新形勢(shì)下如何做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作

廣東省廣州監(jiān)獄

引言

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，主要是指為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制監(jiān)督活動(dòng)的總稱。有效的預(yù)算管理通常有以下特點(diǎn)。首先，過程性，預(yù)算管理是由多個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括預(yù)算體系搭建、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算控制以及預(yù)算評(píng)價(jià)等。其次，指導(dǎo)性，預(yù)算管理工作是通過編制科學(xué)的預(yù)算報(bào)告對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金使用提供指導(dǎo)性的意見，最終提升各個(gè)環(huán)節(jié)的資金管理水平。最后，浮動(dòng)性，由于預(yù)算管理工作是在預(yù)測(cè)未來環(huán)境的基礎(chǔ)上提供的指導(dǎo)性的意見，而未來是不確定的。因此，在編制預(yù)算時(shí)需要設(shè)定合理的浮動(dòng)范圍，若超出浮動(dòng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)分析原因，做出調(diào)整。一個(gè)有效的預(yù)算管理工作能夠保證資金流通順暢，也是反映單位的治理能力和管理水平的綜合體現(xiàn)。

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理必要性分析

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與我國(guó)法制制度的不斷完善，政府對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革勢(shì)在必行。2020年10月，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算能力建設(shè)為重點(diǎn)深化預(yù)算管理改革的意見（征求意見稿）》，計(jì)劃開啟新一輪的預(yù)算改革，在這篇意見征求稿中，著重強(qiáng)調(diào)以提升預(yù)算能力為改革重點(diǎn)和方向，圍繞預(yù)算決策、財(cái)力統(tǒng)籌、績(jī)效管理和協(xié)同運(yùn)行等方面加強(qiáng)能力建設(shè)，并且以“制度加技術(shù)”為預(yù)算管理賦能，通過有效的手段，一方面加強(qiáng)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，另一方面為政府治理賦能。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理主要強(qiáng)調(diào)以下重點(diǎn)。首先，突出保障重點(diǎn)，嚴(yán)控新增支出，省財(cái)政明確優(yōu)先保障剛性支出事項(xiàng)，確保不留“硬缺口”，除民生政策提標(biāo)擴(kuò)圍，法規(guī)明確重點(diǎn)領(lǐng)域支出增長(zhǎng)外，常規(guī)性新增任務(wù)一律調(diào)劑現(xiàn)有資金解決。其次，勤儉辦事，厲行節(jié)約，在保障穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提下，縮減不必要的開支。最后，監(jiān)督考核持續(xù)加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)之前擬定的績(jī)效目標(biāo)，按照相應(yīng)的程序與規(guī)則，對(duì)預(yù)算資金的駛?cè)搿⑹褂靡约爱a(chǎn)出效果進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，也就是對(duì)單位資金的各個(gè)環(huán)節(jié)的使用進(jìn)行監(jiān)督與考核，從而在考核結(jié)果中循環(huán)優(yōu)化，提升績(jī)效管理效果。

（一）合理安排資金，實(shí)現(xiàn)資金的有效運(yùn)作

預(yù)算管理的本質(zhì)就是根據(jù)單位的運(yùn)營(yíng)情況合理安排資金，可以看作一種有效的資源分配工作，在通過對(duì)財(cái)政資金的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與調(diào)配對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，預(yù)算管理工作主要包括事前決策，事中控制以及事后評(píng)價(jià)。事前決策主要是指根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合財(cái)政資金狀況對(duì)資金做出一個(gè)整體的安排與規(guī)劃，事中控制就是結(jié)合編制的科學(xué)預(yù)算，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象，事后評(píng)價(jià)就是在新形勢(shì)下，根據(jù)預(yù)算的完成情況，進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，通過對(duì)單位的資源的科學(xué)分配，不僅能夠合理安排單位的資金，規(guī)避資金流失現(xiàn)象，還能夠樹立單位一個(gè)健康、良好的形象，有利于體制內(nèi)外的共同監(jiān)督工作，是行政事業(yè)單位深化改革，促進(jìn)進(jìn)步的必要條件。

（二）規(guī)避腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)單位良性發(fā)展

在新形勢(shì)下，科學(xué)的預(yù)算管理工作是政府依法行政、廉潔履責(zé)的需要，也是行政事業(yè)單位工作的核心內(nèi)容，合法、公開、透明的財(cái)務(wù)信息并且接受廣大群眾監(jiān)督是政府的基本要求，也是行政事業(yè)單位的改革需要，通過科學(xué)合理的預(yù)算編制，并將預(yù)決算收支明細(xì)列于廣大群眾眼下，可以接受廣大群眾的監(jiān)督，如果出現(xiàn)某些預(yù)算超標(biāo)的情況，那么民眾監(jiān)督體系就會(huì)發(fā)揮作用。因此，科學(xué)的預(yù)算管理工作保障了資金的合理運(yùn)用，有效緩解財(cái)務(wù)壓力，減少了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，并且實(shí)現(xiàn)了群眾與政府的有效鏈接，是踐行黨中央“廉政建設(shè)”的總體要求，也是凈化干部隊(duì)伍的有效途徑。

（三）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)單位規(guī)范化與制度化發(fā)展

行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展依賴于單位內(nèi)部制度的規(guī)范化發(fā)展，通過重視預(yù)算管理工作，提升預(yù)算管理水平可以幫助單位實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算管理提高了資金的使用效率，使得資金流通更加順暢，規(guī)避了資金浪費(fèi)問題。其次，行政事業(yè)單位為了保證預(yù)算管理效果，會(huì)制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度、選配相應(yīng)的內(nèi)控審計(jì)人員，制定明確的預(yù)算管理流程，這就保證了預(yù)算的執(zhí)行效果，也促進(jìn)了單位內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)。最后，預(yù)算管理提升了單位的信息質(zhì)量，使得財(cái)務(wù)工作變得更加公開透明，規(guī)避了單位內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，是行政事業(yè)單位深化改革的必要路徑。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的建議措施

通過以上內(nèi)容，我們可以了解到在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制度化發(fā)展的必然要求。因此，需要根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定加強(qiáng)預(yù)算管理工作的建議措施，本文認(rèn)為，可以從制度、員工、信息化等角度制定。

（一）細(xì)化預(yù)算管理流程，加強(qiáng)制度建設(shè)

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作中，需要明確預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算管理流程，并且針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度，主要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)來考慮。首先，在預(yù)算編制階段，確定合理的預(yù)算編制方法，例如彈性預(yù)算法或者滾動(dòng)預(yù)算法，彈性預(yù)算法是針對(duì)每一類預(yù)算的支出制定相應(yīng)的彈性標(biāo)準(zhǔn)，超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)則予以控制，滾動(dòng)預(yù)算法是根據(jù)上一年的預(yù)算編制以及執(zhí)行情況對(duì)下一年的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)修正，使之更加貼合實(shí)際，了解預(yù)算分類，預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確定本單位預(yù)算類型，根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，規(guī)定有關(guān)報(bào)表格式、報(bào)送期限等，確定總體的預(yù)算編制流程，可以遵從“二上二下”法則，在編制過程中，還應(yīng)該根據(jù)《預(yù)算法》明確預(yù)算科目，并且根據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行科目的劃分，保障賬目準(zhǔn)確，易于理解，例如，預(yù)算科目包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)性發(fā)展支出等，在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效一體化管理，設(shè)立合理的績(jī)效管理制度，這里需要注意的是，應(yīng)該明確以結(jié)果為導(dǎo)向的管理原則，在考核對(duì)象上，應(yīng)該體現(xiàn)多元化的特征，例如組織績(jī)效考核、崗位績(jī)效考核，考核工具上可以參考KPI考評(píng)技術(shù)，設(shè)計(jì)科學(xué)的預(yù)算考核指標(biāo)，指標(biāo)涉及上包括但不僅限于預(yù)算準(zhǔn)確率、綜合成本費(fèi)用率下降率、預(yù)算達(dá)成效果、財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)分、辦公費(fèi)用降低率和管理費(fèi)用降低率等，對(duì)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，確定預(yù)算執(zhí)行效果。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，明確各部門、各單位的主要職責(zé)，制定本部門的預(yù)算執(zhí)行制度，并且建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，預(yù)算人員應(yīng)該就出現(xiàn)的一系列問題分析原因，并制定相應(yīng)的措施。例如，預(yù)算無法執(zhí)行，有可能是因?yàn)樯霞?jí)政策要求變化或者前期論證不夠充分，那么就應(yīng)該及時(shí)調(diào)整預(yù)算方案或者收回相應(yīng)預(yù)算，員工還應(yīng)該提高預(yù)算執(zhí)行效率，這主要取決于科學(xué)的預(yù)算編制、及早籌劃和充分利用政策紅利等幾個(gè)方面。再次，在預(yù)算調(diào)整階段，應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的政策程序進(jìn)行調(diào)整，主要分為預(yù)算科目之間的調(diào)整、預(yù)算級(jí)次之間調(diào)劑和預(yù)算項(xiàng)目之前調(diào)劑。最后，在預(yù)算監(jiān)督階段，嚴(yán)格把控審計(jì)關(guān)，選派富有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，根據(jù)報(bào)告資料對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整改。

（二）提高預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理改革中，應(yīng)該注重預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力，首先，提高預(yù)算管理人員門檻，選派富有經(jīng)驗(yàn)的員工根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行預(yù)算編制以及業(yè)務(wù)處理，并在后期工作中，通過培訓(xùn)，講座等再學(xué)習(xí)的形式提升員工的業(yè)務(wù)能力。其次，提升員工的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，超支情況要及時(shí)匯報(bào)，分析原因，做好記錄。最后，提高員工職業(yè)道德水平，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，做好帶頭作用，并建立合理的內(nèi)部控制與審計(jì)制度，規(guī)避出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升預(yù)算效率

行政事業(yè)單位要根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況以及有關(guān)政策，加大投入力度，充分利用資源，建立完善的信息管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)中反映單位預(yù)算、財(cái)務(wù)以及人力資源等數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員可以在信息系統(tǒng)中填寫預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)控審計(jì)人員可以在信息系統(tǒng)中檢查預(yù)算完成效果，需要注意的是，信息系統(tǒng)必須符合行政事業(yè)單位具體的經(jīng)營(yíng)狀況，并且定期維護(hù)以保護(hù)信息安全。

結(jié)語

預(yù)算是資源配置的工具與有效形式，也是實(shí)現(xiàn)資源合理配置的必要手段，科學(xué)的預(yù)算管理工作對(duì)于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)效率具有重要意義。本文認(rèn)為，嚴(yán)格的制度、科學(xué)的人員配置，高效的信息化管理都是促進(jìn)預(yù)算管理工作改革的重要措施，在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位只有提高對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)，積極探索提高預(yù)算管理工作的合理路徑，才能高效推進(jìn)預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。