從培訓(xùn)和扶持雙層角度淺談就業(yè)保障

董傲坤 潘佳祥 陳浩東 天津科技大學(xué)

首先，考慮到培訓(xùn)與勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)有著密切聯(lián)系，故我們將這兩方面相結(jié)合，以調(diào)查問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合理論，主要分析了就業(yè)者實(shí)際培訓(xùn)中出現(xiàn)的關(guān)于一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)的選擇、培訓(xùn)后的收入的相關(guān)問(wèn)題，并從培訓(xùn)成本、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)過(guò)程等方面給出對(duì)策。其次，以同樣的方法，我們掌握了調(diào)查對(duì)象在就業(yè)扶持所遇到的問(wèn)題、對(duì)象對(duì)國(guó)家相關(guān)扶持政策的了解程度等情況，并提出相應(yīng)對(duì)策，其中我們結(jié)合了以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)這一角度，了解政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策，并對(duì)就業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿進(jìn)行分析。

一、調(diào)查問(wèn)卷

（一）調(diào)查目的

為了研究勞動(dòng)者就業(yè)以及就業(yè)保障情況并找出問(wèn)題探究原因提出對(duì)策，我們對(duì)就業(yè)保障這個(gè)大方面從多個(gè)角度進(jìn)行調(diào)查分析。

（二）調(diào)查方法、對(duì)象及角度

我們采用問(wèn)卷法為主、訪談法為輔的調(diào)查方法。本次問(wèn)卷填寫(xiě)總?cè)藬?shù)為730人，其中有效問(wèn)卷689份。針對(duì)不同年齡段的就業(yè)者，從勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持三方面入手著重探究，從宏觀和微觀角度進(jìn)一步分析問(wèn)題原因并給出相關(guān)對(duì)策。

二、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)及就業(yè)培訓(xùn)

保障勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)。一方面是提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，另一方面就是勞動(dòng)力能夠有效合理地利用，來(lái)達(dá)到資源合理配置。想要有效開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力資源，政府和企業(yè)的作用二者缺一不可。首先從崗位配置來(lái)說(shuō)，被調(diào)查者中有85%的人認(rèn)為自己適合目前的工作。所以從調(diào)查主體角度出發(fā)，企業(yè)在絕大多數(shù)情況下可以做到合理進(jìn)行崗位配置，因此將著重從提高勞動(dòng)力質(zhì)量層面分析。

（一）就業(yè)培訓(xùn)的積極作用

培訓(xùn)能夠有效提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，也是保障就業(yè)的手段。從政府層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生以及失業(yè)人員等相關(guān)人群的培訓(xùn)也是一直存在的。對(duì)企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)于就業(yè)保障也承擔(dān)著責(zé)任和義務(wù)。雖然出于提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，但是企業(yè)提供的各類(lèi)培訓(xùn)同樣能夠提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，使得勞動(dòng)者工作能力提高，進(jìn)而更好地保障勞動(dòng)者就業(yè)。培訓(xùn)所帶來(lái)的積極作用主要為以下兩點(diǎn)：

1.培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

據(jù)本小組問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的對(duì)象中，認(rèn)為所接受的培訓(xùn)有利于就業(yè)的人數(shù)占74.6%；另外所接受培訓(xùn)與之前工作無(wú)關(guān)的人占14.29%，我們認(rèn)為這類(lèi)人可能會(huì)通過(guò)培訓(xùn)增加自己額外的技能，以拓寬自己的就業(yè)空間?？梢?jiàn)培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)這一方面所起到的作用明顯。不管是企業(yè)還是政府進(jìn)行的培訓(xùn)能有助于提高勞動(dòng)者的一般能力或特殊能力，能力的提高必然使得勞動(dòng)者滿足更多工作崗位的要求，對(duì)就業(yè)起著促進(jìn)作用。

2.培訓(xùn)提高了勞動(dòng)者收入

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，除了18.33%的人沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)外，其余的有56.67%的人培訓(xùn)后收入有所增長(zhǎng)，僅有25%的人認(rèn)為沒(méi)有增長(zhǎng)。此外，從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，無(wú)論是接受過(guò)一般培訓(xùn)還是特殊培訓(xùn)的勞動(dòng)者收入水平都較培訓(xùn)前得到了提高。

（二）培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

我們從問(wèn)卷中得出，被調(diào)查者中44.44%的人傾向于培訓(xùn)能夠提升僅適用于當(dāng)前崗位的專業(yè)和特有的能力，即更看重特殊培訓(xùn)。而55.56%的人傾向于培訓(xùn)能夠勞動(dòng)者在不同崗位的普遍能力，即側(cè)重一般培訓(xùn)。

可以從側(cè)面得出結(jié)論，勞動(dòng)者整體上更希望接受一般培訓(xùn)，還可以得出企業(yè)對(duì)于一般培訓(xùn)的力度不如特殊培訓(xùn)。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，一般培訓(xùn)適用于所有的企業(yè)，但是若培訓(xùn)后，企業(yè)支付的薪酬沒(méi)有滿足勞動(dòng)者的預(yù)期，那么勞動(dòng)者將會(huì)選擇離開(kāi)當(dāng)前的企業(yè)，而流向愿意支付其預(yù)期薪酬的企業(yè)。勞動(dòng)者的離開(kāi)既降低了企業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量，同時(shí)也使得企業(yè)承擔(dān)了培訓(xùn)的費(fèi)用。另一方面，企業(yè)更看重特殊能力的培養(yǎng)，認(rèn)為其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的提升更有作用。反而認(rèn)為一般能力往往更容易提高，重要性不如特殊能力的培養(yǎng)，因此會(huì)忽視了這一方面的培訓(xùn)。針對(duì)問(wèn)卷中反映的問(wèn)題，故提出以下三種解決措施：

1.員工承擔(dān)培訓(xùn)成本

從企業(yè)角度來(lái)看，可以由接受培訓(xùn)的員工承擔(dān)培訓(xùn)的成本，在培訓(xùn)結(jié)束的時(shí)間之前企業(yè)可以選擇支付給員工低于受訓(xùn)后的工資水平，這就代表著受訓(xùn)員工承擔(dān)的培訓(xùn)成本。這種方法是目前絕大多數(shù)企業(yè)所采用的，在這種方法下，即使員工在培訓(xùn)后離職，企業(yè)的培訓(xùn)成本也能得到補(bǔ)償，也更能夠留住員工，降低其流動(dòng)和失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.政府和職業(yè)技術(shù)學(xué)校

政府和職業(yè)技術(shù)學(xué)?？梢詾榻鉀Q上述問(wèn)題提供補(bǔ)充，政府可以多為失業(yè)者或者大學(xué)生甚至是在職員工提供一般培訓(xùn)來(lái)滿足他們的需求，同時(shí)也能夠提高勞動(dòng)者對(duì)多項(xiàng)工作的適應(yīng)能力，更好地保障就業(yè)。此外技術(shù)職業(yè)學(xué)校也能夠滿足勞動(dòng)者提升一般能力的需求。

接下來(lái)，對(duì)問(wèn)卷中影響培訓(xùn)因素進(jìn)行分析后得出占比最大的三個(gè)因素為個(gè)人態(tài)度、能力，培訓(xùn)師水平以及培訓(xùn)方式，主辦方的資金投入反而沒(méi)有太大的占比。不管是政府還是企業(yè)，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)一定要注意這三個(gè)方面的問(wèn)題。因?yàn)槿绻嘤?xùn)效果不佳，很難有效提升勞動(dòng)力的質(zhì)量，也就難以保障勞動(dòng)者后續(xù)的就業(yè)問(wèn)題。此外，在我們的調(diào)查中，培訓(xùn)后收入獲得增長(zhǎng)的人群占到55.56%，但同時(shí)也有23.81%的人認(rèn)為培訓(xùn)后收入無(wú)實(shí)際增長(zhǎng)，顯然這一部分人存在著培訓(xùn)所獲得的價(jià)值并沒(méi)有體現(xiàn)在報(bào)酬上面的問(wèn)題，究其原因可能一方面是員工根本沒(méi)有從此培訓(xùn)中獲得或增強(qiáng)對(duì)他就業(yè)有利的技能，另一方面是可能是員工所學(xué)習(xí)到的并未在現(xiàn)職位上應(yīng)用或是應(yīng)用較少，實(shí)際提高的生產(chǎn)率不明顯，以至于企業(yè)無(wú)意愿提高他們的報(bào)酬。針對(duì)以上問(wèn)題我們也提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1）選擇合適的培訓(xùn)師

個(gè)人態(tài)度在一定程度上受到培訓(xùn)師的影響。在選擇培訓(xùn)師時(shí)，不可單方面考慮培訓(xùn)師個(gè)人水平，要結(jié)合企業(yè)員工的需要去選擇，必要時(shí)可由員工參與培訓(xùn)師的選擇；培訓(xùn)師應(yīng)該根據(jù)受訓(xùn)者的需求和以往的經(jīng)驗(yàn)或者結(jié)果反饋制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃。以免出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容未能在崗位上得到實(shí)際應(yīng)用。

2）改進(jìn)培訓(xùn)方式

傳統(tǒng)培訓(xùn)模式通常采用以書(shū)本為中心，教室、教師、教材的“三教授課模式”，這種教學(xué)模式相對(duì)較為枯燥，課程往往無(wú)法吸引員工興趣，僅是單向機(jī)械性的強(qiáng)制將知識(shí)灌輸給員工。這樣做會(huì)降低員工的興趣，極易促使員工產(chǎn)生抵觸的負(fù)面情緒，因此員工就會(huì)表現(xiàn)出走神甚至低頭玩手機(jī)，從而使得效果大打折扣。

因此就培訓(xùn)方式而言，應(yīng)該向多元化和靈活性轉(zhuǎn)變。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)該將課堂教學(xué)形式與信息化技術(shù)進(jìn)行有效銜接，充分發(fā)揮信息化技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。除此之外，在展開(kāi)培訓(xùn)工作之時(shí)，應(yīng)該改變傳統(tǒng)理念，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式的多元化和層次化。比如通過(guò)專家講座、案例教學(xué)和討論教學(xué)等教學(xué)方式達(dá)到提升培訓(xùn)效率和質(zhì)量的目的，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

經(jīng)過(guò)我們對(duì)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步篩查：在所有問(wèn)卷國(guó)企職工中，僅有10%的人未接受過(guò)培訓(xùn)；私企職工中，41.3%的人未接受過(guò)培訓(xùn)。由此可知，在培訓(xùn)實(shí)施方面，國(guó)企較私企更加注重員工的培訓(xùn)，就培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)這一角度來(lái)看，國(guó)企員工在就業(yè)方面更有保障。就培訓(xùn)觀念來(lái)說(shuō)，私企存在的問(wèn)題更加嚴(yán)重。以培訓(xùn)的方式保障員工的就業(yè)固然有效，但實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不可輕易忽視，無(wú)效的培訓(xùn)起不到任何作用。

三、就業(yè)扶持

收集的數(shù)據(jù)顯示，有46.03%的被調(diào)查者表示失業(yè)過(guò)，剩下的53.97%的表示沒(méi)有失業(yè)過(guò)。說(shuō)明就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，還有很多問(wèn)題有待解決。

（一）失業(yè)原因

失業(yè)問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。此次調(diào)查顯示，被調(diào)查者認(rèn)為引起失業(yè)的原因主要有以下三個(gè)方面，一是個(gè)人技能單一，技術(shù)水平不高，二是企業(yè)因縮減成本而裁員，三是企業(yè)因生產(chǎn)率提高而裁員，分別占比率為44.44%、26.98%、11.11%。除了以上三個(gè)方面外，其他原因也會(huì)引起失業(yè)，例如：當(dāng)?shù)卣趥€(gè)人失業(yè)后沒(méi)有采取有效措施或者勞動(dòng)力過(guò)多等。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，必然希望的職業(yè)者是具有高技能、高素質(zhì)、高水平的，能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益，又能降低投入成本，大量不具備這些條件的人員就會(huì)被淘汰，科技發(fā)展可以使這些企業(yè)用少量的機(jī)器達(dá)到高效益的效果，又推動(dòng)了這種失業(yè)現(xiàn)象的加劇。

（二）現(xiàn)狀

要想提高就業(yè)率，首先需要失業(yè)人員不斷提高文化水平和就業(yè)技能，其次還需要國(guó)家和地方制定出切合實(shí)際情況的政策。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分被調(diào)查者接受過(guò)的就業(yè)扶持有專業(yè)技能培訓(xùn)，社保補(bǔ)貼?？梢?jiàn)這兩種扶持的輻射范圍最廣，給有需求的人們帶來(lái)的幫助更多。

（三）增強(qiáng)宣傳力度

然而從問(wèn)卷中得出其他政策獲益人群較少，其中主要原因可能是相關(guān)政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致大家并不知道自己可以享有這種扶持政策。就業(yè)保障相關(guān)政策的普及主要依靠政府宣傳，通過(guò)政府宣傳了解相關(guān)政策的被調(diào)查者占35%，從他人處聽(tīng)說(shuō)和自己查閱的各占20%和25%。仍有20%的被調(diào)查者從未了解過(guò)就業(yè)保障政策，說(shuō)明我國(guó)就業(yè)保障政策的宣傳和普及力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

可以更多的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體來(lái)進(jìn)行宣傳，以更加活潑生動(dòng)的方式讓大眾了解相關(guān)政策和保障。就業(yè)保障的相關(guān)政策是解決我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的重要措施，只有普及到位、落實(shí)到位，才能真正減少我國(guó)失業(yè)人口，有效改善國(guó)民生活。

（四）發(fā)揮創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)就業(yè)保障

從創(chuàng)業(yè)即就業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，創(chuàng)業(yè)也是保障就業(yè)的有效途徑。在這個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代，是否創(chuàng)業(yè)仍然是一個(gè)很難做出的抉擇。被調(diào)查者中有58%的人沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，分析其原因首先是勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺少創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。其次是是創(chuàng)業(yè)教育影響力不夠，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。另外受經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金支持力度不夠。再加上經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡劣。這些因素都制約著勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

同時(shí)，也有41%的被調(diào)查者有創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，在各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策中，他們認(rèn)為免費(fèi)的技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助服務(wù)更能吸引他們創(chuàng)業(yè)。小額擔(dān)保貸款和稅收減免政策的吸引力也緊隨其后，達(dá)到了20%，人力物力的投入都需要經(jīng)濟(jì)支出，充足的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金也是創(chuàng)業(yè)的必備因素。由此可見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)在這些方面政策的扶持力度，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)給予最大程度的幫助。

四、總結(jié)

勞動(dòng)者提供就業(yè)保障應(yīng)該從著力從就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持出發(fā)。培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的幫助和保障作用是絕對(duì)有效的，不管是政府還是企業(yè)，在為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)時(shí)都應(yīng)該考慮勞動(dòng)者的需求，同時(shí)改進(jìn)培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，使得勞動(dòng)者全身心投入到提升自我當(dāng)中，最大程度地提升培訓(xùn)的有效性。此外國(guó)家應(yīng)該加大就業(yè)扶持政策的宣傳力度，通過(guò)多渠道傳播來(lái)擴(kuò)大政策的受眾群體，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)方面為勞動(dòng)者保駕護(hù)航，最大可能地排除其創(chuàng)業(yè)道路上地阻礙因素。