīng)用的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)：計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣象部門(mén)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察平臺(tái)、中國(guó)氣象局省級(jí)App 報(bào)銷系統(tǒng)審批平臺(tái)。省氣象局直屬13 個(gè)事業(yè)單位工會(huì)獨(dú)立核算，根據(jù)專員辦銀行賬戶管理規(guī)定工會(huì)賬戶只能開(kāi)設(shè)一個(gè)單獨(dú)賬戶，利用信息化財(cái)務(wù)核算方式，工會(huì)財(cái)務(wù)核算實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

2.1 “分戶核算、統(tǒng)一管理”工會(huì)財(cái)務(wù)管理模式

13 個(gè)直屬單位基層工會(huì)財(cái)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一管理，開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行賬戶，設(shè)立一個(gè)賬套。對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證格式、財(cái)務(wù)管理制度等方面統(tǒng)一要求，規(guī)范管理。工會(huì)所有收入、支出、銀行等科目設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，項(xiàng)目輔助核算按照13 個(gè)基層工會(huì)名稱設(shè)置，年終工會(huì)預(yù)決算按照每個(gè)基層工會(huì)單獨(dú)編制。

2.2 財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)應(yīng)用

工會(huì)財(cái)務(wù)啟用財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)，按照13 個(gè)基層工會(huì)預(yù)算設(shè)置項(xiàng)目控制指標(biāo)，精細(xì)化管理，流程化審批。按照審批流程設(shè)置審批人權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)簽批留痕；全部財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)通過(guò)報(bào)銷系統(tǒng)上傳報(bào)銷附件照片，自動(dòng)生成記賬憑證；在報(bào)銷平臺(tái)調(diào)取系統(tǒng)報(bào)銷單據(jù)附件即可開(kāi)展審計(jì)，不需要查看紙質(zhì)憑證。

2.3 開(kāi)通企業(yè)微信收款

工會(huì)涉及會(huì)員會(huì)費(fèi)收入、一日捐等個(gè)人繳費(fèi)，現(xiàn)金收款多、收款頻繁?，F(xiàn)金管理制度要求收款單位3 日內(nèi)交到財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)3 日內(nèi)送存銀行。隨著微信、支付寶等付款方式的出現(xiàn)，更多單位和個(gè)人希望通過(guò)企業(yè)微信交款。使用企業(yè)微信收款業(yè)務(wù)后，出納終結(jié)每月到銀行存款的業(yè)務(wù)，報(bào)銷人員可以足不出戶上交財(cái)務(wù)款項(xiàng)，方便、安全、及時(shí)。同時(shí)微信收款開(kāi)通大喇叭播報(bào)功能，每筆到款實(shí)時(shí)播報(bào)，深受工會(huì)會(huì)員和出納人員認(rèn)可，杜絕了收到假幣和頻繁到財(cái)務(wù)交款事項(xiàng)的發(fā)生。

2.4 銀企直聯(lián)付款

所謂銀企直聯(lián)就是在財(cái)務(wù)報(bào)銷平臺(tái)出納支付環(huán)節(jié)嵌入銀行網(wǎng)銀端口，出納支付時(shí)直接跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)銀支付界面，實(shí)現(xiàn)一站式實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬，出納不需要重新登錄網(wǎng)銀系統(tǒng)逐筆錄入轉(zhuǎn)賬信息，逐筆支付。銀企直聯(lián)結(jié)算方式可實(shí)現(xiàn)公對(duì)公轉(zhuǎn)賬、公對(duì)私轉(zhuǎn)賬等日常支付業(yè)務(wù)，徹底終結(jié)現(xiàn)金報(bào)銷業(yè)務(wù)。

2.5 規(guī)范財(cái)務(wù)分析，助推預(yù)算執(zhí)行

以報(bào)銷平臺(tái)為跳板，向分析決策方向發(fā)展。財(cái)務(wù)人員主動(dòng)了解業(yè)務(wù)，幫助業(yè)務(wù)部門(mén)解決各種與財(cái)務(wù)、流程和數(shù)據(jù)有關(guān)的問(wèn)題。中心通過(guò)對(duì)工會(huì)單位業(yè)務(wù)的調(diào)研和分析，制作預(yù)算執(zhí)行月報(bào)表、關(guān)鍵月份周報(bào)表、財(cái)務(wù)分析報(bào)告等報(bào)表的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)格式，按時(shí)上報(bào)基層工會(huì)單位。通過(guò)對(duì)工會(huì)執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的偏差問(wèn)題，對(duì)各項(xiàng)工會(huì)開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)控，保障工會(huì)活動(dòng)有序開(kāi)展。工會(huì)財(cái)務(wù)核算初步實(shí)現(xiàn)了審批流程統(tǒng)一化、單據(jù)填制標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)控制度流程化、收付款安全高效化、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享化。

3 工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化實(shí)施路徑

3.1 加強(qiáng)兼職人員培訓(xùn)，減少工會(huì)工作人員崗位流動(dòng)

工會(huì)工作是長(zhǎng)期連貫的工作，加強(qiáng)兼職人員的管理，提高工會(huì)工作的重視程度，減少工會(huì)兼職人員輪崗。做好工會(huì)工作人員工作交接和政策銜接工作，尤其是工會(huì)新財(cái)務(wù)制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，不能僅僅依賴工會(huì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督。同時(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)人員要定期對(duì)工會(huì)報(bào)賬人員和工會(huì)兼職人員進(jìn)行工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷講解，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，規(guī)范報(bào)銷票據(jù)和流程，減少報(bào)賬的差錯(cuò)率。

3.2 提升工會(huì)干部地位，為民主決策提供參謀

強(qiáng)化工會(huì)干部的地位，扭轉(zhuǎn)工會(huì)在會(huì)員心中就是搞活動(dòng)、發(fā)東西的形象觀念。通過(guò)會(huì)員大會(huì)、職工大會(huì)宣傳工會(huì)工作的重要性，提升全體會(huì)員參加民主決策管理、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。通過(guò)工會(huì)活動(dòng)，提升職工幸福感、獲得感，歸屬感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，使工會(huì)組織成為行政管理強(qiáng)有力的助手。

3.3 加大行政支持力度，支持工會(huì)自身建設(shè)

有條件的基層工會(huì)，積極開(kāi)展行政補(bǔ)助活動(dòng)，合理范圍提高行政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例，開(kāi)展各種工會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)工會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，積極建設(shè)職工之家和創(chuàng)新工作室建設(shè)。把工會(huì)工作融入日常行政工作中去，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持和會(huì)員自身素質(zhì)提升，全面調(diào)動(dòng)會(huì)員參與民主管理、工作的積極性和主動(dòng)性，使他們有所依，使工會(huì)真正成為會(huì)員的娘家人、貼心人。

3.4 加大工會(huì)預(yù)算公開(kāi)，提高會(huì)員參與度

重視工會(huì)工作，每年年初制訂工會(huì)工作計(jì)劃，編制部門(mén)預(yù)算時(shí)要考慮工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把行政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算計(jì)劃中。對(duì)工會(huì)預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)分析和編制，做到每筆支出都有預(yù)算，規(guī)劃全年工會(huì)活動(dòng)計(jì)劃和預(yù)算。對(duì)工會(huì)活動(dòng)廣泛征求會(huì)員意見(jiàn)，提高全體會(huì)員參與積極性，對(duì)工會(huì)預(yù)決算等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，讓廣大會(huì)員參與到工會(huì)工作中來(lái)，發(fā)揮工會(huì)的精神引領(lǐng)作用，關(guān)心每位職工身心需求，提高會(huì)員職工歸屬感。

3.5 發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審委員職責(zé)

工會(huì)經(jīng)審委員負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查?；鶎庸?huì)預(yù)決算要經(jīng)審委員根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理制度進(jìn)行審查，對(duì)不合規(guī)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行修訂。通過(guò)審查和制定詳細(xì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以有效杜絕不合規(guī)開(kāi)支，對(duì)下年經(jīng)費(fèi)開(kāi)支有明確的計(jì)劃和安排。

3.6 制定詳細(xì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程和制度

按照工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法，各基層工會(huì)制定詳細(xì)財(cái)務(wù)票據(jù)報(bào)銷管理規(guī)定。例如：工會(huì)活動(dòng)一般按照活動(dòng)歸集報(bào)銷?；顒?dòng)附件要有活動(dòng)通知，參加人員簽到表，活動(dòng)用品、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金發(fā)放表，刷卡小票或轉(zhuǎn)賬通知單等，做到手續(xù)齊全。報(bào)銷票據(jù)要有工會(huì)主席、經(jīng)辦人、證明人簽字。職工節(jié)日慰問(wèn)要有職工簽字的慰問(wèn)品發(fā)放表，不得發(fā)放現(xiàn)金和購(gòu)物券。生日慰問(wèn)可以發(fā)放蛋糕券。春秋游要由會(huì)費(fèi)收入經(jīng)費(fèi)安排，不得到風(fēng)景名勝區(qū)，不得報(bào)銷門(mén)票。

統(tǒng)一報(bào)銷表格制式。針對(duì)工會(huì)活動(dòng)可以制訂一套表格。如工會(huì)會(huì)員活動(dòng)簽到表、工會(huì)獎(jiǎng)品領(lǐng)用表、工會(huì)獎(jiǎng)金發(fā)放表、工會(huì)活動(dòng)用品領(lǐng)用表、工會(huì)活動(dòng)服裝領(lǐng)用表等表格。表格起到規(guī)范核算、監(jiān)督檢查的作用，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用非常有益。

3.7 提高財(cái)務(wù)信息化水平

使用微信收款、銀企直聯(lián)等信息化支付手段，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金報(bào)銷；積極應(yīng)用系統(tǒng)報(bào)銷平臺(tái)、促進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)審批、報(bào)銷流程化監(jiān)控；實(shí)施電子發(fā)票、電子會(huì)計(jì)檔案云存儲(chǔ)。國(guó)家檔案局《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》（財(cái)會(huì)［2020］6 號(hào)）要求：建立電子會(huì)計(jì)檔案?jìng)浞葜贫?；建立電子?huì)計(jì)檔案與相關(guān)聯(lián)的其他紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案的檢索關(guān)系；紙質(zhì)電子發(fā)票報(bào)銷時(shí)同時(shí)存儲(chǔ)電子發(fā)票，作為會(huì)計(jì)檔案保管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)票據(jù)的電子化存儲(chǔ)。

通過(guò)規(guī)范工會(huì)管理和經(jīng)費(fèi)核算等有效手段，利用信息化管理工具，提升工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平；提升工會(huì)干部管理水平和地位，增強(qiáng)全體會(huì)員權(quán)益意識(shí)和參與意識(shí)，使工會(huì)工作真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用。