行政事業(yè)單位全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)

肖彩霞 青島海洋高新區(qū)管理委員會(huì)

引言

2017年，我國(guó)政府對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理制度進(jìn)行了重新修訂，經(jīng)過修訂之后的管理制度表明，事業(yè)單位預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中占有重要地位，可以對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行有效防范，并加強(qiáng)了對(duì)政府各部門工作人員的監(jiān)督力度，讓腐敗行為從源頭上杜絕，有利于政府廉政建設(shè)。近年來，事業(yè)單位制度改革不斷加深，以社會(huì)效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成功取代了傳統(tǒng)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)單位績(jī)效，在這種模式轉(zhuǎn)變的過程中，預(yù)算發(fā)揮了重要作用[1]。由于我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)時(shí)間扮演的是傳統(tǒng)管理型職能角色，需要的過渡時(shí)間比較長(zhǎng)，所以行政事業(yè)單位當(dāng)前的主要任務(wù)就是對(duì)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的原則及過程進(jìn)行明確，并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景制定行之有效的改進(jìn)措施。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算工作與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)系

行政事業(yè)單位管理比較有效的手段就是績(jī)效評(píng)價(jià)和全面預(yù)算管理，二者對(duì)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)雖然都有各自的體系，但相互之間也具有十分密切的聯(lián)系，二者相輔相成，相互促進(jìn)，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)水平的提升有很大幫助。

（一）全面預(yù)算控制工作是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期規(guī)劃可以通過全面預(yù)算管理工作分解為短期的目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的管控有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的規(guī)劃目標(biāo)，單位績(jī)效評(píng)價(jià)方法種類較多，預(yù)算目標(biāo)就是其中的一種，單位內(nèi)每個(gè)部門的考核得分可以通過預(yù)算完成情況計(jì)算出來。所以，行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)就是全面預(yù)算管理，還能夠?yàn)榭己嗽u(píng)價(jià)提供有力依據(jù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)可以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

行政事業(yè)單位制定嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)制度并有效實(shí)施，能夠促進(jìn)自身預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有有效落實(shí)全面預(yù)算目標(biāo)，才可以讓資源分配和運(yùn)行管理工作的作用充分發(fā)揮出來。將行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)融入績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，有利于充分落實(shí)每一項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)，有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)共同促進(jìn)單位發(fā)展

雖然績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理是兩項(xiàng)單獨(dú)進(jìn)行的工作，但是將二者進(jìn)行結(jié)合，能夠產(chǎn)生協(xié)同作用，可以讓各自工作的進(jìn)行的更加順利。行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期規(guī)劃可以分解為許多短期目標(biāo)，而分解過程可以通過全面預(yù)算管理工作來實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)之間存在著十分密切的聯(lián)系，二者之間有效結(jié)合能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)中的不足之處

（一）缺乏完善的預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度

全面預(yù)算控制和支出績(jī)效評(píng)價(jià)二者之間要想實(shí)現(xiàn)高度結(jié)合，讓二者相互促進(jìn)，為行政事業(yè)單位作出更大貢獻(xiàn)，首先需要確保能夠科學(xué)地實(shí)施這兩項(xiàng)工作。如果單位在全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在一定不足，就無法發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)階段主要有以下兩方面問題：其一，沒有做好預(yù)算全過程管理工作，工作目標(biāo)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù)支持，并且沒有得到有效落實(shí)，從而導(dǎo)致預(yù)算下發(fā)之后并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏對(duì)預(yù)算管理工作指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)；其二，缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體制。選擇考核指標(biāo)時(shí)缺乏全面考慮，不符合實(shí)際工作的需要。最后，指標(biāo)賦值缺乏一定的合理性，找不到支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)，使得自身具有的重要作用無法得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致考核結(jié)果不具備有效的參考依據(jù)。

（二）全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)沒有進(jìn)行有效結(jié)合

對(duì)于全面預(yù)算管理和支出績(jī)效評(píng)價(jià)來說，它們單獨(dú)作用比較有限，但將兩者充分融合就能達(dá)到較好的效果。在當(dāng)前實(shí)際工作中，多數(shù)行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)是相互獨(dú)立的，缺乏有效溝通，使得預(yù)算目標(biāo)和設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異。另外，單位績(jī)效評(píng)價(jià)的訴求和需要沒有在預(yù)算編制和目標(biāo)中體現(xiàn)出來，不但讓二者之間的協(xié)同作用得不到充分發(fā)揮，還導(dǎo)致工作目標(biāo)與單位的整體發(fā)展相背離。在實(shí)際工作開展過程中存在一定障礙，會(huì)對(duì)單位工作的質(zhì)量和效率造成影響，因此，行政事業(yè)單位需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算管理進(jìn)行融合，讓他們將自身的作用充分發(fā)揮出來。

（三）預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作之間缺少關(guān)聯(lián)性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作在開展過程中需要遵循一定周期，雖然是按照周期來開展工作，但單位運(yùn)行是連續(xù)的，這也就要求預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要具有連續(xù)性，不能是孤立的階段性工作，確保具備長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，盡可能減少短期行為[2]。但由于是比較特殊的單位性質(zhì)，在每一個(gè)階段都有相應(yīng)的工作目標(biāo)和計(jì)劃，很多管理人員對(duì)短期目標(biāo)比較重視，卻忽視了長(zhǎng)期目標(biāo)，為工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和工作計(jì)劃的開展帶來嚴(yán)重影響，單個(gè)周期的預(yù)算目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏聯(lián)系，預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)無法發(fā)揮持續(xù)性作用。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)策略

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)過程管控

首先，應(yīng)制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需求，制定完善的制度體系，將單位真實(shí)情況反映出來，落實(shí)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略計(jì)劃并進(jìn)行有效落實(shí)。在執(zhí)行過程中還要將工作重點(diǎn)突出，并實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

其次，行政事業(yè)單位還要加強(qiáng)過程管理，為各種制度的有效落實(shí)提供保障。為了更加有效的開展預(yù)算管理工作，應(yīng)制定一套行之有效的管理制度，并且加強(qiáng)過程監(jiān)督。行政事業(yè)單位還要對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，積極發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并采取有效措施予以改進(jìn)和優(yōu)化[3]。行政事業(yè)單位還可以通過預(yù)警機(jī)制的建立，來提升過程管理的有效性，如果事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行發(fā)生比較大的偏差，或者績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不符合預(yù)期目標(biāo)時(shí)，預(yù)警機(jī)制就會(huì)發(fā)揮自身作用，幫助事業(yè)單位深入分析出現(xiàn)這種問題的原因，并及時(shí)制定相應(yīng)措施進(jìn)行解決。

最后，保證監(jiān)督和反饋工作的有效落實(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督可以通過加強(qiáng)內(nèi)控來實(shí)現(xiàn)，從而確保按照規(guī)定流程開展各項(xiàng)工作，同時(shí)使其符合實(shí)際工作的標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，還要加強(qiáng)工作評(píng)價(jià)和反饋，通過對(duì)工作過程和成果的分析研究，及時(shí)將實(shí)際工作進(jìn)程以及發(fā)現(xiàn)的問題反饋給有關(guān)單位，方便采取有效措施對(duì)工作過程進(jìn)行改進(jìn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)之間的交流和溝通

首先，在預(yù)算目標(biāo)的編制和績(jī)效目標(biāo)的制定工作過程中，需要加強(qiáng)交流和溝通，達(dá)成一致的單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。只有這樣才能確保每個(gè)部門齊心協(xié)力，為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而共同努力。另外，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)之間的溝通和交流，還能促進(jìn)工作效率的提升，有利于兩者實(shí)現(xiàn)有效融合，促進(jìn)工作方案的順利實(shí)施。

其次，要建立相應(yīng)的管理制度，并在工作開展過程中對(duì)其不斷調(diào)整，確保制度具有一定的科學(xué)性和合理性。在全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，需要根據(jù)實(shí)際情況的變化，針對(duì)存在的各種問題采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。與此同時(shí)，事業(yè)行政單位要確保調(diào)整績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算目標(biāo)的同步性，當(dāng)預(yù)算目標(biāo)被調(diào)整時(shí)，有關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)也要調(diào)整。

最后，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，需要不斷促進(jìn)預(yù)算管理工作和績(jī)效評(píng)價(jià)工作之間的融合，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，任何一方都無法被替代，讓兩者同時(shí)進(jìn)行，相互融合，共同進(jìn)步，并確保二者之間具有相同的目標(biāo)，為發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)而共同努力。

（三）制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保證工作具有連續(xù)性

一方面，應(yīng)保證單位預(yù)算目標(biāo)的銜接性，不能讓預(yù)算目標(biāo)過高或過低，需結(jié)合實(shí)際情況合理確定預(yù)算目標(biāo)。比如行政事業(yè)單位不能虛報(bào)預(yù)算，不能讓預(yù)算管理工作與自身存在的意義相背離，確保預(yù)算不會(huì)超出實(shí)際需求。行政事業(yè)單位還要制定科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，確保與全面預(yù)算管理工作具有一定的銜接，為了讓預(yù)算的連續(xù)性得到提升，還可以對(duì)滾動(dòng)預(yù)算方式加以利用。

另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)確?？己嗽u(píng)價(jià)體系的連續(xù)性，促進(jìn)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)根據(jù)工作的重點(diǎn)對(duì)考評(píng)體系進(jìn)行合理調(diào)整，確保整體框架不會(huì)發(fā)生比較大的變化。但是，如果經(jīng)常更換指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的短期行為得到增加，從而忽視了后續(xù)發(fā)展。考評(píng)體系的連續(xù)性有利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，從而促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位管理的有效手段就是全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，兩者之間具有十分密切的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)二者之間的全面融合可以提升行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)水平。在當(dāng)前行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，仍存在著一些問題，應(yīng)針對(duì)這些問題加強(qiáng)分析，找出原因，并制定相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。