關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及取費(fèi)模式的研究

樂(lè)蘇華

（中晟宏宇工程咨詢(xún)有限公司，湖北 武漢 430061）

1 全過(guò)程工程咨詢(xún)概念

國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年2月頒布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中首次提出了全過(guò)程工程咨詢(xún)這一概念，它的出現(xiàn)主要是為了適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以及全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念要求，有效提高建筑管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程項(xiàng)目建設(shè)投資經(jīng)濟(jì)效益。全過(guò)程工程咨詢(xún)可以采用多種組織模式共同協(xié)作的管理模式，對(duì)于建筑工程施工過(guò)程中的決策、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)方面提供優(yōu)化整改方案。它具備全程化、集成化、多樣化的發(fā)展特點(diǎn)，其中，全程化強(qiáng)調(diào)的是工程咨詢(xún)活動(dòng)要圍繞整個(gè)建筑項(xiàng)目進(jìn)行；集成化是指對(duì)于項(xiàng)目中的招標(biāo)投資、勘探設(shè)計(jì)、造價(jià)管理等方面，都要集中式一體化發(fā)展；多樣化是指全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式較為豐富，能夠?yàn)轫?xiàng)目處理提供多樣化的解決方案［1］。

2 全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式與取費(fèi)模式介紹

一方面，全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式能夠?yàn)榻ㄖ┕ろ?xiàng)目設(shè)計(jì)等存在咨詢(xún)意愿的單位，提供更為廣闊的服務(wù)區(qū)域，推薦工程項(xiàng)目采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)。全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式的應(yīng)用，能夠有效對(duì)項(xiàng)目施工前期策劃、招標(biāo)代理、進(jìn)度監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)劃，此外，還包括與BIM咨詢(xún)相關(guān)的其它任務(wù)。

另一方面，全過(guò)程工程咨詢(xún)涉及到建設(shè)項(xiàng)目的，以及相關(guān)價(jià)格審核的確定。在費(fèi)用模式構(gòu)建環(huán)節(jié)，咨詢(xún)部門(mén)要與各咨詢(xún)企業(yè)簽訂相關(guān)合同，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。在取費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方面，施工單位與咨詢(xún)責(zé)任方要簽訂咨詢(xún)合同，按照國(guó)家規(guī)定的行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即下浮3%以?xún)?nèi)進(jìn)行咨詢(xún)單位招標(biāo)，并將建筑成本作為進(jìn)行一定比例的百分比確定。應(yīng)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢(xún)模式及標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目工程管理部門(mén)與相關(guān)咨詢(xún)方進(jìn)行咨詢(xún)合同的簽訂工作，傳統(tǒng)的取費(fèi)所采用的是對(duì)各單項(xiàng)咨詢(xún)進(jìn)行疊加的方式，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是在一定基數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算。而現(xiàn)代化的全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)模式，主要是通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的成本總額，以及國(guó)家對(duì)于相關(guān)工程的取費(fèi)費(fèi)率規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)，可以在應(yīng)用招標(biāo)方式的基礎(chǔ)上盡可能下浮3%以?xún)?nèi)招標(biāo)各咨詢(xún)單位。

3 全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式發(fā)展建議

全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式有直線(xiàn)制、職能制、直線(xiàn)職能制、矩陣制等多種模式，根據(jù)國(guó)家住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于傳統(tǒng)的組織管理模式與現(xiàn)代化全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的差異性，做出了相關(guān)指導(dǎo)。其中，直線(xiàn)職能制是直線(xiàn)制與職能制的結(jié)合，與傳統(tǒng)直線(xiàn)制、職能制不同，直線(xiàn)職能制并沒(méi)有不斷推進(jìn)咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，而是采取在項(xiàng)目前期就完成一系列建筑管理工作中可能涉及到的問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為被委托方進(jìn)行相關(guān)咨詢(xún)活動(dòng)。有效發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自身專(zhuān)業(yè)實(shí)力的同時(shí)，緩解了委托方的項(xiàng)目管理壓力，提高項(xiàng)目投資效率。例如，在某建筑管理項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)及合同的規(guī)范要求下，需要至少簽訂八十多個(gè)合同，且這還沒(méi)有包含物資購(gòu)買(mǎi)等方面，完整計(jì)算下來(lái)一共需要簽訂的合同超過(guò)一百個(gè)。而全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式的應(yīng)用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就只需要簽訂項(xiàng)目總承包合同與工程咨詢(xún)委托合同這兩個(gè)，極大程度上降低了項(xiàng)目管理工作量。

但直線(xiàn)職能制也有著自身的缺點(diǎn)，其部門(mén)之間缺乏溝通，無(wú)法從組織內(nèi)部著手進(jìn)行高質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)工作，并且人力資源成本投入過(guò)高。直線(xiàn)職能制工程項(xiàng)目管理人員需要進(jìn)行一百多次合同簽訂活動(dòng)，并且每一個(gè)合同都要設(shè)定負(fù)責(zé)人員，緊靠幾個(gè)人員無(wú)法完成這一系列工作。這就使得建設(shè)方需要增加管理人員來(lái)解決成倍增加的項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)。但這也導(dǎo)致建筑施工管理部門(mén)臃腫，不能提高項(xiàng)目投資的效率。而矩陣制組織模式則是一種有著較強(qiáng)針對(duì)性的組織形式，具體又可分為二維矩陣和三維矩陣。該組織模式的靈活應(yīng)用可以針對(duì)任務(wù)的實(shí)際情況科學(xué)進(jìn)行相關(guān)人員的配置工作，并最大限度發(fā)揮出人力資源的價(jià)值，將資源整合起來(lái)共同推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提升。除此以外，各部門(mén)之間能夠在定期交流和溝通的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)高效的信息資源交流與共享，保障管理工作開(kāi)展的實(shí)效性。

其一，構(gòu)建長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。目前建筑工程全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目聯(lián)合體的主要問(wèn)題，主要是建筑項(xiàng)目的資金短缺，以及不同管理組織之間的資質(zhì)能力的不足。在長(zhǎng)期合作伙伴構(gòu)建的過(guò)程中，形成建筑施工項(xiàng)目管理單位與工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，不斷提高各方面的協(xié)調(diào)性，保證全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的有效開(kāi)展。其二，重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)。全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展要采用一體化提供商模式，強(qiáng)調(diào)的是工程咨詢(xún)服務(wù)的資質(zhì)與能力相匹配，保證咨詢(xún)效果的有用性。培養(yǎng)一批具備全過(guò)程工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的復(fù)合型企業(yè)人才，可以幫助工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)方向，通過(guò)并購(gòu)重組等經(jīng)濟(jì)方式，有效提高自身服務(wù)能力水平，升級(jí)成為一體化工程咨詢(xún)服務(wù)提供商。其三，提高項(xiàng)目整體咨詢(xún)服務(wù)能力。就目前工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)水平而言，僅靠自身只能實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目中一半左右的項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)工作，且絕大多數(shù)無(wú)法完成項(xiàng)目前期策劃與勘探環(huán)節(jié)的工程咨詢(xún)委托，降低了工程咨詢(xún)的實(shí)用性。所以要提高工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目整體咨詢(xún)服務(wù)能力，重點(diǎn)進(jìn)行前期咨詢(xún)、融資管理等方面的咨詢(xún)服務(wù)供給。并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行一整套的裝備管理、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的環(huán)節(jié)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，構(gòu)建其能夠有效覆蓋項(xiàng)目生命周期的科學(xué)服務(wù)體系［2］。

4 全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)模式發(fā)展建議

我國(guó)早在1999年，就頒布了《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)收費(fèi)暫行規(guī)定》，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)模式進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。但就收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，我國(guó)同國(guó)際行業(yè)相比相差甚遠(yuǎn)。并且在《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （發(fā)改投資規(guī)［2019］515號(hào)）中，提出不同類(lèi)型全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)模式，其中規(guī)定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的酬金既可以按各專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費(fèi)用后計(jì)取，也可按國(guó)際通行的人員成本加酬金的方式計(jì)?。?］。國(guó)際全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)的取費(fèi)比例逐年升高，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的待遇及工作條件也在不斷優(yōu)化。如美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的全過(guò)程工程咨詢(xún)師月薪普遍在15000-25000美元，日韓印等離我國(guó)較近的國(guó)家全過(guò)程工程咨詢(xún)師月薪也維持在2500-12000美元。反觀(guān)國(guó)內(nèi)，我國(guó)咨詢(xún)師的年薪也不過(guò)才30000-50000元人民幣，轉(zhuǎn)換成美元可以看出，我國(guó)工程咨詢(xún)師的平均年薪甚至比不過(guò)美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的同行業(yè)月薪。其主要原因是工程咨詢(xún)收費(fèi)劃定范圍方式的差異性，國(guó)際工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)通常是根據(jù)工程總價(jià)進(jìn)行計(jì)算，取費(fèi)額度在1%-4%之間浮動(dòng)，少數(shù)國(guó)家（如德國(guó)）的取費(fèi)額度為5%。而我國(guó)在進(jìn)行取費(fèi)額度計(jì)算時(shí)，其計(jì)費(fèi)基數(shù)是整個(gè)施工活動(dòng)的成本，沒(méi)有將設(shè)備材料、物資管理等多方面費(fèi)用劃入取費(fèi)基數(shù)中，且取費(fèi)比例也遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。在這種背景下，我國(guó)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變?nèi)?，無(wú)法促進(jìn)我國(guó)建筑施工項(xiàng)目管理技術(shù)發(fā)展［4］。

一方面，全過(guò)程工程咨詢(xún)應(yīng)該完善合同內(nèi)部細(xì)則。以項(xiàng)目監(jiān)管合同，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管是全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的基本工作之一，進(jìn)行施工許可證的辦理工作時(shí)，需要設(shè)置另一份監(jiān)管合同才能實(shí)現(xiàn)許可證備案，這就增加了一份意義性不大的項(xiàng)目子合同，在審核環(huán)節(jié)若檢查不仔細(xì)，極易出現(xiàn)重復(fù)收費(fèi)的情況。所以可以對(duì)監(jiān)管合同的要求更改為“包含監(jiān)管工作內(nèi)容的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同并進(jìn)行備案”，借此來(lái)簡(jiǎn)化工程咨詢(xún)流程［5］。另一方面，應(yīng)確立新型取費(fèi)模式。改革傳統(tǒng)由單項(xiàng)收費(fèi)模式作為主要核心的取費(fèi)模式，其主要原因在于，這種取費(fèi)模式容易造成一個(gè)工程項(xiàng)目的咨詢(xún)工作為各單項(xiàng)拼接的情況，不適用于全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展。重新規(guī)劃工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)費(fèi)率。全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)應(yīng)該同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行合作，針對(duì)工程咨詢(xún)能夠?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目帶來(lái)的成本節(jié)約收益，適當(dāng)調(diào)整工程咨詢(xún)?nèi)≠M(fèi)模式的革新［6］。參考國(guó)際取費(fèi)費(fèi)率，再結(jié)合我國(guó)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定適用于不同規(guī)模及施工環(huán)節(jié)的建筑項(xiàng)目費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使得全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)更符合委托雙方的利息需求。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、能力水平較高的全過(guò)程工程咨詢(xún)師，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及物價(jià)水平，若整體項(xiàng)目的收費(fèi)較高，則可以考慮按時(shí)計(jì)費(fèi)，有效發(fā)揮高端工程咨詢(xún)?nèi)瞬诺膶?zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，深入開(kāi)展對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式的探討，能夠有效保障全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的有效性，對(duì)于項(xiàng)目充分落地有著積極的促進(jìn)作用。組織模式方面，推行以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作。以綜合性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位作為工程咨詢(xún)聯(lián)合體的牽頭單位，通過(guò)招標(biāo)的形式邀請(qǐng)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)加入聯(lián)合體中，將設(shè)計(jì)作為工程咨詢(xún)服務(wù)的核心項(xiàng)目，各組織共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。取費(fèi)模式方面，項(xiàng)目管理人員要根據(jù)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的委托情況進(jìn)行審核，并根據(jù)實(shí)際成本支出進(jìn)行咨詢(xún)結(jié)果評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。