國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)探析

劉萬民 德州市公路事業(yè)發(fā)展中心夏津分中心

引言

國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金作為一項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金，通常用于公路修建、保養(yǎng)維護(hù)、應(yīng)急預(yù)案等多個(gè)方面，將績效管理引入其中，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以評價(jià)為手段，以結(jié)果為指引，改進(jìn)資金績效管理短板之處，可以提高國省干線公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)和質(zhì)量水平。

一、國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)的管理意義

首先，績效評價(jià)是提高資金成效的保障?，F(xiàn)行階段，在國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際管控中，如何評價(jià)資金運(yùn)用是否得當(dāng)？如何評價(jià)資金管理是否高效？這些問題的破題之處在于國家相關(guān)政策與學(xué)術(shù)理論的有關(guān)指引。黨的十九大工作報(bào)告中已指出可以運(yùn)用績效管理理念對財(cái)政資金進(jìn)行合理把控，學(xué)術(shù)界也頻頻在績效評估研究的學(xué)術(shù)與應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)力，彰顯資金績效評價(jià)管控的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，實(shí)操界推進(jìn)績效評價(jià)，還可以通過透明、科學(xué)與約束有力的標(biāo)準(zhǔn)，客觀地分析項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合效益，達(dá)成優(yōu)化資源配置、減少財(cái)政重復(fù)投資的全面監(jiān)督管理，以便前瞻性地提升公路養(yǎng)護(hù)資金使用方面的工作質(zhì)量與效率。

其次，績效評價(jià)是落實(shí)預(yù)算管理的明確要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變遷與后疫情時(shí)代的影響，國家財(cái)政收入增速放緩，但國省干線公路的養(yǎng)護(hù)里程卻逐年遞增，面對日益加劇的資金供求矛盾關(guān)系，相關(guān)部門層面應(yīng)嚴(yán)格奉行精打細(xì)算，厲行節(jié)約的戰(zhàn)略理念，對其資金管控切實(shí)執(zhí)行績效評估管理。而績效評價(jià)既能加強(qiáng)政府的實(shí)際管控，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，還能很大程度上緩解資金壓力，打破瓶頸束縛，在定量范圍內(nèi)適度節(jié)儉，在定性原則下奉行更高質(zhì)量的通行服務(wù)效力，是實(shí)施績效評價(jià)的初衷。另外，在績效審計(jì)中，可以利用效率、效益和效果三項(xiàng)指標(biāo)映射出干線公路養(yǎng)護(hù)的各方面不足，包括但不限于體制性、制度性和管理漏洞等各項(xiàng)細(xì)則，第一時(shí)間預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防違法違紀(jì)等重大事故發(fā)生，為國省干線公路事業(yè)的資金管控效能提升奠定科學(xué)根基。

最后，績效評價(jià)是行業(yè)內(nèi)審的核心依據(jù)。當(dāng)下，全國各級省市公路部門正經(jīng)歷單位屬性的分類劃分改革，在一定時(shí)間內(nèi)剝離經(jīng)營性企業(yè)，完成主輔分離，鑒于上述改革，公路部門內(nèi)審職責(zé)也要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新。一方面，傳統(tǒng)意義上的以財(cái)務(wù)收支合規(guī)性為內(nèi)審基調(diào)的評價(jià)方針已不能適應(yīng)當(dāng)下的職責(zé)轉(zhuǎn)型要求，必須實(shí)現(xiàn)以績效管理為內(nèi)審審視點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)職能的匹配趨同。另一方面，配合國家當(dāng)前奉行的“一次辦成，提高效率”的改革舉措，績效評價(jià)與內(nèi)部審計(jì)亦要從宏觀層面打開一條新思路，為其事權(quán)責(zé)任劃分、資金績效管理等相關(guān)政策的后續(xù)完善與制定提供參考依據(jù)，助力公路養(yǎng)護(hù)制度的改革之風(fēng)落實(shí)推進(jìn)。

二、國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)的特點(diǎn)

為了保證績效評價(jià)發(fā)揮最大價(jià)值，需在政策落地前反復(fù)推敲其與實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求的緊密程度，以全面、科學(xué)、公平工作原則為指引，謹(jǐn)遵績效評價(jià)特點(diǎn)，高效發(fā)揮資金績效評價(jià)管控效力。

（一）評價(jià)范圍具有廣泛性

國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效審核與評定中，評價(jià)范圍不應(yīng)單單拘泥于財(cái)務(wù)管理的資金管控層面，還需對日常的業(yè)務(wù)工作開展，包括養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、保暢、培訓(xùn)等經(jīng)濟(jì)效益屬性進(jìn)行全面評估，這也就意味著，績效評價(jià)不再是財(cái)務(wù)部門的孤軍奮戰(zhàn)，還關(guān)乎養(yǎng)護(hù)、基站、設(shè)備、建設(shè)等各部門的業(yè)務(wù)開展，甚至還應(yīng)涵蓋后勤、人資、辦公室等服務(wù)部門的工作評價(jià)。另外，績效評價(jià)仍不限于現(xiàn)行階段的梳理，還應(yīng)囊括未來的持續(xù)發(fā)展時(shí)期，因此，國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)范圍具有廣泛特征。

（二）評價(jià)方法具有綜合性

開展國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)，應(yīng)始終堅(jiān)持以事前、事中、事后三點(diǎn)論為主線，事前做好預(yù)算與防控，事中進(jìn)行執(zhí)行與統(tǒng)計(jì)，事后做好分析與評價(jià)，同時(shí)做實(shí)現(xiàn)場調(diào)查研究，并采用順查、逆查、抽查等分析方法，對重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行管理可行性分析，如有必要，可委托第三方或行業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)評審，并針對不同區(qū)域路段養(yǎng)護(hù)實(shí)況，選擇適當(dāng)評價(jià)方法，制定不同方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)因地制宜的績效評價(jià)體系構(gòu)建。

（三）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性

國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作本身是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)型工作，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值的平衡點(diǎn)，是工作本身存在的特殊要求，因此，資金的績效評價(jià)不能僅單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的效益，還應(yīng)注意社會(huì)責(zé)任的整體體現(xiàn)。但實(shí)際考評中，經(jīng)濟(jì)效益可以選取財(cái)務(wù)數(shù)值進(jìn)行指標(biāo)分析，而社會(huì)效益涵蓋內(nèi)容較多，無法進(jìn)行定量總結(jié)。故在該項(xiàng)目的資金績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)設(shè)定多個(gè)維度的分解指標(biāo)，做到定性與定量兼顧，同時(shí)遵循歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)繩及其他特殊規(guī)定，達(dá)成多角度的綜合分析。

（四）評價(jià)結(jié)論具有指向性

縱觀資金評價(jià)的實(shí)際效力，現(xiàn)行的資金績效評價(jià)能夠較為客觀、公平、公正地反映資金保障、機(jī)制建設(shè)與監(jiān)督管理等不同方面的內(nèi)涵。但同時(shí)，對于啟動(dòng)績效評價(jià)之后的評審結(jié)果，相關(guān)部門及人員也應(yīng)給予高度重視。在成果面前不驕不躁，在問題面前拿出舉措，力求在體系建設(shè)中，更為嚴(yán)苛地規(guī)范資金收支使用效率，更加注重相關(guān)政策有效落實(shí)。關(guān)注社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，并在結(jié)論提案中切中要害地指出執(zhí)行中所遇到的瓶頸與阻礙，才能在資金績效評估管控的規(guī)范之路上大步前行。

三、提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)的創(chuàng)新舉措

健全相關(guān)評價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)評價(jià)隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)舉措并舉，是提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金效率管理、促進(jìn)資金績效評價(jià)價(jià)值的創(chuàng)新著力點(diǎn)。

（一）明確績效評價(jià)思路

國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金評估的特有之處就在于，其資金績效評審更應(yīng)在一般基調(diào)之下加強(qiáng)合規(guī)、合理、系統(tǒng)和相關(guān)評價(jià)。首先，國省干線公路養(yǎng)護(hù)的資金調(diào)配過程會(huì)滋生不法思想萌生，對于易于存在的各類違法違規(guī)行為，相關(guān)單位養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目要落成陽光、廉政、示范工程效力，保障資金管控的公開透明；其次，在具體路段的養(yǎng)護(hù)中，無明確規(guī)定的事項(xiàng)仍在盛行，而經(jīng)管活動(dòng)的發(fā)生是否需要采納約定俗成的方式是資金績效評價(jià)中合理性的主要把控，對不成文規(guī)定、變動(dòng)的參考依據(jù)是否可以作為評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，將是整個(gè)績效指標(biāo)體系建成中亟須考量的關(guān)鍵；最后，很多特殊事項(xiàng)不能用硬杠桿和強(qiáng)指標(biāo)去評判，所以，資金績效評定也應(yīng)基于整體性的系統(tǒng)效益，綜合把控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方因素，并基于地方區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展視角，客觀、全面、系統(tǒng)的加速資金績效評價(jià)管理。

（二）完善績效評價(jià)指標(biāo)

建立完備的評價(jià)指標(biāo)體系，利于促進(jìn)績效評估考核的全面執(zhí)行。直觀反映公路路段保養(yǎng)維護(hù)職能概況，對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選取進(jìn)行科學(xué)合理把控，才能使其實(shí)操性更為強(qiáng)勁。另外，始終堅(jiān)持以公平公正為原則，全面覆蓋效益及滿意度指標(biāo)，定性定量、長期短期相結(jié)合，方能保證財(cái)政體制改革和標(biāo)準(zhǔn)的有效融合。而對于目前已納入財(cái)政保障中的資金評審，相關(guān)部門需恰當(dāng)進(jìn)行資源管控，保證支出合法合規(guī)，并在養(yǎng)護(hù)資金的據(jù)實(shí)支出中，加強(qiáng)落實(shí)檢查監(jiān)督工作，為社會(huì)公眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，關(guān)注責(zé)任養(yǎng)護(hù)，落成真正履行，基于理論基礎(chǔ)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，并將階段性指標(biāo)制定存放于績效評價(jià)管理學(xué)習(xí)庫中，方便日后資料調(diào)取與提供參考之意。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化績效評價(jià)人才隊(duì)伍建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)工作效率的本質(zhì)提升。同時(shí)，績效考評人員應(yīng)不斷提升科學(xué)研判能力，建立資金績效評價(jià)關(guān)鍵因素素養(yǎng)，提升隊(duì)伍思想意識(shí)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，激發(fā)成員工作熱情，打造專業(yè)知識(shí)隊(duì)伍多元化建設(shè)，對內(nèi)做到業(yè)務(wù)深耕。另外，相關(guān)部門還要積極引入綜合型高素質(zhì)專業(yè)化人才，對現(xiàn)有人員進(jìn)行技能提升和思想促進(jìn)，以此保障績效評價(jià)工作高效開展，并針對實(shí)際需求和地區(qū)差異，籌劃專業(yè)人才庫建設(shè)，不斷優(yōu)化升級人員配置，并借助信息技術(shù)手段，保障國省干線公路資金績效評價(jià)工作的人才供給。

（四）加大監(jiān)督考核力度

監(jiān)督考核是工作順利開展的并行之舉，也是國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金評估工作的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)高效評價(jià)效率，需要建立專業(yè)行業(yè)的考評復(fù)核制度，另根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需求可以安排三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評，從而制定出高效監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所有評價(jià)程序，加強(qiáng)績效監(jiān)督考核。同時(shí)，考評復(fù)核制實(shí)行之際，還應(yīng)建立相關(guān)公告制度，提升公路資金養(yǎng)護(hù)信息的公開透明，激發(fā)民眾和社會(huì)監(jiān)督意愿，規(guī)避資金使用上的各類不合規(guī)問題。再有，公告制還可加強(qiáng)績效評價(jià)工作的滿意度調(diào)查，激發(fā)相關(guān)評價(jià)工作崗位人員的責(zé)任與使命感，在監(jiān)督考核上做好資金績效的再監(jiān)督，為公路養(yǎng)護(hù)效益開展注入一份原生保障。

結(jié)語

根據(jù)區(qū)域性差異戰(zhàn)略制定因地制宜的國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金評價(jià)策略，明確評價(jià)思路、完善評價(jià)指標(biāo)、加強(qiáng)人才建設(shè)、加大考核力度，多視角、多維度縱深發(fā)展，最大程度提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評價(jià)的管理效率，從而積極發(fā)揮資金績效評價(jià)的實(shí)踐價(jià)值，最終助力國家交通事業(yè)飛躍發(fā)展。