體教融合：青少年業(yè)余體校困境審視及發(fā)展新契機

申玉敏，張金橋

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

2020年9月21日，國家體育總局和教育部印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，文件的出臺將體教融合發(fā)展推向了一個新的高度。社會上關(guān)于體教融合的提法更多的強調(diào)把競技體育人才培養(yǎng)融入現(xiàn)代教育體系，而對于業(yè)余體校這群特殊成長環(huán)境的青少年來講，他們更多的是需要反向融合，即將現(xiàn)代教育體系中的“教”融入青少年業(yè)余體校的訓(xùn)練體系。體教融合作為當(dāng)前的熱點話題，青少年業(yè)余體校在體育與教育的碰撞下會呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢，本文將青少年業(yè)余體校置于深化體教融合的時代大背景下進行重新審視和梳理。

1 審視：青少年業(yè)余體校的現(xiàn)實困境

1.1 改革過程中路徑依賴的“負效應(yīng)”顯著

青少年業(yè)余體校在特殊歷史背景下發(fā)揮著無可替代的重要作用，但青少年業(yè)余體校發(fā)展在達到巔峰、創(chuàng)造了最大社會效益后開始走下坡路，該現(xiàn)象與不斷變化發(fā)展的社會經(jīng)濟大環(huán)境密切相關(guān)。因此，青少年業(yè)余體校改革被提上日程，但改革之路步履維艱，這在很大程度上是由金牌的報酬遞增效應(yīng)、歷史制度主義（制度所具有的黏滯性、固定性和可持續(xù)性）、內(nèi)部結(jié)構(gòu)利益相關(guān)者等因素引起的。直至《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》文件出臺前，體教融合涉及更多的是局部性改革，始終沒有觸及原有制度深層次、根源性問題，因此只能繼續(xù)維持原有制度模式，從而形成路徑依賴，成為深化業(yè)余體校改革的一大內(nèi)生阻力。

1.2 體育部門和教育部門管理層矛盾突出

青少年業(yè)余體校由體育部門和教育部門進行統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)規(guī)劃，雙部門管理導(dǎo)致諸多問題和矛盾顯露出來。一是雙部門管理現(xiàn)狀下職權(quán)劃分問題。雙部門交叉管理的結(jié)果引起權(quán)責(zé)界限劃分不明晰、缺位、越權(quán)、重疊等問題，導(dǎo)致二者在青少年業(yè)余體校管理層發(fā)生沖突。二是體育部門和教育部門目標導(dǎo)向差異問題。就目前來看，競技體育主導(dǎo)下的金牌效應(yīng)和學(xué)校教育主導(dǎo)下的應(yīng)試教育成為當(dāng)代體育和教育二者發(fā)展的動力源，目標導(dǎo)向差異導(dǎo)致體和教融合發(fā)展情況不容樂觀。目標導(dǎo)向差異使在體教融合提出的數(shù)十年間，并未找到合適的融合方式和切入點，這也是體教融合在經(jīng)歷社會變遷的風(fēng)風(fēng)雨雨后又被重新提上日程的根源所在。三是體教融合缺乏制度保障。政策出臺缺乏具體執(zhí)行準則，政策更多的是停留在了書面文件，而沒有說明學(xué)校具體該怎么做，教練員又該發(fā)揮怎樣的作用，使政策在執(zhí)行和落實過程中缺乏制度保障。

1.3 發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴重

青少年業(yè)余體校作為國家三級訓(xùn)練體制的基層組織，擔(dān)負著運動員選材，青少年運動員專業(yè)訓(xùn)練及輸送競技體育后備人才的任務(wù)。從事運動訓(xùn)練的業(yè)余體校的青少年，其成長環(huán)境同其他同齡人有較大差異，一旦選擇了從事專業(yè)訓(xùn)練，伴隨而來的是超負荷訓(xùn)練和大強度透支身體的現(xiàn)狀，除此以外，隨著人們生活水平提高，高校擴張、市場經(jīng)濟主導(dǎo)下社會需求發(fā)生變更，當(dāng)代家長拒絕將青少年送上職業(yè)化訓(xùn)練的發(fā)展道路，導(dǎo)致青少年業(yè)余體校的發(fā)展陷入生源困境。金牌效應(yīng)、為國爭光的目標導(dǎo)向決定了青少年業(yè)余體校形成以訓(xùn)練為核心、一切為金牌讓路的單一化人才培養(yǎng)模式，這樣“一條腿走路”的發(fā)展模式造成青少年業(yè)余體校發(fā)展受限，雖優(yōu)勢項目突出但卻不利于業(yè)余體校整體規(guī)劃和長遠發(fā)展。

1.4 教練員文化素養(yǎng)偏低，復(fù)合型教練員缺乏

青少年業(yè)余體校的教練員多由退役運動員擔(dān)任，數(shù)年運動生涯決定他們在專業(yè)技能方面實力不容置疑，但其文化素養(yǎng)普遍缺乏。在由運動員向教練員角色轉(zhuǎn)變的同時職責(zé)和能力要求也有所不同，當(dāng)代青少年業(yè)余體校所需的教練員為復(fù)合型教練員，但是就當(dāng)前調(diào)查顯示，多數(shù)業(yè)余體校的教練員并不具備復(fù)合型教練員的資質(zhì)和能力。此外，業(yè)余體校教練員薪資、福利待遇低于同行業(yè)普通中小學(xué)體育教師，這是導(dǎo)致業(yè)余體校教練員人才流失的一個關(guān)鍵原因。

1.5 運動員文化教育缺失

在繼2011年出臺的《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》10年間，有關(guān)業(yè)余體校的辦學(xué)質(zhì)量以及文化教學(xué)短板問題尚未得到很好解決。青少年業(yè)余體校延續(xù)既定高淘汰率下單一的人才培養(yǎng)模式，使青少年將大量時間和精力用于訓(xùn)練和比賽，金牌體育使青少年遠離學(xué)校教育，難以適應(yīng)瞬息萬變的社會而引發(fā)的一系列社會問題。其中退役青少年運動員面對升學(xué)、就業(yè)、轉(zhuǎn)型等問題該何去何從，針對青少年運動員面對大浪淘沙式的競技體育選拔制度后續(xù)就業(yè)保障問題至今沒有得到很好的解決。

2 體教融合為青少年業(yè)余體校發(fā)展提供新契機

緊抓體教融合時代潮流，破解青少年業(yè)余體校發(fā)展困境。體教融合被提到戰(zhàn)略布局和頂層設(shè)計高度，無疑給青少年業(yè)余體校發(fā)展注入活力，提供了新契機。

2.1 借體教融合破青少年業(yè)余體校路徑依賴體制機制弊端

2020年4月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，明確提出要深化體校改革，推進各級各類體校革新發(fā)展。體教融合作為我國體育與教育工作當(dāng)前和未來發(fā)展方向的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃之一，強調(diào)從加強體校運動員文化教育、設(shè)立青少年體育訓(xùn)練中心、推進校際合作、加強復(fù)合型教練員團隊建設(shè)、提高體校教師待遇及活動規(guī)范等方面展開，為青少年業(yè)余體校的發(fā)展注入新的活力，有助于破除青少年業(yè)余體校改革的路徑依賴。

2.2 以體教融合促青少年業(yè)余體校管理模式轉(zhuǎn)變

可以嘗試打破原有雙部門管理模式，將業(yè)余體校歸屬于教育部門主管，能有效解決雙部門管理現(xiàn)狀下職權(quán)劃分問題。青少年業(yè)余體校目標導(dǎo)向隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，即以促進身體素質(zhì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以競技體育選拔和培養(yǎng)人才為提升，通過目標轉(zhuǎn)換人才培養(yǎng)模式可以極大地避免青少年過早地進行職業(yè)化訓(xùn)練，也可以避免因走職業(yè)體育道路而過早放棄文化學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，是尊重人的自然生長發(fā)育規(guī)律的體現(xiàn)。嘗試將青少年業(yè)余體校納入整個教育大系統(tǒng)，旨在轉(zhuǎn)變體校單一的人才培養(yǎng)模式，打破競技人才選拔機制高淘汰率下運動員面臨的轉(zhuǎn)型、就業(yè)難題困境。在深化體教融合，推動青少年業(yè)余體校改革的過程中在出臺頂層設(shè)計和規(guī)劃的基礎(chǔ)上要附帶具體的細化流程，為落實和踐行文件提供制度保障。

2.3 借體教融合促進青少年業(yè)余體校“體”和“教”的均衡發(fā)展

為將業(yè)余體校的文化教育工作落到實處，基于體教融合提出將體校義務(wù)教育適齡學(xué)生的文化教育全部納入國民教育體系，加強教育教學(xué)管理。配齊配足配優(yōu)體校文化課教師，旨在培養(yǎng)全面發(fā)展的業(yè)余體校精英人才。該舉措的提出對于緩解學(xué)訓(xùn)矛盾、彌補業(yè)余體校運動員文化教育缺失發(fā)揮著重要作用。教育部門通過優(yōu)化青少年業(yè)余體校文化教育支持性環(huán)境，從根本上改變單一的人才培養(yǎng)機制，以緩解高淘汰率下的青少年業(yè)余體校運動員無法適應(yīng)社會需要的現(xiàn)狀，改變業(yè)余體校長期以來“一條腿走路”的現(xiàn)狀。

2.4 以體教融合為契機，引進和培養(yǎng)復(fù)合型教練員

深化體教融合，推進青少年業(yè)余體校改革，應(yīng)以當(dāng)?shù)赝燃墑e普通學(xué)校教師為基準，保證其在職稱評定、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面享有同等待遇，切實保障體校教師合理的工資薪酬。這從國家層面保障了體校教師的合法合理權(quán)益，保障了體校教師與普通學(xué)校教師待遇公平性問題。在保障體校教練員權(quán)益的同時也提出了新的要求，作為一名合格的青少年業(yè)余體校教練員除具備過硬的專業(yè)技能實力外，還應(yīng)具備教師的基本職業(yè)素養(yǎng)、心理、醫(yī)療、康復(fù)、運動損傷等交叉學(xué)科的基礎(chǔ)性知識和應(yīng)對突發(fā)事件的措施及能力等各方面要求。此外，國家對體校教練員為青少年提供專項運動技能培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定領(lǐng)取報酬這一行為是持鼓勵和肯定態(tài)度的。這一舉措打破國家強制干預(yù)編制內(nèi)的教練員禁止在外開展營利性活動的現(xiàn)狀，促進資源最大化利用，滿足社會需求。

2.5 借體教融合搭建融通平臺，促進業(yè)余體校運動員全面發(fā)展

緊抓體教融合，開齊、開足開優(yōu)體校文化課，搭建融通平臺，促進校際融合。體教融合為青少年業(yè)余體校和普通中小學(xué)校融合搭建平臺和提供契機。業(yè)余體校和普通學(xué)?？梢酝ㄟ^融通校園體育賽事，打破不同類型學(xué)校封閉辦賽事的局面，既可以為業(yè)余體校挖掘潛在的體育人才，又可以為普通學(xué)校做到宣傳體育運動的效果；可以通過不定期地組織跨校間的聯(lián)誼活動用以促進青少年的全面發(fā)展；可以通過校際聯(lián)合培養(yǎng)方式為青少年搭建多樣化平臺，促進青少年全方位發(fā)展。