行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題及對策探究

趙燕 新疆自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警中心

引言

新形勢下行政事業(yè)單位的改革持續(xù)深入，預(yù)算績效管控工作屬于單位的重要工作內(nèi)容，需要增強對于預(yù)算執(zhí)行的績效考核，改善預(yù)算控制效果。通過正確落實全面預(yù)算績效管理，有助于提升資金的使用效率，更加合理地配置各項資源，而且有助于提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、進行預(yù)算績效管理的重要性

（一）提升單位決策的科學(xué)化和合理化

預(yù)算編制工作需要做到合理有效，對于各個單位來說需要充分地掌握預(yù)算政策，重大的決策或者是項目編制預(yù)算需要借助第三方來進行事前的績效評估。在項目決策時期需要積極聽取社會各界的意見，避免出現(xiàn)盲目的決策。

（二）完善資源配置

通過進行預(yù)算績效工作，有助于讓有限的資金發(fā)揮更加有效的作用，在這個時期開展項目事前評審，事中監(jiān)督以及事后評價，能夠顯著提升單位的資金使用效率。借助預(yù)算績效管理，能夠充分地聯(lián)系預(yù)算執(zhí)行情況和實際的績效考核，保障資金能夠得到更加合理的使用。

（三）促進項目資金和配置的統(tǒng)一

通過投入財政資金可以更好地改善對于公共資源的分配，把有限的資金合理地使用到民生和國家戰(zhàn)略發(fā)展活動中。進行預(yù)算績效管理有助于顯示財政資金的使用效益，增強政府在政策決策時期的資金管理水平，減少整體的成本，強化財政資金支出責(zé)任，這樣也能夠增強政府的社會管理能力。在這個時期，需要按照相關(guān)的法律法規(guī)來公示評價的結(jié)果，特別是社會公共關(guān)注度較高的資金，依法公平公開，接受人們的監(jiān)督。合理的評價結(jié)果可以指導(dǎo)有關(guān)部門選擇合理的管理方法來消除資源分配不合理的情況。如今公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)供應(yīng)存在一定的問題，專項的資金管理方式和實際情況不夠匹配，財政分配涉及范圍較小，在這個時期，借助評估預(yù)算和績效目標開展相應(yīng)的評價工作，明確是否需要按照雨季的產(chǎn)出以及效益，多角度地分配額度，提升計劃經(jīng)濟的合理性，檢驗是否可以有效地細化和量化資金額度，績效目標是否和實際情況保持相同，掌握產(chǎn)出和評價效果的關(guān)聯(lián)程度，以確?？梢垣@取更多的資金效益。

（四）可以提升財政資金使用效益

在預(yù)算編制和落實的過程中，成本計算相對簡單，不過對于效益的評估比較困難，在預(yù)算評價和研究時期，需要充分地考慮資金的使用情況，而且要把具體的實施情況和績效目標等因素開展綜合性分析，多個角度進行全方位的研究，明確財政資金使用時期存在的問題，選擇合理的措施進行應(yīng)對。在這個時期也需要積極地完善各項管理方法，增強對總體目標的管理，減少無效的預(yù)算，保障資金的有效使用，其中要掌握具體的責(zé)任，提升資金使用單位的節(jié)約意識，使得資金可以得到更加充分地使用。

（五）有助于更好地整合財政資金，保障預(yù)算管理保質(zhì)保量的發(fā)展

預(yù)算績效管理對于單位來說是比較重要的，能夠?qū)崿F(xiàn)多年度的全面分析以及預(yù)測，其中可以提出合理的執(zhí)行建議，提升政府的工作效率，設(shè)置完善的項目評價制度、創(chuàng)新改革績效管理方式可以促進新舊動能的轉(zhuǎn)換，更好地落實各項重大決策。不僅如此，預(yù)算績效管理可以更好地改善之處結(jié)構(gòu)，增快財政資金的使用效率，最主要的就是促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）有助于打造經(jīng)濟效率型政府

如今行政事業(yè)單位還是存在一定的問題，常見的包括項目投資不夠合理，透明性較差，沒有合理的監(jiān)督方式，無法實現(xiàn)全面的制約等問題。通過進行預(yù)算績效管理可以避免產(chǎn)生決策失誤或者是損失浪費的情況，而且可以增強行政事業(yè)單位的績效管理水平，進而獲取更多的社會效益和經(jīng)濟效益?？冃皖A(yù)算可以提升預(yù)算的效益和效果，而且可以促進財政功能和行政管理的融合，增強績效管理時期各個方面的業(yè)務(wù)標準設(shè)定水平，使得政府決策可以更加順利地落實，實現(xiàn)打造經(jīng)濟效率型政府。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的不足之處

（一）預(yù)算績效管理制度不健全

如今行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平較低，雖然各個單位都設(shè)置了預(yù)算績效管理體系，在使用的時候還是存在一定的問題，難以有效地考核評價各項經(jīng)濟活動的實際情況，單位內(nèi)部各個部門之間和各個崗位之間對于職責(zé)權(quán)限的劃分不夠合理，無法實現(xiàn)對于預(yù)算績效考核工作的監(jiān)督和約束。不僅如此，在設(shè)計預(yù)算績效指標體系的時候，由于各個單位存在一定的差異，相關(guān)的管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)職能有所不同，但這些問題沒有得到預(yù)算單位足夠的重視，在設(shè)計預(yù)算績效考核體系的時候，沒有正確地使用考核指標體系，不夠重視指標的適應(yīng)性，在行政事業(yè)單位中也沒有完善的制度作指導(dǎo)參考，各個部門之間缺乏良好的配合，因此預(yù)算績效考核工作難以發(fā)揮實際的效果。

（二）預(yù)算績效管理意識較差

行政事業(yè)單位在進行預(yù)算績效管理工作的時候，會選擇把政策文件當(dāng)作基礎(chǔ)，不過工作的時候存在較多的項目，涉及的范圍比較廣泛。其中事業(yè)單位過度重視資金支出，不夠重視對效益的分析。在執(zhí)行項目的時候，重點關(guān)注的財政資金的使用是否合理，預(yù)算執(zhí)行能否滿足相關(guān)的規(guī)定需求，對資金支出的必要程度和有效性缺乏合理地分析；行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理主要就是財務(wù)部門進行負責(zé)，其他的部門進行輔助，對于業(yè)務(wù)不熟悉的財務(wù)人員，很難抓取有效適宜的指標作為績效目標，各個部門之間的配合度較差，工作積極性較低，預(yù)算績效管理工作執(zhí)行效率較低，難以有效地分析財政資金的使用效益。

（三）預(yù)算績效管理指標設(shè)置不夠合理

行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理主要就是考核各項預(yù)算指標，研究年度單位各項經(jīng)濟活動產(chǎn)生的具體經(jīng)濟效益，分析在預(yù)算執(zhí)行時期存在的各項問題，實現(xiàn)對于財政資金的合理分配和正確使用。不過在進行工作的時候，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算績效指標的時候，不夠合理，準確性較低。在選擇指標的過程中，主要就是選擇正向指標和定量指標等，資金的使用情況和績效考核結(jié)果的聯(lián)系較小，得到的績效考核結(jié)果不夠客觀，因此相關(guān)的績效管理工作無法順利地開展。預(yù)算績效二級指標主要就是包括數(shù)量指標、經(jīng)濟效益指標和生態(tài)效益指標等，在數(shù)量指標的三級指標中設(shè)定出差幾次、發(fā)表論文幾篇等，僅僅分析出差的頻率難以充分地顯示出工作的完成情況。

（四）預(yù)算績效評價效果應(yīng)用性較差

之所以進行績效管理，主要就是為了改善對于財政資金的使用和分配，在進行工作的時候，大部分的事業(yè)單位對于績效評價結(jié)果的反饋和使用沒有一個正確的認知，對于評價結(jié)果存在的問題沒有及時進行調(diào)整，在編制部門預(yù)算和安排財政資金的過程中，沒有仔細地參考上一年的績效評價結(jié)果，選擇直接編制下一年的預(yù)算編制，如此績效考核與財政預(yù)算資金安排之間的聯(lián)系較差，相關(guān)的預(yù)算績效評價也難以發(fā)揮有效的作用。

（五）缺少專業(yè)的績效評價人才

在行政事業(yè)單位中預(yù)算績效評價的起步比較晚，這項工作有著較高的專業(yè)性，行政事業(yè)單位各個部門和研究室都會直接參加到績效評價的過程中，不過在進行工作的時候，大部分的工作人員對于預(yù)算績效沒有一個正確的認知，并且這些人員的專業(yè)知識水平較差，不具備充足的績效評價工作經(jīng)驗，因此在設(shè)置預(yù)算績效目標的時候，相關(guān)的評價結(jié)果不夠客觀。不僅如此，單位才人員預(yù)算績效管理知識儲備較差，因此需要培養(yǎng)專業(yè)能力較強，綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊伍，保障預(yù)算績效管理工作能夠順利地進行。

三、增強預(yù)算績效管理水平的方法

（一）增強單位績效目標設(shè)置的質(zhì)量水平

對于行政事業(yè)單位來說，需要高度重視內(nèi)部的績效管理培訓(xùn)工作，確保相關(guān)的工作人員保持一個良好的績效管理理念，提升自身的績效意識，增強單位人員對于預(yù)算績效管理的重視。其中領(lǐng)導(dǎo)層需要明確正確編制績效考核目標對于行政事業(yè)單位來說是比較重要的，需要指導(dǎo)工作人員積極地配合，正確完成對于預(yù)算目標方案的編制。單位財政部門屬于預(yù)算編制的主體，需要仔細地收集預(yù)算方案編制的各項數(shù)據(jù)信息，確保可以有效地提升績效目標編制的科學(xué)性和可靠性，增強部門預(yù)算績效的編制水平。不僅如此，行政事業(yè)單位需要增強編制績效目標的工作能力，而且要提升相關(guān)工作人員的專業(yè)水平。在這個時期通過對于預(yù)算編制人員進行全面的預(yù)算績效管理培訓(xùn)工作可以起到一個良好的效果，其中能夠選擇業(yè)財融合管理培訓(xùn)措施，增強業(yè)務(wù)人員和財務(wù)人員的聯(lián)系，組織單位工作人員積極地學(xué)習(xí)新政策和新制度，把全新的管理需求增加到方案編制過程中，確?？梢杂行У卦鰪婎A(yù)算績效編制質(zhì)量。其中也能夠選擇聘請外部的專家機構(gòu)來進行培訓(xùn)，增強工作人員的預(yù)算績效編制能力以及管理能夠，使得設(shè)置的方案能夠充分地和業(yè)務(wù)經(jīng)營活動進行聯(lián)系。

（二）增強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績效的考核力度

對于行政單位來說需要持續(xù)地增強控制力度，高度重視績效目標落實情況的考核和預(yù)算執(zhí)行進度考核的聯(lián)系，兩者需要保持相同的地位，通過把績效管理關(guān)口前移，有助于更好地使用績效評價結(jié)果。在預(yù)算執(zhí)行時期要是明確存在問題，就需要及時地采取措施進行應(yīng)對，消除存在的誤差，確保資金可以得到更加高效的使用。

最開始行政事業(yè)單位需要組織預(yù)算人員和績效考核人員進行合理的預(yù)算執(zhí)行考核工作，設(shè)置預(yù)算績效考核部門，招聘優(yōu)秀的考核人才，在財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門等選擇優(yōu)秀的工作人員來設(shè)置績效管理考核機構(gòu)，其中，要讓單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機構(gòu)的總負責(zé)人，指導(dǎo)績效考核工作的順利落實，給績效管理工作提供更加可靠的保障，促進預(yù)算績效目標的順利落實。

對于單位的績效考核機構(gòu)來說需要按照單位的業(yè)務(wù)資金使用情況和項目的具體落實情況，完善設(shè)計單位的績效考核流程和考核措施，收集和績效考核方面的數(shù)據(jù)信息，掌握單位預(yù)算績效目標的落實情況，指導(dǎo)單位資金管理部門能夠明確預(yù)算執(zhí)行時期存在的不足之處，增強對于預(yù)算執(zhí)行目標的管理和控制，使得預(yù)算績效目標順利地完成。

針對單位的重點項目和重大資金支出預(yù)算可以選擇采取集體決策或者是聯(lián)簽制度，設(shè)置相應(yīng)的績效評估制度，在多個方面綜合的分析政策 的落實情況和資金的使用情況，得到的評估結(jié)果可以當(dāng)作申請資金的主要依據(jù)，如此有助于提升預(yù)算項目的可行性和有效性，進而得到更加有效的數(shù)據(jù)信息。

（三）設(shè)置完善的績效評價制度

對于行政事業(yè)單位來說需要健全績效評價制度體系，改進績效目標的管理，監(jiān)控績效的落實情況，增強對于各個管理流程的控制，完善評價指標以及標準體系。預(yù)算績效考核機構(gòu)需要仔細地檢查單位的預(yù)算執(zhí)行情況，掌握資金的具體使用。預(yù)算績效可機構(gòu)的工作人員要積極地進行績效評價工作，設(shè)置合理的年度績效評價計劃。在這個時期，對于單位的重大項目，需要設(shè)置合理的績效評價措施，完善績效考核制度，以確保能夠提升績效考評的客觀性和準確性。行政事業(yè)單位需要把績效考核結(jié)果提交給單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，方便領(lǐng)導(dǎo)人員把績效考核結(jié)果和各個部門的預(yù)算安排進行聯(lián)系，其中也需要完善單位的預(yù)算績效約束制度，把考核的結(jié)果增加到單位各個部門的績效考核方案中，確保各個人員能夠高度重視預(yù)算考核工作。在行政事業(yè)單位中要設(shè)置合理的獎懲制度，對于執(zhí)行效率較低的部門，要進行懲罰，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的部門，需要進行一定的獎勵。

（四）設(shè)置健全的預(yù)算績效管理指標體系

在設(shè)置預(yù)算績效管理指標體系的時候需要以各項經(jīng)濟指標為基礎(chǔ)，重視存在的各個細節(jié)，促進總體設(shè)計和統(tǒng)籌發(fā)展的聯(lián)系，把定量和定性相結(jié)合開展指標設(shè)計。在開展預(yù)算績效考核的時候，評估結(jié)果和績效考核內(nèi)容等部分都需要增加到績效考核過程中，如此有助于增強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核水平，提升行政事業(yè)單位的工作效率。相關(guān)的績效評價指標指把績效結(jié)果開展量化處理或者是細化區(qū)分，其中涉及了滿意度、效益和產(chǎn)出等指標。在這個時期可以根據(jù)細化程度把績效評價結(jié)果劃分成多個級別。不僅如此，要按照指標的重要程度來劃分權(quán)重值，產(chǎn)出指標要賦予最大的權(quán)重，之后需要把效益指標賦予權(quán)重值，最主要的就是要把預(yù)算績效管理的結(jié)果處理當(dāng)作具體的導(dǎo)向。

結(jié)語

對于行政事業(yè)單位來說需要把預(yù)算績效考核增加到單位的各項活動中，實現(xiàn)對于整體預(yù)算活動的監(jiān)督和控制。通過進行預(yù)算績效管理，能夠更好地控制對于各項資源的分配，提升單位的資金使用效率，以提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這個時期也需要提升工作人員對于預(yù)算執(zhí)行的重視，在單位中積極的改善設(shè)計預(yù)算體系，使用全新的預(yù)算措施，完善單位的預(yù)算方法，確保能夠有效地增強行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。