公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究

賀海青 湖南工商大學(xué)

一、公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究的意義

在新興市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的時代背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成當(dāng)代我國社會大眾需求日益增長與公眾美好生活服務(wù)的基本需要不相互協(xié)調(diào)、不相互平衡的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。同時這也日益升級，并且逐漸成為長期趨勢，滿足不同人群身心健康的公眾體育服務(wù)就成為當(dāng)前乃至未來廣大社會大眾的長期需求。但是，受諸多社會性矛盾的嚴(yán)重影響，我國公共體育服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)出了不平衡與不充分的社會供需矛盾。因此，提高發(fā)展我國公共體育服務(wù)的有效資本供給并對公共體育服務(wù)設(shè)施資源的有效合理配置，是“全民健身”體育事業(yè)的根本發(fā)展要求，也是“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略的重要有力支撐，對發(fā)展廣大社會人民群眾日益增長的幸福美好生活需要的公共體育服務(wù)有著促進(jìn)作用，同時也可以提升廣大人民群眾的生活獲得感、公平感、安全感和生活幸福感，實(shí)現(xiàn)推動全體人民共同邁入小康社會、全面建成小康社會必將具有重要的推動作用。

二、我國區(qū)域公共體育服務(wù)發(fā)展差異

地區(qū)內(nèi)公眾運(yùn)動業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展，主要受二個基礎(chǔ)條件控制：一是該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展技術(shù)水平，如居民收入、居民消費(fèi)構(gòu)成、社會保險機(jī)制以及社區(qū)組織發(fā)育水平等，其蓬勃發(fā)展間接影響了該地區(qū)人口的運(yùn)動組織情況；另一種因素是該地區(qū)的整體人口素質(zhì)水準(zhǔn)，如人民健康程度、受高等教育水準(zhǔn)、衛(wèi)生保健知識儲備情況以及文化娛樂水平等，它也直接影響了該地區(qū)人的社會運(yùn)動組織意識水平。由于中國北方、南方、西北、青藏等四個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體人口素質(zhì)都具有明顯差距，從而導(dǎo)致四個地區(qū)的公眾運(yùn)動服務(wù)事業(yè)開展水準(zhǔn)之間也存在著一些差距。

（一）區(qū)域公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入差異

從1980 年起，我國開始對各省市、自治州、地級市進(jìn)行分成收支，分層包干的財(cái)務(wù)管理體制改革，這一變革使得各省市、自治州、地級市的公共體育業(yè)務(wù)支出大部分都來自于地方財(cái)政，而沒有中央政府。此項(xiàng)制度也造成了各個區(qū)域彼此的經(jīng)濟(jì)收入差異逐漸擴(kuò)大，而這個趨勢也擴(kuò)散至地方對公益體育服務(wù)的財(cái)政支持方面。為了縮小地區(qū)間的財(cái)政收支差異，進(jìn)一步推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，國家從1994 年開始啟動了分稅制度改革，實(shí)行以所得稅返還為主的財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付體制，主要以保有量不動、增長調(diào)節(jié)的基本原則，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的部分財(cái)政收支遷移至經(jīng)濟(jì)較欠發(fā)達(dá)區(qū)域。此種改革方式可以相對減少不同地方政府投入到均等化服務(wù)上的差異。但因?yàn)楫a(chǎn)生了均等化效應(yīng)的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模占整體轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的比例過低，導(dǎo)致了當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制未能較合理地縮小區(qū)域內(nèi)公共文化體育服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政投入差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年全國各地財(cái)政用于公共體育服務(wù)上的總支出約為170.21 億元，在全國人均公共體育服務(wù)支出前八名的地區(qū)中，東部區(qū)域有五個，中、西南部和東北地區(qū)各有一個。從總體上說，東部區(qū)域的平均公共體育服務(wù)支出超過中、西和東北地區(qū)。

（二）場地資源在區(qū)域公共體育服務(wù)中的差異

豐富的場地資源，是居民開展運(yùn)動的先決條件?！?014 年6～69 歲社會人群體育健身活動和體質(zhì)狀況抽測調(diào)查》認(rèn)為：期望能夠建立與社會（鄉(xiāng)村）相配套的公共福利性體育運(yùn)動場地，供應(yīng)免費(fèi)體育運(yùn)動器械排在中國城鄉(xiāng)住戶對政府提供服務(wù)建設(shè)要求的首位（占比百分之四十六點(diǎn)五）。但是，由于受地方政府公共類體育服務(wù)費(fèi)用投入差異的影響，全國四大地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施的場館資源也具有一些差別。據(jù)第六次全國體育場地普查統(tǒng)計(jì)資料表明：東部地區(qū)的體育設(shè)施總量為七十一點(diǎn)一萬個，占全國運(yùn)動場地?cái)?shù)量的百分之四十三點(diǎn)二九；而中部地區(qū)的體育設(shè)施總量則為四十點(diǎn)三九萬個，占全國運(yùn)動場地?cái)?shù)量的百分之二十四點(diǎn)五九；中西部地區(qū)的體育設(shè)施總量為四十二點(diǎn)六三萬個，占全國運(yùn)動場地?cái)?shù)量的百分之二十五點(diǎn)九六；中國東北部的體育設(shè)施總量為十萬個，占全國運(yùn)動場地?cái)?shù)量的百分之六點(diǎn)一六。從總體上來說，中國東部區(qū)域的體育設(shè)施總量超過了中、西部和東北地區(qū)，但中、西部區(qū)域間的差別不大。

（三）人力資源在區(qū)域公共體育服務(wù)中的差異

社會體育教導(dǎo)員是當(dāng)前公眾對體育服務(wù)事業(yè)發(fā)展所依賴的最主要人力資源。據(jù)《2014 年全民健身活動狀況調(diào)查公報》表明：在全國從事體育運(yùn)動的二十周歲及以上群體中，僅有百分之四十八的人曾進(jìn)行過社會運(yùn)動方面的輔導(dǎo)，其中進(jìn)行過社區(qū)運(yùn)動指導(dǎo)員指導(dǎo)的群體比重為百分之五點(diǎn)三。因此可以說，怎樣提高當(dāng)前市民運(yùn)動的科學(xué)性水平，是開啟下一階段全民健身工作所需要破解的主要問題。在破解此類問題中，關(guān)鍵點(diǎn)就是發(fā)展社區(qū)運(yùn)動教導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，并提高其輔導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。但其實(shí)，除數(shù)量上欠缺之外，當(dāng)前社區(qū)運(yùn)動教導(dǎo)員的地域分布也并不均勻。據(jù)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014 年統(tǒng)計(jì)資料）》資料表明：國內(nèi)獲得相關(guān)技術(shù)等級榮譽(yù)稱號的社會型體育專業(yè)指導(dǎo)員總數(shù)為1742361 人，其中取得技術(shù)等級相應(yīng)榮譽(yù)稱號的社會體育指導(dǎo)員總量前八名區(qū)域中，東部地區(qū)有四個，中部區(qū)域有三個，東北部地區(qū)有一個。從總體上來說，在東部地區(qū)所獲技術(shù)等級榮譽(yù)稱號的社會型體育專業(yè)指導(dǎo)員總量超過了中、西部區(qū)域和東北區(qū)域。

三、公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究中存在的問題

（一）公共體育設(shè)備配置水平較低，難以滿足居民日益提高需求

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市社區(qū)和街道公共服務(wù)設(shè)施的配置情況與服務(wù)對象密切相關(guān)，18 項(xiàng)服務(wù)設(shè)施中，配置較好的大多屬于政府比較重視的方面，例如教育基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，其他方面尤其是公共體育設(shè)施以及養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等資源較為缺乏，這些設(shè)施都屬于建設(shè)成本較高的。

（二）設(shè)施供給問題，部分合法性存疑

公共服務(wù)設(shè)施的供給分為規(guī)劃和非規(guī)劃兩種，方式多樣，包括租賃、購買、改建等，還有一些設(shè)施屬于違法建設(shè)，規(guī)范非規(guī)劃設(shè)施供給方式是公共體育設(shè)施發(fā)展需要解決的問題。

（三）設(shè)施配置分散，服務(wù)能力欠缺

長沙目前項(xiàng)目的配建主要由開發(fā)商實(shí)施，對于經(jīng)濟(jì)利益大的建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)商偏向于安排在地理位置優(yōu)越、服務(wù)半徑比較大的地段。而對于公益性的項(xiàng)目，比如體育設(shè)施等，經(jīng)濟(jì)利益較弱的，往往安排在比較偏僻的位置，導(dǎo)致服務(wù)能力有限。

（四）公益性的服務(wù)設(shè)施維護(hù)堪憂

在長沙市公共體育服務(wù)設(shè)施中，公益性和盈利性兩種類型都存在，但是目前仍以盈利性的為主，公益性的服務(wù)設(shè)施盈利低，維護(hù)成本高，給公益體育設(shè)施維護(hù)帶來了不少的困難。其維護(hù)主要是依靠政府的財(cái)政撥款和資金投入，無法依靠市場自我調(diào)節(jié)，造成了一定的困境。

四、公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究的措施

（一）建立差異化配置標(biāo)準(zhǔn)，分級分區(qū)管理

長沙市的社區(qū)公共服務(wù)要想實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要整合設(shè)施建立標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定和實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到多個部門協(xié)調(diào)配合。根據(jù)《長沙市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)定》，有以下幾個原則在配置時需要注意：首先，對于新區(qū)和舊區(qū)要實(shí)行差異化配置標(biāo)準(zhǔn)。其次，街道和社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立兩極化配建標(biāo)準(zhǔn)，與行政管理相掛鉤，方便后續(xù)進(jìn)行管理。另外，要明確法定規(guī)劃中的各種建設(shè)要求，街道以及社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)以及地方建立的地方規(guī)章制度為準(zhǔn)剛，用地范圍、建設(shè)規(guī)模等要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行布局設(shè)計(jì)。最后，鼓勵設(shè)施集中進(jìn)行布置，形成一個中心輻射四周的布局，建設(shè)不同層級的公共體育服務(wù)設(shè)施。

（二）完善供給制度設(shè)計(jì)，合理利用政府和市場關(guān)系

公共服務(wù)的設(shè)施一般由政府作為供給的主體，市場在公共資源的配置上，還未完全由實(shí)行配置，難免造成效率低下的問題。公共體育設(shè)施的服務(wù)應(yīng)當(dāng)正視政府和市場的資源配置關(guān)系，保留政府的主導(dǎo)地位，調(diào)動市場積極性，例如可以采取一定的資金補(bǔ)助形式等。

（三）完善相關(guān)的政策，滿足供給需求增加的趨勢

應(yīng)當(dāng)完善公共體育服務(wù)設(shè)施的供給與建設(shè)的相關(guān)政策，合理引導(dǎo)建設(shè)和提供相關(guān)的服務(wù)，滿足建設(shè)需求。同時，應(yīng)當(dāng)鼓勵已經(jīng)建成的公共體育服務(wù)設(shè)施兼容發(fā)展、開放共享。確保社區(qū)安全的前提下，逐步向社會開放共享活動空間以及其設(shè)施，在編制中鼓勵兼容性發(fā)展，提高設(shè)施的利用效率。

（四）建立供給與購買的有效途徑

政府需要建立合理購買公共體育服務(wù)設(shè)施的途徑，開發(fā)低成本、高質(zhì)量的生產(chǎn)購買渠道，滿足居民需要的供給。公共體育服務(wù)設(shè)施不僅僅是體育公共產(chǎn)品，其不僅具有公共體育服務(wù)的屬性，而且還有半公共體育產(chǎn)品的雙重公共屬性，主要還是由政府主導(dǎo)和提供。因此，政府需要建立供給的有效途徑，在購買相關(guān)設(shè)備時，要考慮到多方面的因素，包括公共體育服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、重量、強(qiáng)度以及安全性等問題。然而在政府購買公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)踐管理當(dāng)中，容易受到群眾多方面的影響，例如購買需求動力來源不足、購買價值和觀念發(fā)展較為滯后、購買的人質(zhì)導(dǎo)向具有偏差和購買角色配置錯位等社會困境。政府可以根據(jù)實(shí)際情況，具體問題具體分析，計(jì)算了成本預(yù)算滯后選擇是否可以進(jìn)行外包建設(shè)。同時，政府在購買社區(qū)和街道的公共體育服務(wù)設(shè)施的時候，應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇服務(wù)范圍和類型，明確按照規(guī)定中設(shè)置的公共體育服務(wù)設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施質(zhì)量控制要求，通過精準(zhǔn)的實(shí)地調(diào)查和測算，恰當(dāng)?shù)奶峁坝卜?wù)”和“軟服務(wù)”。具體在進(jìn)行實(shí)際操作評價過程中，可以根據(jù)各地人民政府所發(fā)布出臺的關(guān)于購買公共設(shè)施體育相關(guān)服務(wù)的各項(xiàng)相關(guān)政策文件將公共設(shè)施體育的相關(guān)購買服務(wù)內(nèi)容再細(xì)分為十類，可以將十類可操作性評價作為準(zhǔn)確劃分公共體育服務(wù)相關(guān)設(shè)施的購買邊界的重要依據(jù)，這就包括了在實(shí)際操作中各地政府與體育市場需要衡量優(yōu)劣情況，需要高標(biāo)準(zhǔn)要求才能完成公共體育服務(wù)相關(guān)設(shè)施的購買問題，并且通過實(shí)際操作過程中的體育市場和政府對民眾普查調(diào)研以及市場測量的結(jié)果等來進(jìn)行評判購買。

五、總結(jié)

伴隨著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會環(huán)境的不斷發(fā)展變化，人們對自己身體健康管理的要求越來越高，對健身越來學(xué)重視。公共體育服務(wù)項(xiàng)目是我國全民體育健身的主要服務(wù)內(nèi)容，公共體育服務(wù)發(fā)展路徑的良好健康發(fā)展可以從很大程度上有效地保障社會大眾的各項(xiàng)健身權(quán)益，使我國公民的綜合身體素質(zhì)和健康生活水平可以得到穩(wěn)步提高，并且可以為全民體育健身活動的正常順利開展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。