關(guān)于天津?yàn)I海高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的舉措研究

◎文/楊 雪 李久佳

建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中作出的重大戰(zhàn)略部署 。2020 年 7 月， 國務(wù)院出 臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出將國家高新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略要求。 天津?yàn)I海高新區(qū)（以下簡稱“濱海高新區(qū)”）是天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地， 在當(dāng)前新發(fā)展格局下，承擔(dān)著示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、 支撐天津高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

一、濱海高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

濱海高新區(qū)于1991 年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家高新區(qū)， 在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中承擔(dān)著重要的角色，在打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、 培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。

（一）創(chuàng)新資源高度集聚，自主創(chuàng)新成果顯著

濱海高新區(qū)擁有較為集聚的創(chuàng)新資源，截至2020 年底， 濱海高新區(qū)擁有國家高企 1597 家，“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”等高成長科技型企業(yè)490 家，掛牌上市企業(yè)231家； 擁有天津市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)177 家； 市級(jí)以上孵化載體37 個(gè)；擁有在建院士工作站4 家，國內(nèi)外院士、特聘專家、 國家創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等各類創(chuàng)新人才千余人。 區(qū)內(nèi)企業(yè)連續(xù)三年獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；擁有飛騰、海光兩大國產(chǎn)芯片， 麒麟操作系統(tǒng)，南大通用、神州通用兩大國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等自主創(chuàng)新成果； 國家先進(jìn)操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心、 國家先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)正在推進(jìn)建設(shè)； 濱海高新區(qū)目前已經(jīng)成為天津創(chuàng)新資源集聚的主要陣地。

（二）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出，產(chǎn)業(yè)體系成熟度較高

濱海高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)， 形成了以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為首位，以新經(jīng)濟(jì)服務(wù)為特色，以生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。 信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚了飛騰、麒麟、長城、曙光等一批龍頭企業(yè)，形成了完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。依托發(fā)展優(yōu)勢(shì)，濱海高新區(qū)啟動(dòng)了 “中國信創(chuàng)谷”建設(shè)，打造千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。新經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)涌現(xiàn)了云賬戶、今日頭條等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，有效推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。 在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，“細(xì)胞谷”建設(shè)成效明顯，涵蓋了從細(xì)胞提取制備到冷鏈物流的細(xì)胞全產(chǎn)業(yè)鏈，在細(xì)胞研究、 創(chuàng)新藥研發(fā)等細(xì)分領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

（三）體制機(jī)制活力釋放，營商環(huán)境不斷優(yōu)化

濱海高新區(qū)在體制機(jī)制改革上舉措頗多， 走在了全國前列。 率先實(shí)施了法定機(jī)構(gòu)改革， 面向國內(nèi)外公開選聘專業(yè)人才， 創(chuàng)新了干部選拔任用機(jī)制， 開展全員競(jìng)爭上崗， 營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 “一制三化”改革和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革也在持續(xù)深化，全面承接了市級(jí)下放權(quán)限，推行信用承諾審批， 營商環(huán)境得到了很大改善， 濱海高新區(qū)因此獲評(píng)了“2020 中國經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境十大創(chuàng)新示范區(qū)”。 在創(chuàng)新制度供給上，濱海高新區(qū)首創(chuàng)了“創(chuàng)通票”制度，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式， 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，該模式在安徽、江西、貴州成功推廣， 形成了良好的示范效應(yīng)。

（四）產(chǎn)城融合進(jìn)程明顯，城市功能進(jìn)一步顯現(xiàn)

濱海高新區(qū)民生環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，老舊社區(qū)提升改造、兩村拆遷安置、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 優(yōu)化公共交通線路等民生項(xiàng)目成效顯著， 建設(shè)了華苑楓葉國際學(xué)校、 渤龍湖體育健身中心、 新城吾悅廣場(chǎng)等，區(qū)域配套水平有效提升。開展了“四清一綠”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在華苑片區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了5G 信號(hào)全覆蓋，大數(shù)據(jù)中心、贊普科技渤龍湖數(shù)據(jù)中心等陸續(xù)投入使用， 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。

濱海高新區(qū)科技體制機(jī)制完善，創(chuàng)新資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁， 但是隨著國家高新區(qū)爭先進(jìn)位， 濱海高新區(qū)仍存在著發(fā)展活力不足、片區(qū)發(fā)展不均衡等問題，與其他先進(jìn)高新區(qū)相比，還有一定的發(fā)展空間。

二、國內(nèi)先進(jìn)高新區(qū)主要做法

本文選取了近年來發(fā)展速度較快且在國家高新區(qū)中排名較為靠前的高新區(qū)作為參考對(duì)象， 從其主要做法中總結(jié)形成對(duì)濱海高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示。

（一）西安高新區(qū)主要做法

西安高新區(qū)是科技部確定建成世界一流科技園區(qū)的首批六個(gè)試點(diǎn)園區(qū)之一，探索出一條具有“硬科技”特色的發(fā)展路徑。

一是健全政策體系，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 西安高新區(qū)出臺(tái)了各類支持政策三十余項(xiàng)，積極謀劃構(gòu)建“1+1+N”政策體系， 推出了包括設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、設(shè)立人才培引資金、 設(shè)立先進(jìn)制造“主人翁獎(jiǎng)”等一系列措施，通過完善頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持力度，“真金白銀”支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是支持產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。 西安高新區(qū)依托西安交通大學(xué)等本地高校和光機(jī)所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推出技術(shù)經(jīng)理人模式， 建設(shè)西安科技大市場(chǎng)這一科技資源基礎(chǔ)平臺(tái)，建立“1+3”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)和科技政策聯(lián)絡(luò)員體系， 促進(jìn)技術(shù)對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化。

三是運(yùn)用科技手段，優(yōu)化營商環(huán)境。 西安高新區(qū)建設(shè)“15 分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)群眾 “零距離”。借助科技手段， 打造線上服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新政務(wù)直播方式，上線智能審批系統(tǒng)， 全面推行容缺審批、承諾備案、聯(lián)評(píng)聯(lián)審、 聯(lián)合踏勘等多項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措， 有效提升行政審批效率。

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合。西安高新區(qū)持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展， 根據(jù)公開資料，2019 年西安高新區(qū)新增財(cái)力和財(cái)政總支出用于民生的比重達(dá)80%。 發(fā)布了《發(fā)展“新基建”加快硬科技示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦5G 基站建設(shè)、特高壓、大數(shù)據(jù)中心等，加大現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境高端化、現(xiàn)代化。

（二）長沙高新區(qū)主要做法

長沙高新區(qū)連續(xù)五年在國家高新區(qū)中排名遞增，其在創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方面取得了良好的成效。

一是按照領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈工作制度，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。 長沙市設(shè)立由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈的工作制度，長沙高新區(qū)相繼確立市級(jí)牽頭鏈、 園區(qū)優(yōu)勢(shì)鏈、園區(qū)配合鏈統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商。

二是發(fā)布長沙高新區(qū)麓谷創(chuàng)新指數(shù)， 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。長沙高新區(qū)于2016 年創(chuàng)建“麓谷創(chuàng)新指數(shù)”指標(biāo)體系，以2013 年為基期進(jìn)行測(cè)算，衡量創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，以發(fā)布會(huì)形式公開發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，受到了各界的關(guān)注。

三是打造高水平創(chuàng)新孵化載體， 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 長沙高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，貼合企業(yè)需求，為企業(yè)提供金融、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)檢測(cè)等綜合性服務(wù)，并探索合作共建模式， 與龍頭企業(yè)、 科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)作孵化， 打造形成了綜合服務(wù)能力突出的孵化載體。

三、推動(dòng)濱海高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的舉措建議

（一）發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量布局。 積極布局重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)， 爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、 技術(shù)創(chuàng)新中心在天津落地， 推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)， 爭取大科學(xué)裝置落戶。 依托“中國信創(chuàng)谷”和“細(xì)胞谷”核心區(qū)建設(shè)，聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，布局技術(shù)創(chuàng)新全鏈條， 推動(dòng)在關(guān)鍵共性技術(shù)、 前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)， 實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控。

二是加速高端創(chuàng)新資源集聚。發(fā)揮高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用， 引聚更多創(chuàng)新資源。 建設(shè)大型儀器共享服務(wù)平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)科研資源高效利用； 建設(shè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)，出臺(tái)相應(yīng)支持政策，借鑒西安高新區(qū)技術(shù)經(jīng)理人模式，組建技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)形成良好的成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。支持重點(diǎn)高校、科研院所建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，挖掘京津高校資源，引進(jìn)院士、學(xué)科帶頭人等頂尖或高級(jí)人才資源，強(qiáng)化人才宣傳，樹立人才標(biāo)桿， 建立高新區(qū)人才品牌，實(shí)現(xiàn)人才的強(qiáng)大帶動(dòng)力。

三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、 產(chǎn)業(yè)園等孵化載體的支持力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、 未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專業(yè)性孵化載體，提高在孵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度，形成幾個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科研實(shí)力雄厚、配套服務(wù)完善、具有行業(yè)影響力的專業(yè)孵化器。

（二）加大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給

一是建立健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策體系。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向， 圍繞企業(yè)梯度培育、 企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科技金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)對(duì)應(yīng)支持舉措， 構(gòu)建完善的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策體系。 完善科技服務(wù)體系， 建立科技政策聯(lián)絡(luò)員機(jī)制， 開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”，同時(shí)有效獲取企業(yè)反饋。

二是以金融手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速壯大。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、銀行、 產(chǎn)業(yè)基金等金融投資服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持， 充分發(fā)揮金融手段對(duì)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。 建立自有基金體系，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，探索建立信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金， 引導(dǎo)民間資本投向信創(chuàng)企業(yè)， 助力信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。 逐步建設(shè)完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金， 打造高質(zhì)量發(fā)展基金體系。

（三）營造寬松高效和諧的發(fā)展環(huán)境

一是提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。 持續(xù)深化“放管服”改革， 全面推行信用承諾制審批制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡化審批流程，提高服務(wù)效率。借助科技手段， 提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理。

二是加速產(chǎn)城融合進(jìn)程。加快完善園區(qū)配套功能，加快住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)住一體化。

（四）提高高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)影響力

一是探索建立發(fā)布高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。 根據(jù)麓谷創(chuàng)新指數(shù)的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濟(jì)南、合肥、 重慶高新區(qū)等發(fā)布高新區(qū)創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告的成功實(shí)踐， 探索建立和發(fā)布天津?yàn)I海高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法， 用年度高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)衡量天津?yàn)I海高新區(qū)在落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的成效。加大在全國和天津?qū)Ω哔|(zhì)量發(fā)展指數(shù)的宣傳， 強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)濱海高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注， 推動(dòng)形成積極的社會(huì)效益， 助推形成氛圍濃厚的高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

二是多渠道加大對(duì)外宣傳力度。 加大對(duì)濱海高新區(qū)發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展定位的宣傳， 破解社會(huì)公眾對(duì)各類開發(fā)區(qū)認(rèn)識(shí)不清、 定位不準(zhǔn)的問題， 充分展示濱海高新區(qū)在發(fā)展高科技、 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化方面形成的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)以及廣闊的發(fā)展空間。 突出“火炬”標(biāo)識(shí)和濱海高新區(qū)圖標(biāo)形象， 通過線上媒介以及線下實(shí)體公共展示平臺(tái)，開展重點(diǎn)宣傳。 加強(qiáng)與其他高新區(qū)以及各類市場(chǎng)主體的交流， 加快建設(shè)創(chuàng)新展示中心宣傳展館，創(chuàng)新展館形式，發(fā)揮對(duì)外宣介作用。