工程量清單與預(yù)算定額、施工合同、工程竣工結(jié)算的關(guān)系

趙金鳳

（山西二建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

工程量清單是指，基于《計(jì)價(jià)規(guī)范》，根據(jù)建筑企業(yè)管理水平、技術(shù)水平及設(shè)備狀況，綜合考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)因素，編制工程量明細(xì)清單，其主要包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等組成。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)

首先，作為我國(guó)工程造價(jià)管理和招標(biāo)制度與國(guó)際結(jié)果的必然趨勢(shì)，工程量清單計(jì)價(jià)模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。其次，在工程量清單編制過程中，投標(biāo)單位可根據(jù)自己的施工方案、施工特點(diǎn)、工程特點(diǎn)、市場(chǎng)價(jià)格信息等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，促使施工項(xiàng)目管理更適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，切實(shí)提高施工企業(yè)管理水平、完善項(xiàng)目管理制度。再次，工程量清單的應(yīng)用避免了各項(xiàng)目各主體出現(xiàn)工程量計(jì)算重復(fù)現(xiàn)象，如招投標(biāo)方、審核方等，最大限度減少招標(biāo)時(shí)間，優(yōu)化投標(biāo)報(bào)價(jià)編制流程，節(jié)省了大量的物力、財(cái)力及人力，避免工程量計(jì)算差錯(cuò)給項(xiàng)目整體效益造成的不良影響。最后，綜合單價(jià)在工程量清單中較為固定，施工企業(yè)可直接套用額定單價(jià)計(jì)算實(shí)際完成的工作量，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算階段，可根據(jù)工程量的變化、設(shè)計(jì)的變更對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，便于工程最終造價(jià)的確定［1］。

2 工程量清單與預(yù)算定額的關(guān)系

工程量清單計(jì)價(jià)包含諸多方面，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金等。根據(jù)統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，利用工程量清單可計(jì)算出單位工程造價(jià)。預(yù)算定額是指按照規(guī)定的方法、程序，以項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，在施工前根據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工圖紙，對(duì)項(xiàng)目工程費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，利用工程預(yù)算定額，取費(fèi)確定項(xiàng)目?jī)r(jià)格。在項(xiàng)目施工過程中，實(shí)施預(yù)算定額計(jì)價(jià)的基本前提就是編制施工圖預(yù)算，想要控制工程總體造價(jià)，就必須做好施工圖預(yù)算。編制施工圖預(yù)算，可起到優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目資金配置、保證資金合理使用的重要作用，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行以及投資方建設(shè)資金的籌集。對(duì)于施工企業(yè)，利用預(yù)算定額統(tǒng)計(jì)完成的工作量，編制進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的考核及經(jīng)濟(jì)效益的核算［2］。

預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式下，業(yè)主處于從屬地位，施工企業(yè)在計(jì)取造價(jià)時(shí)，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定額人工費(fèi)或額定直接費(fèi)，無法通過市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)形成報(bào)價(jià)。同時(shí)，與工程量清單計(jì)價(jià)相比，預(yù)算定額效率低，耗時(shí)長(zhǎng)，不利于招標(biāo)工作的高效開展。從理論上講，采用施工圖預(yù)算來投標(biāo)報(bào)價(jià)是預(yù)算定額計(jì)價(jià)的基本方式，相同的圖紙?zhí)子枚~，其得出的結(jié)果應(yīng)該是一致的。但由于施工事業(yè)人員理解水平不同、設(shè)計(jì)圖紙的缺陷等因素影響，導(dǎo)致預(yù)算定額計(jì)算出的工程量不同，進(jìn)而對(duì)工程報(bào)價(jià)造成影響，提示預(yù)算定額計(jì)價(jià)在工程造價(jià)的構(gòu)成中，主要從構(gòu)成要素的角度出發(fā)。而新清單規(guī)范更符合科學(xué)管理要求，進(jìn)一步強(qiáng)化合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，可更好的解決工程項(xiàng)目存在的實(shí)際問題［3］。

3 工程量清單與施工合同的關(guān)系

首先，在施工合同中，工程量清單占據(jù)重要地位。為完成商定的建筑安裝工程，項(xiàng)目各主體簽訂明確義務(wù)關(guān)系、相互權(quán)利的合同，即建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同不僅包含雙方簽訂的協(xié)議書，還包括投標(biāo)文件、勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件，以及有關(guān)工程補(bǔ)充、簽證、變更約定的文件。作為招投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，工程量清單是合同不可缺少的部分，可將其作為合同價(jià)款重要參考依據(jù)［4］。組成合同的文件包括工程量清單、投標(biāo)書及其附件、圖紙、本合同通用及專用條款、中標(biāo)通知書等。

其次，工程量清單是合同價(jià)款確認(rèn)的依據(jù)。按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，合同價(jià)包括綜合單價(jià)、清單分項(xiàng)工程量、稅金、規(guī)費(fèi)等。綜合單價(jià)和清單分項(xiàng)工程量直接影響合同款的大小。準(zhǔn)確的工程量、明確的綜合單價(jià)及合理的清單項(xiàng)目是合同價(jià)款的重要前提和基礎(chǔ)。清單是為合同而服務(wù)的，合同價(jià)款將以清單為基礎(chǔ)，對(duì)清單價(jià)性質(zhì)、變更、調(diào)整等事項(xiàng)進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，從而明確承發(fā)包雙方的價(jià)格［5］。

最后，在項(xiàng)目施工中，想要計(jì)算、支付工程進(jìn)度款，必須以工程量清單為標(biāo)準(zhǔn)。作為合同文件的組成部分，施工過程中，發(fā)包人應(yīng)按照合同規(guī)定，計(jì)算已完成項(xiàng)目的單價(jià)，并按時(shí)支付工程款。雙方在工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)根據(jù)竣工圖紙計(jì)量實(shí)際工程量，同時(shí)套用原單價(jià)或確定新單價(jià)，從而計(jì)算出工程結(jié)算款。同時(shí)，在合同履行過程中，工程量清單也是要求合理工期順延、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)群侠硭髻r的重要依據(jù)。例如工程變更引發(fā)的額外費(fèi)用支出、清單項(xiàng)目特征描述有歧義、清單未包括技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容等。

4 工程量清單與工程竣工結(jié)算的關(guān)系

工程量清單計(jì)價(jià)是工程竣工結(jié)算的重要內(nèi)容。這種計(jì)價(jià)模式形成了個(gè)體差異為基礎(chǔ)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)、工程量固定的管理模式，改變了傳統(tǒng)建筑工程粗放的管理模式，對(duì)工程竣工結(jié)算審核產(chǎn)生了直接影響?，F(xiàn)階段，工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程竣工結(jié)算審核中，主要存在以下幾方面問題：首先，受溝通交流不足、任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫等因素影響，工程量清單的編制往往存在很多問題。例如，實(shí)際情況與工程量清單編制不符、工程量清單編制技術(shù)不完善、項(xiàng)目不全面等。此類問題容易在結(jié)算審核過程中引發(fā)糾紛，必須從合同價(jià)格調(diào)整、及時(shí)糾正工程量清單編制等方面著手加以解決。其次，在實(shí)際投標(biāo)中，投標(biāo)方未能遵守工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，存在投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理等現(xiàn)象。例如，投標(biāo)人漏報(bào)部分工程量清單綜合單價(jià)，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正，這就導(dǎo)致在竣工結(jié)算階段，這部分工作雖然完成，但卻沒有在投標(biāo)報(bào)價(jià)中體系出來，進(jìn)而在是否對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償方面引起爭(zhēng)議［6］。

在今后工程竣工結(jié)算審核中，各項(xiàng)目主體應(yīng)從以下角度著手，完善工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理工作。首先，針對(duì)工程量清單不符合規(guī)范的情況，應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目特征，重新調(diào)整合同價(jià)款、確定清單綜合單價(jià)，若出現(xiàn)清單工程量與實(shí)際工程量差異較大的情況，應(yīng)按照合同規(guī)定執(zhí)行，若是合同未作明確約定，各主體可經(jīng)過協(xié)商討論，判斷工程量幅度差，最終決定是否對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整或執(zhí)行原綜合單價(jià)。其次，組織各方進(jìn)行招標(biāo)答疑及施工現(xiàn)場(chǎng)勘查，使各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況有著清晰、統(tǒng)一的認(rèn)知，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因素的事前防范和控制。同時(shí)，在合同簽訂過程中，對(duì)于可能造成糾紛的因素進(jìn)行明確規(guī)定，如專業(yè)水平、時(shí)間等。最后，雙方可協(xié)商明確工程量變化比例的限值，一旦超過，將重新調(diào)整工程量清單的綜合單價(jià)，以此有效規(guī)避結(jié)算糾紛。同時(shí)，針對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)的問題，按照相關(guān)規(guī)范要求，未填寫綜合合價(jià)及綜合單價(jià)的項(xiàng)目，均將其費(fèi)用視為已包括在已標(biāo)價(jià)工程量清單其它項(xiàng)目的綜合單價(jià)中，由于此規(guī)定不具強(qiáng)制性，各主體可協(xié)商解決處理［7］。

5 工程量清單與預(yù)算定額、施工合同、工程竣工結(jié)算的結(jié)合應(yīng)用

與預(yù)算定額計(jì)價(jià)，雖然工程量清單計(jì)價(jià)在工程造價(jià)管理、工程竣工結(jié)算中有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于其在專業(yè)工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)規(guī)范等方面仍存在不足，而預(yù)算定額計(jì)價(jià)具有一定的實(shí)用性和科學(xué)性，在我國(guó)應(yīng)用廣泛，因此在實(shí)際工作中，仍需結(jié)合運(yùn)用預(yù)算定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)上，預(yù)算定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的典型結(jié)合運(yùn)用得到了充分體現(xiàn)。項(xiàng)目招標(biāo)多采用清單計(jì)價(jià)的方式，通過全面分析清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容，對(duì)清單綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，在此基礎(chǔ)上分解計(jì)算施工圖預(yù)算，最終得出工程量清單的綜合單價(jià)，可有效提高工作效率，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)價(jià)。同時(shí)，可參照國(guó)家、省的預(yù)算定額以及企業(yè)內(nèi)部定額，計(jì)算工程量清單招標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)，確定實(shí)體消耗量是其組價(jià)方式的科學(xué)依據(jù)。針對(duì)施工圖紙不齊全、設(shè)計(jì)資料質(zhì)量差、技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間短、工期緊的項(xiàng)目，可利用行業(yè)和社會(huì)預(yù)算定額體系，按照標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)法和標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率法進(jìn)行造價(jià)審核、工程結(jié)算、招標(biāo)計(jì)價(jià)等［8］。

此外，在項(xiàng)目造價(jià)管理中，預(yù)算定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)是互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的密切關(guān)系，作為項(xiàng)目劃分基本原則，預(yù)算定額有利于施工的順利實(shí)施，提高成本管理的有效性。作為施工企業(yè)組織材料供應(yīng)、安排調(diào)配施工力量的依據(jù)，分部分項(xiàng)工程的預(yù)算定額作用顯著。建筑企業(yè)在施工前，應(yīng)根據(jù)施工圖預(yù)算，對(duì)勞動(dòng)力、設(shè)備、機(jī)具、材料等進(jìn)行分析，編制資源計(jì)劃及進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)已完成的工作量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在經(jīng)濟(jì)核算中考核其應(yīng)用成果。工程量清單計(jì)價(jià)是工程款結(jié)算工作及合同管理工作的依據(jù)，各項(xiàng)目主體應(yīng)根據(jù)已完成的工作量，確定工程進(jìn)度款的撥付金額，從而為工程造價(jià)的確定及項(xiàng)目的實(shí)時(shí)控制提供便利條件。

6 結(jié)語

總而言之，工程量清單與預(yù)算定額、施工合同、工程竣工結(jié)算關(guān)系密切，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，及時(shí)找出其存在問題，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)的控制和管理，是建筑企業(yè)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。