《政府會計(jì)制度》改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

湘南學(xué)院財(cái)務(wù)處

引言

時(shí)代的發(fā)展驅(qū)動(dòng)了我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，為了能夠使事業(yè)單位會計(jì)核算工作朝著規(guī)范化以及透明化的方向發(fā)展，并且能夠全面提升會計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，對此，我國財(cái)政部門出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，于2019年1月1日起，事業(yè)單位開始執(zhí)行新《政府會計(jì)制度》。在新舊會計(jì)制度的轉(zhuǎn)換背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作也受到了一定程度的影響，因此，事業(yè)單位應(yīng)該積極采取財(cái)務(wù)工作的改善措施，以此來有效降低影響和沖擊。鑒于此，就《政府會計(jì)制度》改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響展開探討并提出相關(guān)工作建議，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

一、《政府會計(jì)制度》改革意義

（一）各類單位統(tǒng)一實(shí)施《政府會計(jì)制度》

2019年之前，除一些特定行業(yè)例如醫(yī)院執(zhí)行《醫(yī)院會計(jì)制度》，其他各類事業(yè)單位大多執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》。新《政府會計(jì)制度》實(shí)施后，各級各類行政事業(yè)單位包括醫(yī)院、高校統(tǒng)一根據(jù)新《政府會計(jì)制度》的會計(jì)科目和報(bào)表相關(guān)要求開展會計(jì)核算工作并且取消了基建會計(jì)?！墩畷?jì)制度》的實(shí)施有助于提升會計(jì)信息的可比性、單位財(cái)務(wù)管理水平以及財(cái)政資金的使用效益，同時(shí)健全事業(yè)單位預(yù)算管理績效評價(jià)體系，深化財(cái)政體制的改革。

（二）完善了報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系

新《政府會計(jì)制度》采用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)平行記賬的方法進(jìn)行會計(jì)核算，財(cái)務(wù)會計(jì)則向《企業(yè)會計(jì)制度》方向并軌，按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，而預(yù)算會計(jì)沿用原《事業(yè)單位會計(jì)制度》采用的收付實(shí)現(xiàn)制核算。事業(yè)單位需按照權(quán)責(zé)發(fā)生制出具財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，并且依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制來建立預(yù)算會計(jì)報(bào)表體系，除此之外，為了提升業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核算工作的清晰度[1]，還應(yīng)該改進(jìn)具體的報(bào)表項(xiàng)目。各級各類單位會計(jì)主體在會計(jì)末期需要編制預(yù)算結(jié)余和本年盈余差異情況調(diào)節(jié)表，以此來反映預(yù)算會計(jì)和單位財(cái)務(wù)會計(jì)由于核算范圍和核算基礎(chǔ)不同而產(chǎn)生的差異，并且將其在報(bào)表附注中批露出來。

（三）完善會計(jì)核算方法

新會計(jì)制度規(guī)定，對于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)不僅要按財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行核算，同時(shí)采用預(yù)算會計(jì)進(jìn)行平行雙分錄式會計(jì)核算。與此同時(shí)，新制度增設(shè)和優(yōu)化了會計(jì)科目，對于本期已經(jīng)發(fā)生，需要在以后各期分?jǐn)偟馁M(fèi)用，增設(shè)長期待攤費(fèi)用科目。根據(jù)遵循謹(jǐn)慎性原則，且為了更加準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)狀況，設(shè)置預(yù)計(jì)負(fù)債和壞賬準(zhǔn)備科目[2]。與此同時(shí)，優(yōu)化費(fèi)用類會計(jì)科目，細(xì)分為業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用等。

二、新《政府會計(jì)制度》未實(shí)施前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算指標(biāo)未合理使用

最近這些年，隨著國家對績效考核工作以及新預(yù)算法實(shí)施的不斷重視，事業(yè)單位也更加關(guān)注預(yù)算指標(biāo)能否完成，主要是擔(dān)心未用完的預(yù)算指標(biāo)會讓財(cái)政部門削減來年指標(biāo)金額。同時(shí)，若未嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)用途要求使用預(yù)算指標(biāo)，又害怕受到審計(jì)部門的責(zé)問。一旦在執(zhí)行預(yù)算的過程中出現(xiàn)偏差，影響到預(yù)算執(zhí)行的程度，從主觀上來說，單位希望能夠盡快提升預(yù)算的執(zhí)行效率，客觀上由于受到收付實(shí)現(xiàn)制的影響而在短時(shí)間內(nèi)存在突擊花錢的現(xiàn)象。面對存在于預(yù)算執(zhí)行中的壓力，就需要有效落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）只注重收入與支出的核算

事業(yè)單位在實(shí)施新會計(jì)制度之前，忽視了對固定資產(chǎn)、存貨以及往來款項(xiàng)的管理，更多是注重于項(xiàng)目資金的管理和預(yù)算的編制和執(zhí)行，很少涉及非財(cái)政管理方面的內(nèi)容。比如，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)實(shí)物的清查和盤點(diǎn)工作未能全面開展，很容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，或者是清理完之后很快又會亂。同時(shí)，因缺少對固定資產(chǎn)使用效益的深入分析，致使固定資產(chǎn)績效考核長期處于管理空白的局面[3]。

三、《政府會計(jì)制度》改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

《政府會計(jì)制度》改革對事業(yè)單位預(yù)算管理工作的針對性和精確度提出了更高的要求。只有不斷細(xì)化單位預(yù)算編制，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，強(qiáng)化自身的內(nèi)部控制機(jī)制，才能夠?yàn)轭A(yù)算管理編制工作的順利開展提供良好的條件，確?！墩畷?jì)制度》改革工作的持續(xù)開展。

（二）對財(cái)務(wù)核算的影響

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作由于受到傳統(tǒng)會計(jì)準(zhǔn)則模式的影響，其中包含了負(fù)債、資產(chǎn)、費(fèi)用以及收入等各個(gè)方面的要素，然而，在新《政府會計(jì)制度》模式下又增加了預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余等方面的要素且對于預(yù)算管理資金需實(shí)現(xiàn)雙分錄會計(jì)核算，增加了會計(jì)核算難度。

（三）對財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

對于事業(yè)單位而言，通過分析財(cái)務(wù)報(bào)告能夠得知單位的整體收支情況。新《政府會計(jì)制度》下，可將財(cái)務(wù)報(bào)表分為基本財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會計(jì)報(bào)表這兩種類型，其中，預(yù)算會計(jì)報(bào)表是由預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、預(yù)算收入表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表等各部分內(nèi)容構(gòu)成，而基本財(cái)務(wù)報(bào)表則主要包含了收入費(fèi)用表、資產(chǎn)負(fù)債表以及現(xiàn)金流量表等方面的內(nèi)容，其對財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并且對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求[4]。

（四）對財(cái)務(wù)管理制度的影響

在新時(shí)期下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中完善的管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度在《政府會計(jì)制度》的改革背景下，將更加趨于系統(tǒng)化、完善化以及協(xié)同化。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)管理制度的使用難免會存在矛盾和沖突，從而對財(cái)務(wù)管理的公開化和透明化產(chǎn)生影響。然而，新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施能夠?yàn)楦倪M(jìn)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度帶來一定的動(dòng)力，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作更加趨于制度化以及規(guī)范化，以此來有效提升事業(yè)單位數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

四、《政府會計(jì)制度》改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作建議

（一）夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員為了能夠更好地順應(yīng)《政府會計(jì)制度》，就需要梳理會計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，以便為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供良好的保障。同時(shí)，應(yīng)該合理評審單位現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的完整性、合理性以及有效性，并且根據(jù)評審評估意見，對財(cái)務(wù)管理制度及時(shí)進(jìn)行修訂以及完善。財(cái)務(wù)部門作為改革的責(zé)任主體，由于改革工作涉及到的內(nèi)容比較多，同時(shí)改革變化大，因此，為了能夠有效確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性以及準(zhǔn)確性，就需要各單位部門應(yīng)該明確自身的責(zé)任，并且做到協(xié)同配合，以此來促進(jìn)《政府會計(jì)制度》的全面實(shí)施。

（二）優(yōu)化單位預(yù)算管理

全面預(yù)算管理工作的開展，應(yīng)該改變預(yù)算管理理念，以此來順應(yīng)新形勢的要求。同時(shí)，還應(yīng)該建立項(xiàng)目預(yù)算管理和部門責(zé)任制，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則，對單位預(yù)算管理予以細(xì)化，并且將責(zé)任落實(shí)到人，以預(yù)算結(jié)果作為績效考核工作的關(guān)鍵指標(biāo)。此外，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該基于《政府會計(jì)制度》的需要開展預(yù)算會計(jì)收支核算工作，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，借助財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)來分析費(fèi)用開支異常情況，在此基礎(chǔ)上及時(shí)和上級部門溝通，以此來有效確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的合理性。

（三）優(yōu)化單位資產(chǎn)配置效率

（1）無形資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)的管理。在《政府會計(jì)制度》中，引入了無形資產(chǎn)累計(jì)攤銷和固定資產(chǎn)累計(jì)折舊，并且在成本中將資產(chǎn)按月攤銷在其中，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的真實(shí)狀況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，從而有效提升資產(chǎn)配置的科學(xué)性。資產(chǎn)管理部門應(yīng)該對單位固定資產(chǎn)的購買、使用以及管理進(jìn)行嚴(yán)格審查。并且，要建立科學(xué)完善的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，定期做好各項(xiàng)資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，盡可能減少資產(chǎn)管理不當(dāng)而引發(fā)的資產(chǎn)損毀或者丟失現(xiàn)象。（2）往來賬款管理。該項(xiàng)工作的開展需要單位完善具體的壞賬準(zhǔn)備計(jì)提規(guī)定，比如，計(jì)提比例、計(jì)提方法以及設(shè)立核銷流程等等，并且要全面檢查回收不需要上繳的財(cái)政應(yīng)收賬款，定期做好賬齡分析工作，以此來充分確保國有資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

事業(yè)單位面對新會計(jì)核算的時(shí)代背景，需要對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，以此來盡可能滿足平行記賬的基本需要。同時(shí)，還應(yīng)該立足于單位的實(shí)際情況，梳理財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)流程，有效落實(shí)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合。此外，還應(yīng)該將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效銜接起來，當(dāng)兩個(gè)模塊中的資產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異的時(shí)候，就需要做好資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，保證賬實(shí)相符。將財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)有效結(jié)合起來，并且在其中導(dǎo)入預(yù)算分解目標(biāo)，同時(shí)下達(dá)到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控執(zhí)行數(shù)，對于超預(yù)算費(fèi)用，系統(tǒng)也能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)預(yù)警，以此來改變財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的滯后狀況[5]。

（五）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

作為推行《政府會計(jì)制度》的主力軍，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能夠順應(yīng)《政府會計(jì)制度》下的管理模式和核算模式的需要。實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部輪崗制度，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督。單位應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，以此來全面提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，要定期舉行內(nèi)部研討會，對各崗位工作中遇到的問題進(jìn)行交流，在此基礎(chǔ)之上予以改進(jìn)，為有效確保財(cái)務(wù)工作管理質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作自從實(shí)施了新《政府會計(jì)制度》以來受到了一定的影響，但是，對于財(cái)務(wù)管理工作的開展也發(fā)揮了積極的作用。因此，事業(yè)單位應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，不斷提升自身的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和管理能力，使財(cái)務(wù)管理工作朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，以此來為《政府會計(jì)制度》改革工作的落實(shí)創(chuàng)造良好的條件。