新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題研究

吉林省公主嶺市審計局

引言

黨的十八屆五中全會指出要加快推進行政事業(yè)單位財務管理模式轉型，依照國家預算法相關規(guī)定開展財務管理工作。預算管理是當前行政事業(yè)單位財務管理工作的核心。目前，我國行政事業(yè)單位財務管理存在一些問題，主要表現(xiàn)在預算編制不嚴謹、不完善，預算執(zhí)行缺乏剛性，會計核算不嚴謹、不規(guī)范，內(nèi)部控制不健全等問題。

一、新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）加強行政事業(yè)單位全面預算管理

新預算法頒布旨在完善我國行政事業(yè)單位預算管理體系，為適應新時期行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展需求，新預算法規(guī)定將企業(yè)政府性收入與支出全部納入預算，并對政府預算功能定位、編制原則進行明確。行政事業(yè)單位是一項職能特殊的單位，承擔著維護社會公共安全的責任，既需要直接、間接參與到經(jīng)濟建設中，也需要維護社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。新預算法明確將進一步擴大行政事業(yè)單位的預算收支范圍，將經(jīng)營收入、科研收入、研究課題收入都納入預算管理范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)營管理全面管理。當前，我國行政事業(yè)單位主要采用一年一算的管理方法，許多事業(yè)單位為交付漂亮答卷可能對預算管理信息數(shù)據(jù)進行粉飾。新預算法提出跨年度預算，旨在打破行政事業(yè)單位一年一度預算模式，實現(xiàn)不同年度預算平衡，放棄考核目標，兼顧行政事業(yè)單位長遠發(fā)展利益，實施中期財政規(guī)劃管理，通過編制滾動財政計劃，加強對行政事業(yè)單位預算管理，有效提升預算管理質(zhì)量。

（二）促進預算管理精細化、規(guī)范化

全面預算管理的重要特征是全面性、全流程以及全員參與。全面預算管理貫穿行政事業(yè)單位各項管理活動、經(jīng)濟活動，通過編制預算計劃、執(zhí)行預算、預算調(diào)整與考核，從而實現(xiàn)全流程、全面性管理。實施全面預算管理需要配套的輔助制度，一方面需要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，明確各個崗位職責與管理活動、經(jīng)濟活動流程，從而實現(xiàn)精細化、規(guī)范化管理。另一方面，需要完善行政事業(yè)單位預算管理考核體系，通過對預算執(zhí)行情況進行考核，評價單位預算執(zhí)行情況，結合評價結果找出單位預算管理存在的問題進行糾正。當前我國行政事業(yè)單位預算編制主要是按照功能與經(jīng)濟分類進行編制。新預算法對行政事業(yè)單位預算編制進一步細化，在政府支出按照功能性分類后仍要按照經(jīng)濟進行分類，從而實現(xiàn)精細化、規(guī)范化預算管理。新預算法采用功能與經(jīng)濟分類雙向管理，有效防止內(nèi)外預算不一致，從而保障預算計劃得以有效執(zhí)行。

（三）促進行政事業(yè)單位會計核算精細化

新預算法強調(diào)行政事業(yè)單位決算計劃應當與預算計劃相對應，并按照功能與經(jīng)濟分類進行明確。同時，各個部門在決算過程中需要保持預算口徑統(tǒng)一，從而提升行政事業(yè)單位會計核算準確性。新預算法針對行政事業(yè)單位會計核算提出更高要求，一方面要求單位需要按照功能分類進行會計核算，另一方面又要求行政事業(yè)單位按照經(jīng)濟分類進行核算。新預算法要求行政事業(yè)單位提供的信息數(shù)據(jù)要保障真實、可靠。另外，新預算法實施對行政事業(yè)單位財會人員提出更高要求，同事也給財務會計人員帶來新的挑戰(zhàn)。財務會計人員需要加強學習，不斷提升知識儲備為自身充能，提高預算管理嚴謹性，為行政事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護航。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）預算編制不嚴密

行政事業(yè)單位預算管理通常要以預算編制方案為指引開展相關工作，預算編制是實施預算管理的重要環(huán)節(jié)。因而，行政事業(yè)單位在編制預算過程時要充分考慮單位發(fā)展需求，以及實際情況。但就目前來看，我國行政事業(yè)單位預算編制仍存在較多問題，一方面體現(xiàn)在預算編制程序不合理，未形成有效體系，實際編制過程中存在較多主觀判斷，導致預算編制缺乏科學性，存在較大主觀性，難以為單位經(jīng)濟管理活動提供有效指導。另一方面，許多單位沒有充分認識到預算管理的重要性，預算編制較為隨意，預算編制人員未對編制預算計劃進行核查，導致設置的各項預算指標未得到充分論證缺乏可信度。而且，許多行政事業(yè)單位預算編制不夠精細化與新預算法存在較大脫節(jié)，預算編制主要以增量預算或固定預算為主，結合上年單位實際發(fā)生數(shù)據(jù)進行調(diào)整，從而作本年度預算管理目標，導致預算管理目標設置缺乏科學性，難以提供有效指導作用。

（二）預算管理缺乏有效的內(nèi)部控制

許多行政事業(yè)單位預算管理都缺乏有效控制。預算管理貫穿行政單位各個方面，以及各項活動全流程，有效的內(nèi)部控制能夠為預算管理執(zhí)行提供保障。單位預算編制過于重視短期經(jīng)濟目標，忽視了單位長遠發(fā)展利益，預算編制過程過于主觀缺乏客觀性，削弱了預算管理的指導作用。預算管理實施要建立必要的輔助機制，許多行政事業(yè)單位缺乏預算管理激勵機制，難以激發(fā)員工實施預算方案的積極性。并且，行政事業(yè)單位實施預算管理要建立相應的輔助保障機制為預算管理有效落實提供保障，缺乏有效的內(nèi)部控制制度會導致預算管理工作缺乏保障，執(zhí)行起來面臨較多困難。另外，行政事業(yè)單位普遍存在各部門預算編制參與度較低，預算編制工作主要由財務部門負責，在實際編制過程中可能并未與其他部門進行溝通，導致預算管理目標可能脫離實際。

（三）會計核算不規(guī)范，缺乏嚴謹性

會計核算是行政事業(yè)單位財務管理工作重要組成部分，同時也是評價行政事業(yè)單位財務管理工作的重要參考。當前我國許多行政事業(yè)單位整體會計核算水平較低，核算不夠規(guī)范缺乏嚴謹性。首先，許多行政事業(yè)單位對票據(jù)審核不夠嚴謹，財務會計人員對原始票據(jù)審核不嚴，導致會計資料真實性存在重大疑慮。其次，行政事業(yè)單位資金管理混亂，對單位內(nèi)大額資金支出缺乏嚴格的流程審批，通常采用個人借款形式，將提取的資金掛在“暫付款”科目。最后，由于當前行政事業(yè)單位財政收入范圍逐步拓寬，收入種類多樣，有些單位為了避開財政部門監(jiān)管，將支出票據(jù)在其他單位進行報銷。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）轉變財務管理觀念，適應新預算法要求

首先，行政事業(yè)單位要轉變財務管理里面，加強對新預算法的研讀與學習，要全面了解新預算法的核心、原則以及相關規(guī)定，并建立相應的輔助機制，有效落實新預算法相關規(guī)定。其次，新預算法對行政事業(yè)單位財務管理工作提出更高要求，單位要加強組織財務會計人員參與新預算法培訓，全面掌握新預算法各項內(nèi)容。再次，行政事業(yè)單位應當將新預算法與我國財稅改革相結合，有效發(fā)揮出新預算法的承接作用，加快預算法在單位有效落實。最后，各單位要加快預算法在企業(yè)財務管理中應用，同步推進財務改革工作。

（二）提升預算管理科學性與精細化水平

我國行政事業(yè)單位預算管理處于探索階段，許多方面急需完善。為提升行政事業(yè)單位預算管理科學性與精細化水平。首先要提升財務管理的可預測性與計劃性，這要求行政事業(yè)單位在編制預算時要充分考慮各個部門的需求，更加貼合實際情況，并針對預算計劃進行多次核查，提高預算編制的準確性。特別地，針對預算編制較為復雜的項目應當組織各個部門共同參與到預算編制工作中，通過逐級分項預算，加強對預算管控。其次應當建立動態(tài)的預算數(shù)據(jù)庫。由于單位經(jīng)濟活動產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)進行動態(tài)性，為了確保預算基礎數(shù)據(jù)的科學性、時效性、準確性，行政事業(yè)單位應當建立動態(tài)預算數(shù)據(jù)庫，定期對數(shù)據(jù)庫信息數(shù)據(jù)進行更新，從而保障單位預算管理的科學性。

（三）加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理旨在保護行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全，改善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，提升單位財務會計信息質(zhì)量。首先，行政事業(yè)單位要創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，管理層及下屬員工加強對內(nèi)部控制的重視度，實施主體責任制。其次，健全內(nèi)部控制制度，一方面要堅持和完善國庫集中支付制度，加強對行政事業(yè)單位資金歸口管理，保障資金安全性，提高資源使用效率與效益。另一方面，要精準識別單位預算管理存在薄弱地方，明確內(nèi)部控制管理重點，將工作合理劃分至各個部門及崗位，實施責任追究制。最后，要加強對單位內(nèi)部管理監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計重要職能作用，形成有效約束機制。

結語

新預算法立足于國家法治體系建設，依照我國社會主體體制下公共財政發(fā)展方向，推進行政事業(yè)單位預算管理逐步完善、規(guī)范，優(yōu)化行政事業(yè)單位轉移支付，從而實現(xiàn)預算管理精細化與科學化。本文針對我國行政事業(yè)單位財務管理普遍存在的問題，在此基礎上提出改善對策，希望能夠為我國行政事業(yè)單位踐行新預算法提供有效借鑒。