基于新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探究

楊燕蕾 河南省文化館

引言

在現(xiàn)代化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷背景下，很多行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，而發(fā)展的業(yè)務(wù)也越來(lái)越廣泛，在行政事業(yè)單位發(fā)展轉(zhuǎn)型的具體過(guò)程中，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制，對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展都具有重要意義。然而，大部分行政事業(yè)單位在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都會(huì)由于受到外界因素影響，從而造成經(jīng)濟(jì)效益降低的局面。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，行政事業(yè)單位所要面臨的壓力和挑戰(zhàn)也是巨大的。因此，為了行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，行政事業(yè)單位必須要深刻地認(rèn)識(shí)到自身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，這樣行政事業(yè)單位才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

（一）提高行政事業(yè)單位運(yùn)行效率

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的具體工作中所涉及的范圍比較廣泛，包含了各個(gè)部門(mén)以及環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)情況，資金流動(dòng)情況等。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作以及內(nèi)部控制也與行政事業(yè)單位的整個(gè)運(yùn)作流程有著密不可分的關(guān)系。現(xiàn)代化的行政事業(yè)單位在運(yùn)行和發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中，管理人員都非常重視行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作。如果將這兩項(xiàng)工作把握好，就可以對(duì)行政事業(yè)單位的整體財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和行政事業(yè)單位在運(yùn)行中潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著更加明確的認(rèn)識(shí)，并且讓行政事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低，為行政事業(yè)單位帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，內(nèi)部控制管理還能夠合理的分配行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源，提高資源利用率，讓行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的工作有序平穩(wěn)的運(yùn)行，還能在一定程度上減少行政事業(yè)單位的投入成本，不斷提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

（二）為行政事業(yè)單位帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的控制是行政事業(yè)單位能夠平穩(wěn)運(yùn)行的前提和保障。為了使行政事業(yè)單位申報(bào)稅務(wù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都更加具有真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制是勢(shì)在必行的。換句話說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的具體作用，就是使行政事業(yè)單位在一定程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且為行政事業(yè)單位的各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)提供財(cái)務(wù)管理的工作，這能夠讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人清晰地意識(shí)到，行政事業(yè)單位在各個(gè)運(yùn)行階段的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展方向做出及時(shí)地調(diào)整。首先，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化行政事業(yè)單位發(fā)展所面臨的常見(jiàn)狀況，想要合理地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)管理工作。嚴(yán)格的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，可以幫助行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員及時(shí)的發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的解決方案，將行政事業(yè)單位的投入成本以及經(jīng)濟(jì)損失降到最低。除此之外，由于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員受到權(quán)責(zé)的限制，無(wú)法對(duì)整體的行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面的把控。因此，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員可以直接利用財(cái)務(wù)部門(mén)所提供的行政事業(yè)單位相關(guān)數(shù)據(jù)，將其作為市場(chǎng)管理風(fēng)險(xiǎn)控制的依據(jù)，進(jìn)而為行政事業(yè)單位在后期提出更加科學(xué)合理的決策提供數(shù)據(jù)支持[2]。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）缺乏重視

由于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都在發(fā)展的過(guò)程中謀求轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型會(huì)為行政事業(yè)單位帶來(lái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都不穩(wěn)定的狀況。而出現(xiàn)這種狀況的主要原因就在于行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的概念并不明確，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員甚至將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和行政事業(yè)單位內(nèi)部控制兩者混為一談。根據(jù)調(diào)查顯示，大部分處在轉(zhuǎn)型中的行政事業(yè)單位往往缺乏內(nèi)部控制，這一個(gè)環(huán)節(jié)，而是用財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全局的管控。但是由于財(cái)務(wù)管理人員受到權(quán)責(zé)上的限制，因此并不能夠代替行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員對(duì)行政事業(yè)單位做出全面的內(nèi)部控制，再加上很多行政事業(yè)單位高層管理者都對(duì)內(nèi)部控制極其不重視，這就使得行政事業(yè)單位本身的財(cái)務(wù)制度無(wú)法有效地發(fā)揮作用[3]。目前我國(guó)很多行政事業(yè)單位都建設(shè)了一套內(nèi)部控制體系，但是大多數(shù)都無(wú)法真正實(shí)行，如果要實(shí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，相對(duì)的成本較高，手續(xù)也比較繁雜。因此，很多行政事業(yè)單位的高層管理人員對(duì)于內(nèi)部控制的完善并不重視。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制工作交給了財(cái)務(wù)管理部門(mén)人員，但是財(cái)務(wù)部門(mén)的人員并不能對(duì)行政事業(yè)單位的整體規(guī)劃以及未來(lái)的發(fā)展方向有全面的了解，只能通過(guò)行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的財(cái)務(wù)分析，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員得出的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并不能全面的概括行政事業(yè)單位現(xiàn)在發(fā)展的狀況，因此，行政事業(yè)單位的高層管理人員必須要提高對(duì)于內(nèi)部控制這一環(huán)節(jié)的重視程度[4]。

（二）缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，而各個(gè)行政事業(yè)單位之間所面臨的壓力和威脅也在逐漸增大。有些行政事業(yè)單位想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中拔得頭籌，因此，不斷地?cái)U(kuò)張自己的業(yè)務(wù)，在前期投入了大量資金成本。但是大量的資金成本投入可能會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位在后期流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不足，這在一定程度上提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的可能性。然而，在實(shí)際上，所有行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中都不可能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而面對(duì)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果行政事業(yè)單位沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，那么財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很有可能會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位造成極大的經(jīng)濟(jì)效益損失。通過(guò)對(duì)比各大行政事業(yè)單位往年的調(diào)查報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都忽視了財(cái)務(wù)控制的這個(gè)環(huán)節(jié)。由于這個(gè)現(xiàn)狀，行政事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常沒(méi)有辦法及時(shí)做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。除此之外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員在對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行控制時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)督監(jiān)管體系，使得行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管方面并不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管和審查有所缺失[5]。

（三）人員專業(yè)素質(zhì)不足

如果行政事業(yè)單位想要合理平穩(wěn)地開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)控制這兩項(xiàng)工作，那么就要積極地引進(jìn)專業(yè)素質(zhì)較高的員工。從現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制方面都會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，普遍是由于所雇傭的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通常專業(yè)素質(zhì)較低，并且工作態(tài)度極不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在日常的財(cái)務(wù)工作中漏洞頻繁出現(xiàn)。一方面，財(cái)務(wù)工作人員由于受到權(quán)責(zé)的限制，并不能對(duì)行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行和發(fā)展前景具有全局的了解，很難站在管理者的視覺(jué)去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。另一方面，由于行政事業(yè)單位所雇傭的財(cái)務(wù)管理人員自身專業(yè)素質(zhì)較低，掌握的財(cái)務(wù)分析方法與知識(shí)有很大的局限性，很多行政事業(yè)單位甚至雇傭應(yīng)屆畢業(yè)生，這些學(xué)生通常缺乏社會(huì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工作的處理無(wú)法做到專業(yè)有效[6]。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，是目前行政事業(yè)單位所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。高層管理人員必須要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)具有一定的了解，掌握財(cái)務(wù)票據(jù)的相關(guān)工作人員必須實(shí)行輪崗制度，避免財(cái)務(wù)人員在具體的工作中以權(quán)謀私[7]。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理與內(nèi)部控制的應(yīng)對(duì)策略

（一）提高重視程度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的一個(gè)部分就是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位的內(nèi)部控制，這就要求行政事業(yè)單位的管理人員必須要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行高度的重視[8]。除此之外，在對(duì)相關(guān)工作人員的日常學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)中，行政事業(yè)單位也要灌輸正確的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，并且為財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作人員樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。除此之外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，確立完善的管理體系，不斷地強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，定期的組織工作人員進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，通過(guò)不斷地對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)，讓他們?cè)诠ぷ髦袠?shù)立良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)[9]。

（二）注重財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

內(nèi)部的工作人員以及管理層把大部分的時(shí)間精力都放在提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益上，從而忽略了對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理。沒(méi)有意識(shí)到，如果缺乏內(nèi)部控制，會(huì)給行政事業(yè)單位帶來(lái)怎樣的危害。而對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制及管理，大多數(shù)情況也只是形式化的流程，只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)才會(huì)臨時(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制工作，如果行政事業(yè)單位不對(duì)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)存在控制管理的手段，如果出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至?xí)嗨驼麄€(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位管理者對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，必須引起高度的重視，可以通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理手段，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避以及轉(zhuǎn)移師整個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展都能處于良性狀態(tài)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，確保行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)平穩(wěn)的運(yùn)行[10]。

（三）建立科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)

行政事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展的過(guò)程中，其財(cái)務(wù)服務(wù)體系具有個(gè)性化的特點(diǎn)，并且財(cái)務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象較為廣泛。這其中就包括對(duì)一些基層單位以及集團(tuán)公司和子公司等客戶。因此，在制定財(cái)務(wù)管理中心績(jī)效管理工作的具體目標(biāo)時(shí)，就要保障能夠最大化的提高工作管理的質(zhì)量和效率，并且保障工作計(jì)劃有序進(jìn)行。行政事業(yè)單位在績(jī)效管理的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資源進(jìn)行整合分析，并且根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)選擇合理的發(fā)展方向，然后對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)于行政事業(yè)單位外部的同類競(jìng)爭(zhēng)，公司也要進(jìn)行一定評(píng)估，并且要將這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)際的工作中，以此來(lái)不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在評(píng)估工作具體進(jìn)行時(shí)不僅要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并且還要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作設(shè)立有針對(duì)性的實(shí)施方案。最后就是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于未來(lái)要達(dá)成的績(jī)效指標(biāo)制定。在績(jī)效指標(biāo)制定的過(guò)程中，一定要貼合行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的能力，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)，一定要考慮到行政事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在最大程度上保證行政事業(yè)單位在面對(duì)合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能夠獲得最大效益，這才是績(jī)效管理的最終目標(biāo)。

（四）合理的分配管理目標(biāo)

行政事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)共享中心時(shí)，通常運(yùn)用了現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云技術(shù)的結(jié)合，通過(guò)一系列的分析和探討，建立起一套更加科學(xué)合理的績(jī)效管理體系。這種績(jī)效管理體系相比于傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式，更加民主和科學(xué)。而傳統(tǒng)的績(jī)效管理模式，主要是通過(guò)行政事業(yè)單位的總體業(yè)績(jī)，以及行政事業(yè)單位員工的業(yè)績(jī)完成比來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)既不科學(xué)，也不合理，如果能夠?qū)⒖?jī)效管理合理的分解成多個(gè)維度，對(duì)于行政事業(yè)單位員工的績(jī)效管理，通過(guò)多角度、全方位的衡量所制定就能夠真實(shí)準(zhǔn)確地對(duì)行政事業(yè)單位的員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。而財(cái)務(wù)共享中心的績(jī)效管理模式就是對(duì)行政事業(yè)單位具體的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行一定的分類，將具體的運(yùn)行目標(biāo)落實(shí)到行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)中去。因此，員工的每個(gè)崗位都需要完成一定數(shù)量的任務(wù)。通過(guò)量化及崗位所需的人員數(shù)量以及需要達(dá)標(biāo)的績(jī)效目的，對(duì)崗位的工作進(jìn)行明確的分工。讓行政事業(yè)單位的工作人員在具體的工作中明確自身的權(quán)利與義務(wù)并且提高工作積極性，這種管理模式不但需要行政事業(yè)單位的高層管理人員進(jìn)行參與和制定，同時(shí)也應(yīng)該將行政事業(yè)單位員工的意見(jiàn)考慮在其中。但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，還是存在一定的難度，所以管理人員應(yīng)該根據(jù)每個(gè)部門(mén)和崗位的具體績(jī)效目標(biāo)來(lái)共同制定個(gè)人績(jī)效計(jì)劃，才能夠保障管理工作的合理性。在云數(shù)據(jù)的大背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，就可以對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理中的不合理問(wèn)題靈活的進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制是制約行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而目前我國(guó)各大行政事業(yè)單位都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀求轉(zhuǎn)型。因此，在發(fā)展的過(guò)程中，都面臨著財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而針對(duì)行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，行政事業(yè)單位的管理人員必須認(rèn)識(shí)到自身管理體系中所存在的不足和漏洞，及時(shí)地對(duì)內(nèi)部的控制管理體系進(jìn)行調(diào)整，最大限度地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，為行政事業(yè)單位的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供良好的制度保障。