天津中長(zhǎng)期發(fā)展前景的動(dòng)態(tài)研究

◎文/鄭 宇

一、天津中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展質(zhì)量有待提高

天津經(jīng)濟(jì)從“十二五”時(shí)期開(kāi)始逐步進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，提高發(fā)展質(zhì)量、重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為天津中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。 天津經(jīng)濟(jì)質(zhì)量總體上有待從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)層次三方面提升發(fā)展。 從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的比重呈穩(wěn)定或顯著上升態(tài)勢(shì)， 但市場(chǎng)需求進(jìn)入平臺(tái)期的能源重化工業(yè)仍然居于優(yōu)勢(shì)地位。 “十二五”至“十三五”中期，冶金和石油化工產(chǎn)業(yè)的比重一直保持在工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中占比最大的兩個(gè)部門(mén)。2018 年，兩個(gè)部門(mén)的比重開(kāi)始下降到30%以下，為29.2%，但仍然位居所有工業(yè)部門(mén)的前兩位（見(jiàn)表1）。

市場(chǎng)需求旺盛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不高。 2018年，電子信息、航空航天、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五個(gè)部門(mén)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.9%， 比 2013 年上升了 6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）。 雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重上升，但很大程度上是因?yàn)殇撹F等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，客觀(guān)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

天津產(chǎn)業(yè)層次總體相對(duì)較低。2019 年，天津百?gòu)?qiáng)企業(yè)前十位中，石化、鋼鐵企業(yè)占到一半， 是沿海主要城市中占比最多的。 與深圳、北京、廣州相比， 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域， 還缺乏規(guī)模較大、增長(zhǎng)強(qiáng)勁、帶動(dòng)有力的引擎企業(yè)（見(jiàn)表2）。

（二）挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期性

天津當(dāng)前遭遇的景氣下行和結(jié)構(gòu)性調(diào)整挑戰(zhàn)， 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)波周期運(yùn)行、 工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、 比較優(yōu)勢(shì)變化和短期疫情沖擊綜合作用的結(jié)果。 從景氣下行和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根源看， 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性。

1.工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和比較優(yōu)勢(shì)的變化

工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和比較優(yōu)勢(shì)的變化是過(guò)去二十年天津經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣變動(dòng)的決定性因素。 天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變動(dòng)軌跡與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化和市場(chǎng)需求變動(dòng)基本同步。在以住宅、汽車(chē)為主導(dǎo)的市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，上世紀(jì)九十年代末， 中國(guó)進(jìn)入以能源原材料為主導(dǎo)的新一輪重化工業(yè)化；2001 年中國(guó)加入世貿(mào)組織， 打開(kāi)了世界市場(chǎng)的大門(mén)， 成為以生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主的世界工廠(chǎng)。兩方面重大變化的疊加，迅猛地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)能源原材料工業(yè)的擴(kuò)張。 天津自身的港口、石油資源、綜合性工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)與周邊河北、 山西煤鐵資源及接近國(guó)外鐵礦石原料供應(yīng)地的良好匹配，歷史性地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和市場(chǎng)需求，鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)順勢(shì)而上， 規(guī)模迅速擴(kuò)張，2001 年至 2010 年十年間，天津粗鋼產(chǎn)量從395 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到 2162 萬(wàn)噸， 增長(zhǎng)了近4.5 倍，有力地帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。 與沿海主要城市相比， 重化工業(yè)主導(dǎo)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展是天津區(qū)位、港口、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢(shì)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下自然發(fā)揮的結(jié)果， 具有階段必然性和經(jīng)濟(jì)合理性。 “十二五”以來(lái)，隨著住宅、汽車(chē)等大額耐用消費(fèi)品需求市場(chǎng)漸趨飽和與市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩， 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩， 天津發(fā)展能源重化工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也隨之失去了市場(chǎng)的支撐， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始步入下行階段。

表1 天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化（2013—2018 年） 單位：%

表2 2019 年沿海主要城市百?gòu)?qiáng)企業(yè)前十位

2.長(zhǎng)波周期的興衰波動(dòng)

從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度看，天津目前面臨的經(jīng)濟(jì)下行，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)波周期的影響和左右， 是長(zhǎng)波周期進(jìn)入下降階段的表現(xiàn)。 依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)波理論， 目前全球經(jīng)濟(jì)正處于第五個(gè)長(zhǎng)波周期， 這輪長(zhǎng)周期大體開(kāi)始于1991 年， 按 50 年左右的周期長(zhǎng)度計(jì)算，預(yù)計(jì)將于2040年左右結(jié)束。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期繁榮、衰退、蕭條、復(fù)蘇的演化特征，1991—2007 年大致為本輪周期的繁榮期， 即周期的上升階段；2007—2027年大致為本輪周期的衰退期和蕭條期， 即周期的下降階段 ；2027 年 觸 底 反 彈 ，至2040 年大致為本輪周期的復(fù)蘇期。 2040 年以后，進(jìn)入下一輪周期的繁榮期（見(jiàn)表3）。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的增長(zhǎng)歷程與第五個(gè)長(zhǎng)波周期的演化進(jìn)程大體對(duì)應(yīng)。 1991—2007年， 在本輪長(zhǎng)波周期的上升階段， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直保持了較高的增長(zhǎng)速度。 其間雖經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)，但很快擺脫了危機(jī)影響，恢復(fù)增長(zhǎng)；2001 年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織， 暢通了進(jìn)入世界市場(chǎng)的通道， 經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，直至2008 年金融危機(jī)爆發(fā)；金融危機(jī)后，按照長(zhǎng)波周期的軌跡， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入下行階段， 由于實(shí)施了4 萬(wàn)億刺激政策，高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得以穩(wěn)定，但2012 年， 經(jīng)濟(jì)再次轉(zhuǎn)向下行， 延續(xù)至今。 天津上世紀(jì)90 年代以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡與全國(guó)基本同步， 比全國(guó)早兩年， 從 2010 年至今，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年下降， 與長(zhǎng)波周期的理論預(yù)測(cè)大體一致。按照長(zhǎng)波理論的預(yù)測(cè)，今后10 年，即到2030 年前后，天津仍將處于中速增長(zhǎng)階段。

表3 工業(yè)革命之后的長(zhǎng)波周期

二、天津發(fā)展的中長(zhǎng)期前景

天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性。 在中長(zhǎng)期的時(shí)間尺度上， 客觀(guān)分析和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)天津發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)和潛力， 辯證把握和深入理解內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)， 是應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、 在戰(zhàn)略上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)。

（一）天津具備培育新動(dòng)能的綜合優(yōu)勢(shì)

在宏觀(guān)層面和中長(zhǎng)期尺度上， 天津培育新動(dòng)能的成效， 取決于兩類(lèi)結(jié)構(gòu)性因素的供給與組合狀況。 一是區(qū)位、土地資源等相對(duì)固定、難以改變的稟賦性因素， 是吸引和承載外部要素流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域本底因素，是培育新動(dòng)能的載體條件，可謂地利。二是人口（人才）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 科技創(chuàng)新等具有可塑性的變動(dòng)因素， 是促進(jìn)新動(dòng)能內(nèi)生發(fā)展、 增強(qiáng)新動(dòng)能根植性的主要因素， 可謂人和。從長(zhǎng)期看，天津在宏觀(guān)層面上具有制高點(diǎn)功能的結(jié)構(gòu)性因素及其組合格局與動(dòng)態(tài)變化， 有利于新動(dòng)能的培育和成長(zhǎng)。

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)趨于上升

天津的港口優(yōu)勢(shì)、 溝通內(nèi)外的窗口平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、 在京津冀協(xié)同發(fā)展中毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是天津顯著的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)。天津港是我國(guó)北方第一大港、世界重要港口，是“三北”地區(qū)的重要出?？诤吐?lián)通東北亞及世界的樞紐港。 天津港承擔(dān)了京津冀地區(qū)70%以上、 華北和西北地區(qū)45%左右的外貿(mào)海運(yùn)物資運(yùn)輸，是聯(lián)通日本、 韓國(guó)與蒙古及中亞等沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貨物運(yùn)輸?shù)慕煌屑~， 航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋 180 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500 多個(gè)港口， 開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)100 多條。 隨著京津冀城市群的崛起、“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)、 東北亞自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)等地緣經(jīng)濟(jì)格局的變化，天津聯(lián)系國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐地位將進(jìn)一步提升，配置和利用兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，培育新動(dòng)能和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)也將會(huì)更多。

2.土地資源相對(duì)豐富

對(duì)于人口和經(jīng)濟(jì)高度集聚的沿海地區(qū)， 特別是珠三角、 長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群地區(qū)， 在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中， 土地是最為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。 有限的土地資源和不斷上升的地價(jià)成本， 對(duì)人口集聚、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用將趨于增強(qiáng)， 成為影響區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在沿海主要城市中，天津的土地資源相對(duì)豐富 （見(jiàn)表4）， 上海面積約為天津的一半，深圳為天津的1/6，廣州約為天津的3/5，北京面積超過(guò)天津，但2/3 為山地，可以有效利用的土地實(shí)際不到天津的一半。 與土地對(duì)沿海主要城市發(fā)展的制約相比，天津地價(jià)及商務(wù)樓宇租金較低（見(jiàn)表5、表6）。從長(zhǎng)期看，進(jìn)入長(zhǎng)波周期的上升階段后，隨著普遍繁榮的到來(lái)， 天津土地和發(fā)展空間的優(yōu)勢(shì)將會(huì)顯現(xiàn)， 成為吸引集聚人口與產(chǎn)業(yè)、承接內(nèi)外投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

3.人力資本持續(xù)積累

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)， 人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本。 2019 年末，天津常住人口為 1561.83 萬(wàn)人，比實(shí)施天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的 2006 年增長(zhǎng)了486.83 萬(wàn)人。 未來(lái)人口持續(xù)向一二線(xiàn)大城市和大都市圈集聚，是城市化的一般規(guī)律，也是中國(guó)人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)，從長(zhǎng)期看，天津的人口規(guī)模將持續(xù)增長(zhǎng)。 2020 年 1 月公布的 《天津市國(guó)土空間戰(zhàn)略》，提出至 2035 年，人口規(guī)模達(dá)到2000 萬(wàn)人，遠(yuǎn)景人口規(guī)模達(dá)到2300 萬(wàn)人，與沿海其他主要城市相比， 結(jié)合天津的土地資源優(yōu)勢(shì)、 海水淡化技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，是完全有可能的。天津的人才優(yōu)勢(shì)也在不斷提升，“十三五”期間，天津規(guī)劃的人才總量增長(zhǎng)規(guī)模是98 萬(wàn)人，總體進(jìn)展順利，是完成良好的規(guī)劃指標(biāo)之一 （見(jiàn)表7）。 2019 年 5 月公布“海河英才”計(jì)劃以來(lái)，截至2020年4 月底，累計(jì)引進(jìn)“海河英才”26.9 萬(wàn)人， 平均年齡 32歲， 其中本科以上學(xué)歷超過(guò)74%， 天津?qū)τ趪?guó)內(nèi)外人才具有較強(qiáng)的吸引力。 持續(xù)增長(zhǎng)的人口規(guī)模和不斷積累的人力資本是天津培育新動(dòng)能、 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

表4 沿海主要城市面積

表5 2018 年第四季度三大重點(diǎn)區(qū)域地價(jià)水平值（元/平方米）

表6 國(guó)內(nèi)主要城市CBD（中心商務(wù)區(qū)）租金水平

4.創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ι詈?/p>

天津科技創(chuàng)新能力在全國(guó)居于前列。 2018 年，天津科學(xué)研究、 技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值為 1005.2 億元， 低于北京，但高于深圳。 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為38.3萬(wàn)人，低于北京和上海，但高于廣州和深圳（見(jiàn)表8）。 《中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告2019》依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新支撐能力、 創(chuàng)新文化力和科技轉(zhuǎn)化能力四個(gè)方面構(gòu)建中國(guó)城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，對(duì)全國(guó)668 個(gè)城市按照副省級(jí)以上城市、 省會(huì)級(jí)、 地級(jí)市、縣級(jí)市4 類(lèi)進(jìn)行測(cè)評(píng)。天津創(chuàng)新能力綜合測(cè)評(píng)、 創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新文化力排名均居全國(guó)第六位， 創(chuàng)新支撐能力排名第十位， 但科技轉(zhuǎn)化能力未進(jìn)前十。從總體看，天津創(chuàng)新支撐條件和科技成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)滯后， 較強(qiáng)的綜合創(chuàng)新實(shí)力未能充分有效地推進(jìn)新動(dòng)能培育和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從長(zhǎng)期看，隨著科技創(chuàng)新體制、 研發(fā)成果轉(zhuǎn)化體系和科技成果收益分配體制的改革和完善， 科技優(yōu)勢(shì)推動(dòng)天津創(chuàng)新發(fā)展的深厚潛力將充分釋放。

5.產(chǎn)業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。 天津是我國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地、世界級(jí)的綜合性大工業(yè)基地，擁有完整的制造業(yè)體系。 天津制造業(yè)體系覆蓋了41 個(gè)工業(yè)大類(lèi)中的 40 個(gè)，207 個(gè)中 類(lèi) 中 的 175 個(gè) ，666 個(gè) 小類(lèi)中的444 個(gè)。 紡織、服裝、食品、 耐用消費(fèi)品等民用工業(yè)和冶金、石油、化工等重化工業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)；信息技術(shù)、 航天航空、 汽車(chē)制造、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系完整、有一定實(shí)力、并加速布局； 工程設(shè)計(jì)和建筑施工力量雄厚， 在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力； 擁有支撐完整工業(yè)體系的職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。 門(mén)類(lèi)齊全的制造業(yè)體系既是內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤， 也是吸收消化外部先進(jìn)技術(shù)、 吸引承接外部高端產(chǎn)業(yè)、 推進(jìn)外源創(chuàng)新發(fā)展的基本條件， 為新動(dòng)能的培育提供了多種創(chuàng)新元素、 開(kāi)通了多條創(chuàng)新路徑。從長(zhǎng)期看，在新一輪技術(shù)革命的改造和滲透下， 天津完整的制造業(yè)體系與區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、 創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)匹配組合，為天津培育新動(dòng)能、拓展新空間、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表7 天津人才總量增長(zhǎng)情況

（二）內(nèi)外環(huán)境中一系列矛盾的辯證轉(zhuǎn)化為天津創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇

表8 沿海主要城市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)比較（2018 年）

天津具備新動(dòng)能培育與高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，這些優(yōu)勢(shì)和潛力本身是全國(guó)乃至全球發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的一部分，受到內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)變化的左右和制約。從總體看，一系列矛盾的辯證轉(zhuǎn)化為天津優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮、新動(dòng)能培育和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。 主要是：

1.長(zhǎng)波下行階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與新動(dòng)能的孕育

根據(jù)長(zhǎng)波周期理論，天津未來(lái)10年左右， 仍將處于第五個(gè)長(zhǎng)波周期的下行階段， 但增速放緩的下行階段并非是單純的停滯不前過(guò)程，而是技術(shù)創(chuàng)新活躍，交織資本投資、人口增長(zhǎng)變動(dòng)、生產(chǎn)組織和制度變革的經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)變化過(guò)程， 并孕育著發(fā)展層級(jí)的躍遷。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)表明， 在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低速階段或蕭條時(shí)期， 企業(yè)在低利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力下， 將會(huì)加快基本創(chuàng)新的步伐。 因此，長(zhǎng)波衰退期到來(lái)的同時(shí)，也孕育著新的創(chuàng)新和創(chuàng)新推動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)， 一旦新的創(chuàng)新集群出現(xiàn)， 經(jīng)濟(jì)將會(huì)進(jìn)入下一輪長(zhǎng)波的上升期。 目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)與長(zhǎng)波周期理論基本一致， 即經(jīng)濟(jì)景氣的下行與活躍的技術(shù)創(chuàng)新并行。 一方面，2008年金融危機(jī)以來(lái)， 世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體乏力，進(jìn)入新平庸時(shí)期。 另一方面，在上世紀(jì)90年代初信息技術(shù)興起和廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上，目前以新一代信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)方興未艾，競(jìng)爭(zhēng)激烈，但新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，大規(guī)模的應(yīng)用推廣還有待時(shí)日。天津具備創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，與新一輪技術(shù)革命相遇，將會(huì)像上一次與新一輪能源重化工業(yè)化和入世相遇推進(jìn)快速發(fā)展一樣，再一次推進(jìn)天津進(jìn)入新的發(fā)展階段。“海河基金”正在有效地推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)，阿里巴巴、華為、京東方、浪潮、海爾、麒麟軟件、360集團(tuán)、中芯國(guó)際等國(guó)內(nèi)新動(dòng)能領(lǐng)軍企業(yè)先后布局天津，今后十年將是天津推進(jìn)新基建、孕育新動(dòng)能的時(shí)期，天津高質(zhì)量發(fā)展也將迎來(lái)新的發(fā)展前景。

2.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)主體地位的轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展趨勢(shì)

在工業(yè)化初期和中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)制造業(yè)的增長(zhǎng)， 并且制造業(yè)的增長(zhǎng)派生了對(duì)服務(wù)業(yè)的需求， 拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 在工業(yè)化后期， 服務(wù)業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)主體部門(mén)， 服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗?以科技服務(wù)業(yè)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接服務(wù)制造業(yè)， 是改善供給質(zhì)量的動(dòng)力部門(mén)； 以高端消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)則是拉動(dòng)需求的主要部門(mén)， 通過(guò)提高人們的生活品質(zhì)、 改善和活躍人們的精神狀態(tài)、 增強(qiáng)人們創(chuàng)造美好生活的意愿， 間接推動(dòng)了制造業(yè)的發(fā)展。 而且，隨著分工的不斷廣化、深化，借助信息化的介質(zhì)功能， 服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。 在制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中， 市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、員工培訓(xùn)、管理咨詢(xún)、銷(xiāo)售服務(wù)和商品物流等服務(wù)性中間投入所占比重不斷上升；而在銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)提供與產(chǎn)品配套的包括信息系統(tǒng)、配套軟件、操作程序以及維護(hù)服務(wù)等在內(nèi)的完整的服務(wù)系統(tǒng) （“產(chǎn)品—服務(wù)包”）。在頻繁互動(dòng)、深度聯(lián)系、融合發(fā)展的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新中的作用越來(lái)越大，而制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)功能升級(jí)的推動(dòng)作用也越來(lái)越強(qiáng)。

天津具備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)的良好條件。 服務(wù)業(yè)已成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體部門(mén)。2015 年，服務(wù)業(yè)增加值占天津GDP 比重過(guò)半，2019 年， 服務(wù)業(yè)占天津GDP的比重達(dá)到63.5%?！笆濉币詠?lái)， 服務(wù)業(yè)的發(fā)展和地位的上升， 有效地對(duì)沖了能源重化工業(yè)由于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、 市場(chǎng)需求不振引發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行趨勢(shì)， 對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。 隨著服務(wù)業(yè)比重的上升， 服務(wù)業(yè)的發(fā)展重心逐步從以量的規(guī)模擴(kuò)張穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向以質(zhì)的功能提升促創(chuàng)新， 面向智能制造的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。 天津制造業(yè)體系規(guī)模龐大、 門(mén)類(lèi)齊全、技術(shù)體系復(fù)雜、工藝流程多變、產(chǎn)品種類(lèi)多樣，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)將是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的浩大系統(tǒng)工程， 需要專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)予以支撐和帶動(dòng)。 制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型過(guò)程中， 將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出持久、巨大、多樣的需求和發(fā)展空間。 從總體看， 制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的功能地位和互動(dòng)關(guān)系變化，為天津發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)、 實(shí)施智能制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “雙引擎”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造了階段性發(fā)展機(jī)遇。 服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展是天津高質(zhì)量發(fā)展最重要的內(nèi)生動(dòng)力。

3.南北差距的擴(kuò)大與天津優(yōu)勢(shì)的相對(duì)強(qiáng)化

在東西差距之后， 南北差距成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要宏觀(guān)區(qū)域格局變動(dòng)。 2018 年，中國(guó)南方地區(qū)的GDP 占全國(guó)的比重上升到61.4%， 北方地區(qū)的GDP占全國(guó)比重下降為38.6%。城市發(fā)展依賴(lài)于區(qū)域腹地的支持， 南北差距的擴(kuò)大不可避免地會(huì)影響到南北城市的發(fā)展前景。目前中國(guó)GDP 前十強(qiáng)城市中，北方只有北京，天津2020 年位居第十一位。天津的經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，在一定程度上會(huì)影響到市場(chǎng)主體對(duì)天津發(fā)展前景的預(yù)期。但另一方面，區(qū)域差距是地區(qū)間互補(bǔ)性和要素流動(dòng)性的基礎(chǔ)， 在差距形成和擴(kuò)大的過(guò)程中， 也伴隨著由區(qū)域間經(jīng)濟(jì)勢(shì)能推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。從長(zhǎng)期看，天津的發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變， 并且在南北差距擴(kuò)大的背景下， 由于南北城市群發(fā)展的互補(bǔ)性和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)， 天津的發(fā)展優(yōu)勢(shì)會(huì)相對(duì)強(qiáng)化（見(jiàn)表9）。

創(chuàng)新能力是決定目前和未來(lái)南北差距的首要因素。京津冀城市群擁有創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在實(shí)力和深厚潛力。 在智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要方向的發(fā)展階段上， 京津城市群由于其巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，綜合、完整的制造業(yè)體系和較高的消費(fèi)能力， 將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域和主體區(qū)域。 隨著要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及相應(yīng)法律制度的完善，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和投資環(huán)境將進(jìn)一步提升，市場(chǎng)主體活力將進(jìn)一步激發(fā)，京津城市群內(nèi)部蘊(yùn)藏的創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)能將轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

表9 外省市在津投資情況

在過(guò)去40 年的發(fā)展中，三大城市群地區(qū)的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著動(dòng)態(tài)變化， 在宏觀(guān)區(qū)域?qū)用嫔闲纬闪藘?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。 以廣州和深圳為主導(dǎo)的珠三角地區(qū)大致形成了以新一代信息技術(shù)為優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造體系，但在人才、 土地和新技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景拓展上相對(duì)受到制約； 以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)體系完整，技術(shù)力量與資本雄厚， 但人口密度大、土地資源不足、發(fā)展空間受限； 京津地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，但人才密集、土地資源相對(duì)豐富、產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)規(guī)模大、消化吸收能力強(qiáng)，是北方發(fā)展水平最高的地區(qū)，與來(lái)自南方的資本、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)具有良好的對(duì)接性。南北差距的擴(kuò)大疊加三大城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和要素稟賦的互補(bǔ)格局， 在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下， 將會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)主體由南向北的資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開(kāi)拓趨勢(shì)，并將加強(qiáng)天津在北方地區(qū)招商引資競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，天津?qū)⑹悄媳狈较蛸Y本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要匯集地。 在南北差距擴(kuò)大的區(qū)域宏觀(guān)背景下，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，縮小南北差距的重要性和迫切性進(jìn)一步提升， 天津在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能和地位更加重要，將有更多機(jī)會(huì)獲得國(guó)家政策的支持。

4.全球化與逆全球化

在全球化與逆全球化的趨勢(shì)變化中， 天津新動(dòng)能培育和高質(zhì)量發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。全球化構(gòu)成天津經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景，在開(kāi)放的環(huán)境中，充分利用國(guó)內(nèi)外高端人才、 先進(jìn)技術(shù)、 高質(zhì)要素是推進(jìn)新動(dòng)能培育、 高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和有效途徑。 由美國(guó)主導(dǎo)的高筑貿(mào)易壁壘、 封鎖技術(shù)合作、阻礙知識(shí)交流、切割產(chǎn)業(yè)鏈條等逆全球化行為，對(duì)天津的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有不利影響。 但對(duì)于中國(guó)這樣的大國(guó)和天津這樣的綜合性制造業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)因大于外因， 逆全球化不是根本性制約。中國(guó)具有人口、人才、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的優(yōu)勢(shì)， 經(jīng)過(guò)40 年的改革開(kāi)放和持續(xù)快速發(fā)展， 雖然還存在著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、 發(fā)展質(zhì)量還不高的問(wèn)題， 但在以上方面都有了巨大的積累和質(zhì)的變化，形成了內(nèi)在的、巨大的發(fā)展勢(shì)能。 由美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)封鎖使中國(guó)政府和企業(yè)都更加認(rèn)識(shí)到加快自主創(chuàng)新的緊迫性， 這將有利于中國(guó)各方面因素積累的巨大發(fā)展勢(shì)能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，天津作為具有綜合優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，在各種資源圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的再配置中， 將獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

從技術(shù)創(chuàng)新的歷史方位看， 以新一代信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是人類(lèi)社會(huì)工業(yè)化高度發(fā)展之后出現(xiàn)的普遍的歷史大勢(shì)， 而不是局限在某一個(gè)國(guó)家或某一個(gè)地區(qū)的封閉的、 孤立的發(fā)展變化。 作為一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體系，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠壟斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所有人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)要素。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 本質(zhì)上是一個(gè)全球化的過(guò)程， 是一個(gè)集全球之力、全球之智、全球之財(cái)?shù)纳a(chǎn)力進(jìn)步的歷史進(jìn)程。合作的必要、 可能和機(jī)遇在各個(gè)領(lǐng)域都大量存在， 天津與歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種技術(shù)、設(shè)備、部件、人才、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、 市場(chǎng)開(kāi)拓的合作仍將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)斷時(shí)續(xù)、順暢或不順暢地進(jìn)行。 天津建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，仍然可以從國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)外資源中汲取發(fā)展的動(dòng)力。