“志愿者之城”建設(shè)背景下志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的對(duì)策研究

文/劉錦鑫 連鑾威

中華民族在千百年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，受地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、文化意識(shí)的影響，一直以來(lái)便有“老吾老，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”的仁愛關(guān)懷之心，有“豈曰無(wú)衣？與子同袍。一方有難、八方支援”的互幫互助同胞之情義。作為粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)之一，“廣佛同城”不僅成為支撐大灣區(qū)發(fā)展的一極，更成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)區(qū)域融合發(fā)展的樣本，佛山市發(fā)揮先鋒示范帶頭作用融入粵港澳大灣區(qū)，強(qiáng)化城市精神文明建設(shè)，是一座充滿溫情和大愛的文明之城。

一、時(shí)代背景

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。倡導(dǎo)志愿風(fēng)尚，構(gòu)建充滿愛心的和諧新社會(huì)，這是當(dāng)前我國(guó)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為此習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，因此，佛山市一直致力于推動(dòng)志愿者服務(wù)制度化體系的完善，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，讓人民有更多的幸福感。

佛山市是全國(guó)重要制造業(yè)基地，廣東省第三經(jīng)濟(jì)大市，GDP總量在2019年已突破萬(wàn)億元大關(guān)，工業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。佛山市為了進(jìn)一步傳承志愿文化，弘揚(yáng)志愿精神，打造了“志愿者之城”的三年行動(dòng)計(jì)劃（2016～2018），并于2018年順利完成各項(xiàng)指標(biāo)，其全民志愿意識(shí)和志愿服務(wù)的專業(yè)化水平得到了巨大的提升，為全國(guó)慈善公益事業(yè)建設(shè)作出自己應(yīng)有的努力。2020年4月23日，為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化”的要求，佛山市精神文明建設(shè)委員會(huì)印發(fā)了《佛山市建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”行動(dòng)計(jì)劃》，為開創(chuàng)新時(shí)代佛山市高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)源源不斷的志愿力量。

二、當(dāng)今志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（一）志愿服務(wù)相關(guān)概念闡述

關(guān)于“志愿者之城”理念，指的是對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)從制度上進(jìn)行合理有序的規(guī)劃，精確統(tǒng)計(jì)志愿者數(shù)量、科學(xué)編排志愿服務(wù)類型、合理優(yōu)化志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓志愿者服務(wù)實(shí)現(xiàn)從過去傳統(tǒng)意義上的無(wú)序化管理向現(xiàn)代化、常態(tài)化、體系化管理轉(zhuǎn)變，從而在志愿者招募，具體活動(dòng)執(zhí)行，相關(guān)評(píng)優(yōu)等方面做到有理有據(jù)，讓真心想當(dāng)志愿者的市民有組織上的歸屬感，用心做志愿服務(wù)的市民有行動(dòng)上的指導(dǎo)性[1]。

關(guān)于“志愿服務(wù)專業(yè)化”，具體指的是在社會(huì)化大分工越來(lái)越細(xì)的趨勢(shì)下，由專門從事于志愿服務(wù)領(lǐng)域的人士或團(tuán)隊(duì)，本著無(wú)償性、純公益、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、互幫互助的原則，開展符合志愿服務(wù)各個(gè)類型領(lǐng)域行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的具有職業(yè)化、事業(yè)化特征的行動(dòng)，其能夠充分運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)，現(xiàn)代化的技術(shù)工具，更加高質(zhì)高效，精準(zhǔn)精細(xì)地開展志愿工作，從而最大化利用志愿服務(wù)資源。志愿服務(wù)的專業(yè)化可以分為公益慈善、技能培訓(xùn)、專家咨詢等類型[2]。

（二）“志愿者之城”與志愿服務(wù)專業(yè)化的意義和作用分析

從國(guó)家黨政治理層面而言，“志愿者之城”與志愿服務(wù)專業(yè)化建設(shè)的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)的全民教育，從而促進(jìn)其普及化；這兩者均是采取的社會(huì)化的運(yùn)作模式，需要專業(yè)的志愿服務(wù)管理支撐，才能夠合理利用資源，從而更加高效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。并且在推動(dòng)志愿服務(wù)工作從松散無(wú)序向合理規(guī)范的轉(zhuǎn)變過程中，能夠讓更多國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)志愿工作的政策更好地落實(shí)到社會(huì)層面中，從而形成“小政府大社會(huì)”的管理體制，另外通過志愿服務(wù)體系的改革升級(jí)，可以構(gòu)建更有利于政府、企業(yè)與社會(huì)組織之間進(jìn)行志愿資源優(yōu)化利用的渠道和平臺(tái)，進(jìn)而激發(fā)整個(gè)社會(huì)的慈善公益生命力。

從社會(huì)發(fā)展層面而言，專業(yè)志愿服務(wù)能夠精確瞄準(zhǔn)社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，有效緩解和彌補(bǔ)問題帶來(lái)的影響，而且可以通過志愿服務(wù)形成引發(fā)輿論關(guān)注的窗口，推動(dòng)社會(huì)各界解決切實(shí)存在的各種問題。除此之外，專業(yè)志愿服務(wù)也能夠成為打破社會(huì)各個(gè)階層僵化局面，讓人們本著奉獻(xiàn)愛心，推動(dòng)公益的宗旨實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、部門、地區(qū)的融合，從而促進(jìn)社會(huì)融合與包容性發(fā)展，建立社會(huì)的共建共融共享機(jī)制。

三、佛山市志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

佛山市自1993年開始致力于志愿服務(wù)工作從社會(huì)自發(fā)到政府有序引導(dǎo)以來(lái)，經(jīng)過27年的發(fā)展，如今已經(jīng)成為全國(guó)“志愿者之城”建設(shè)全國(guó)第三批試點(diǎn)城市，全市志愿者人數(shù)120多萬(wàn)，這為志愿服務(wù)專業(yè)化構(gòu)建了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

佛山市的志愿服務(wù)專業(yè)分類十分完善，目前在脫貧致富、扶弱助殘、應(yīng)急救援、尊老愛幼等社會(huì)20多個(gè)領(lǐng)域組織了志愿服務(wù)小隊(duì)，比如佛山市家喻戶曉的“菠蘿義工隊(duì)”，自2012年成立先后參與各類救援活動(dòng)500多次，直接求助群眾人數(shù)達(dá)3000人次。

佛山市以打造全國(guó)文明城市，樂善之城為契機(jī)，高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，并將其專業(yè)化、正規(guī)化、有序化納入到城市文明建設(shè)重要內(nèi)容之一，目前構(gòu)建了“政府主導(dǎo)+企業(yè)參與+社會(huì)共助”的志愿服務(wù)模式，并積極開展“扶貧濟(jì)困日”、志愿者嘉許禮、佛山市星級(jí)志愿者TOT培訓(xùn)項(xiàng)目等活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的參與積極性。

四、當(dāng)前志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

（一）志愿服務(wù)專業(yè)化還處于起步階段

雖然當(dāng)下社會(huì)志愿服務(wù)展現(xiàn)出全民關(guān)注、全民參與的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是專業(yè)化程度還沒有達(dá)到社會(huì)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與要求。具體表現(xiàn)為志愿服務(wù)人群主要展現(xiàn)出老年人多于年輕人，群眾多于公職人員，非專業(yè)人士占比大等特點(diǎn)，使得志愿服務(wù)質(zhì)量始終跟不上社會(huì)需要的急劇增加。

（二）志愿者組織的引導(dǎo)力不足

許多市民對(duì)志愿服務(wù)有熱情與動(dòng)力，但是由于缺少合理有序的引導(dǎo)，尤其是一些志愿者協(xié)會(huì)設(shè)置了參與的門檻，造成市民找不到能夠提升自己志愿服務(wù)綜合能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又由于缺少相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也讓市民們得不到科學(xué)方法、正確理念和相應(yīng)技術(shù)有力支撐志愿服務(wù)，最終導(dǎo)致積極性有余，但是無(wú)法執(zhí)行的問題。

（三）志愿服務(wù)資金短缺直接導(dǎo)致歸屬感較弱

當(dāng)前我國(guó)還未形成系統(tǒng)的志愿服務(wù)資金扶持體系，許多志愿服務(wù)組織的主要資金來(lái)源是企業(yè)的贊助，社會(huì)的眾籌和志愿者自己的籌集，缺乏長(zhǎng)效性的資金保障，導(dǎo)致志愿者福利少，權(quán)益得不到保障，比如像緊急救援等一些存在生命安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)志愿服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)法吸引人們參與其中。

五、基于“志愿者之城”背景下志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展策略分析

做好志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)，要結(jié)合佛山市志愿發(fā)展實(shí)際，按照慈善公益事業(yè)的每個(gè)階段的具體內(nèi)容和要求，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于當(dāng)下，致力于職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)來(lái)讓佛山市不斷涌現(xiàn)出更多能力突出的志愿者個(gè)體、表現(xiàn)突出的志愿者組織，以及影響力大、實(shí)效性強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)，讓志愿服務(wù)能夠成為覆蓋全民，持續(xù)前進(jìn)的偉大福利事業(yè)。

本著術(shù)業(yè)有專攻的宗旨，充分吸收能夠形成各行各業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合并能突出服務(wù)效果的專業(yè)人才，組建擁有共同愿景、共同目標(biāo)、充滿凝聚力和執(zhí)行力的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在團(tuán)隊(duì)中要嚴(yán)格按照社團(tuán)、協(xié)會(huì)組織相關(guān)要求，設(shè)置完善的機(jī)構(gòu)部門，配備相應(yīng)的工作人員，確保每一項(xiàng)工作都能夠銜接流暢、配合有序、貫徹落實(shí)到位。

進(jìn)一步完善志愿者專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，比如成立志愿者學(xué)院、志愿者學(xué)習(xí)俱樂部等平臺(tái)，來(lái)針對(duì)不同的志愿服務(wù)類型和領(lǐng)域開展針對(duì)性的培育工作，從而提高志愿者個(gè)體的綜合服務(wù)能力，這也是推動(dòng)佛山市市志愿工作從注重人數(shù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)向注重人才質(zhì)量效應(yīng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。為此，要特別注重志愿服務(wù)培育教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。

廣泛開展豐富多彩的志愿者主題服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)人們志愿服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，通過活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)志愿者錘煉本領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)。如佛山市，一方面，可積極配合上級(jí)政府開展如扶貧助困、幫助留守兒童等活動(dòng)；另一方面，可以結(jié)合社會(huì)民生問題自發(fā)組織相應(yīng)的活動(dòng)。

貫徹落實(shí)志愿者保障和激勵(lì)措施，讓志愿者工作更有歸屬感和價(jià)值感。志愿服務(wù)是雙向的、需要成本的，志愿服務(wù)提供者需要資金、政策等資源的支撐，才會(huì)有持續(xù)開展下去的動(dòng)力，從而減輕志愿者及志愿服務(wù)組織的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，從而才能夠形成持續(xù)不斷的影響力，激發(fā)更多潛在志愿者的參與意識(shí)。為此佛山市應(yīng)該積極探索符合實(shí)際的諸如稅費(fèi)減免、放寬捐贈(zèng)資助等方面的政策，完善志愿者服務(wù)資金補(bǔ)貼和保險(xiǎn)機(jī)制。

強(qiáng)化輿論宣傳，特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，擴(kuò)大覆蓋面，提高傳播效果，開展常態(tài)化的志愿服務(wù)先進(jìn)個(gè)人事跡的報(bào)道和項(xiàng)目推廣，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，傳遞社會(huì)正能量。

六、結(jié)語(yǔ)

志愿服務(wù)作為城市軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，彰顯現(xiàn)代社會(huì)的文明程度，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有力抓手。因此隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)專業(yè)化志愿服務(wù)的需求必將越來(lái)越大，除上述措施外，還可以通過專業(yè)化道德、專業(yè)化技能、專業(yè)化形象、專業(yè)化評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)志愿者、志愿組織的良性發(fā)展，為志愿服務(wù)提供不竭的動(dòng)力。