理念 保障 方法
——簡論學(xué)校體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化三要素

周子健，張?jiān)娪?，趙 爽

（鄭州大學(xué)體育學(xué)院校本部，河南 鄭州 450000）

2019年召開的黨的十九屆四中全會(huì)定義了中國之治的新高度，為推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展、升級(jí)學(xué)校治理體系、推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化指明了基本方向。隨著體育在教育體系中的地位和作用日益突出，學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化本身就是新時(shí)代中國之治的有機(jī)組成部分，是新時(shí)代中國教育堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展之路，提升國際競爭力的必然要求。

1 學(xué)校體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要意義

改革開放以來，我國學(xué)校體育工作取得了顯著的成績，在辦學(xué)條件、學(xué)校體育設(shè)施取得明顯改善的前提下，校園體育鍛煉得到重視和加強(qiáng)，但是青少年體質(zhì)健康水平并沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，在青少年?duì)I養(yǎng)狀況顯著改善的背景下，運(yùn)動(dòng)不足造成的營養(yǎng)過剩仍然是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。

學(xué)校體育在促進(jìn)青少年體質(zhì)健康中發(fā)揮著不可替代的作用，但長期以來，學(xué)校體育發(fā)展得不到學(xué)校、社會(huì)、家長的重視，一個(gè)不可忽視的原因在于青少年體質(zhì)問題的暴露有著明顯的滯后性?，F(xiàn)階段青少年體質(zhì)健康問題對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的潛在危害，往往要在青少年正式進(jìn)入社會(huì)以后才會(huì)逐漸暴露和發(fā)生?？梢源_切地說，青少年體質(zhì)健康是全社會(huì)體質(zhì)健康的基石。因此，學(xué)校體育工作不能繼續(xù)在舊的地圖上盲目前進(jìn)，為了探尋學(xué)校體育的新世界，需要重新規(guī)劃學(xué)校體育地圖，摸清當(dāng)前的學(xué)校體育治理體系，尋找下一步學(xué)校體育改革的痛點(diǎn)和關(guān)鍵要素，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)掃清障礙，明確發(fā)展的路線圖，積極回應(yīng)學(xué)校體育現(xiàn)代化治理的重大關(guān)切。

從上述暴露的問題分析，新時(shí)期的學(xué)校體育治理工作必須是一個(gè)完整的、立體的治理體系，必須是多個(gè)主體共同參與的治理活動(dòng)。所謂治理的現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)出決策的參與性、主體的多元性以及過程的延續(xù)性?；诖耍?dāng)前學(xué)校體育治理現(xiàn)代化應(yīng)具備如下特征。（1）主體多元化。政府是學(xué)校體育治理工作的主要參與者，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，但并非唯一主體，應(yīng)同時(shí)吸納公民與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作，以及非政府組織的參與等。（2）治理多向化。治理的對(duì)象是學(xué)校體育工作，但依靠國家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)是偏移方向，必須追求雙方的互動(dòng)、合作和協(xié)商。（3）實(shí)施規(guī)則法制化。要以法制為保障，包括對(duì)舊制度的揚(yáng)棄和對(duì)新制度的探索建設(shè)。（4）治理效果可視化?，F(xiàn)代化治理意味著方式的轉(zhuǎn)變，各參與主體要提升服務(wù)意識(shí)和能力，確保治理工作的順利進(jìn)行和有效落實(shí)。

2 學(xué)校體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化三要素

2.1 理念要素：以立德樹人引領(lǐng)學(xué)校體育治理體系和治理能力建設(shè)

立德樹人是新時(shí)期學(xué)校教育工作的核心，是檢驗(yàn)學(xué)校教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要把立德樹人滲透到日常工作的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)以治理為核心，以制度為根本的教育體系改革，推動(dòng)學(xué)校教育的內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)學(xué)校體育的治理工作而言，堅(jiān)持立德樹人的核心、就是堅(jiān)持最先進(jìn)的治理理念。以立德樹人的核心價(jià)值指引學(xué)校體育的改革，才能增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，推動(dòng)學(xué)生的全面均衡發(fā)展，進(jìn)一步對(duì)學(xué)校體育、文化、管理、交流、競賽等進(jìn)行全方位的治理體系研究和細(xì)化。

首先，堅(jiān)定不移地推動(dòng)學(xué)校體育改革。以體育課程改革為命題，以學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)為指針，以體育與健康課程的有機(jī)融合為途徑，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育鍛煉，在學(xué)校體育中增強(qiáng)體質(zhì)、體驗(yàn)樂趣、錘煉品質(zhì)、健全人格。堅(jiān)決貫徹與執(zhí)行“健康中國”等學(xué)校體育發(fā)展戰(zhàn)略，確保學(xué)生享有充足的體育活動(dòng)時(shí)間，以校園足球的成功改革模式為范本，全力推動(dòng)其他體育項(xiàng)目的改革試點(diǎn)工作，確保學(xué)生能較好地掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。以提高學(xué)生體質(zhì)健康水平為起點(diǎn)，提高學(xué)校體育工作的開展質(zhì)量。

其次，提高不同學(xué)科的交叉融合程度。按照教育部關(guān)于落實(shí)體育立德樹人理念提出的意見，學(xué)校體育必須具備開放的視野，應(yīng)與德育、藝術(shù)、歷史、語文等學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)以人為本，貫徹學(xué)校管理者、教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的教學(xué)思路，創(chuàng)造一切有利條件開發(fā)學(xué)生的興趣愛好和天賦特長，消除應(yīng)試教育對(duì)學(xué)校體育的殘余影響。

最后，不斷創(chuàng)新學(xué)校體育理念，堅(jiān)持以賽代練、以賽促練等理念體系。繼續(xù)向歐美等體育強(qiáng)國學(xué)習(xí)，推動(dòng)俱樂部模式和學(xué)校體育競賽模式在我國的發(fā)展，充分利用我國舉國體制辦大事辦實(shí)事的優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)校體育競賽體系的層級(jí)構(gòu)建和完善發(fā)展，打造從小學(xué)到大學(xué)的完備學(xué)校體育競賽體系，從整體上提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，同時(shí)為體育優(yōu)秀后備人才提供更大的人才庫。

2.2 保障要素：找準(zhǔn)學(xué)校體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)

學(xué)校體育治理主體從一元向多元的轉(zhuǎn)變過程，將有效提升學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化水平。當(dāng)然，這個(gè)過程并非一帆風(fēng)順，其間會(huì)遭遇很多的挫折，甚至失敗。因此，明確學(xué)校體育治理在各個(gè)階段的發(fā)展痛點(diǎn)，才能為治理工具和方法的選擇提供參考，為最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的保障。由于治理主體的多元化，完善學(xué)校體育治理體系應(yīng)從以下幾方面開展工作，為治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，統(tǒng)籌兼顧學(xué)校體育發(fā)展的管理體系和不斷變化的外部環(huán)境適應(yīng)性問題，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)國家、社會(huì)、學(xué)校、教師、家庭、學(xué)生各個(gè)主體的能動(dòng)性，統(tǒng)籌解決好推動(dòng)學(xué)校體育工作所需的一切保障條件要素，也就是財(cái)力投入、師資、設(shè)施、空間、時(shí)間等，建立全社會(huì)認(rèn)可度高的治理體系。

其次，解決好學(xué)校體育改革內(nèi)循環(huán)動(dòng)力不足、對(duì)教育深化改革響應(yīng)不徹底的問題。對(duì)學(xué)校體育治理而言，應(yīng)放棄該放棄的、優(yōu)化該優(yōu)化的、堅(jiān)持該堅(jiān)持的，針對(duì)學(xué)校體育工作的難點(diǎn)和瓶頸問題完善管理制度，做好各階段的工作規(guī)劃，在宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上提出微觀的解決措施，擺脫應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式的管理。

再次，消除學(xué)校體育治理的梗阻現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，確立統(tǒng)一的工作思路，摒棄部分紛爭和偏見，完善部門的分工和職能，明確責(zé)任落實(shí)的路徑和方式，全面推進(jìn)規(guī)范治理，消除傳統(tǒng)學(xué)校體育工作中配合度差的弊病。

總體而言，強(qiáng)化學(xué)校體育治理的保障要素，就是要優(yōu)化外部環(huán)境，完善制度內(nèi)核，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成學(xué)校體育治理的合力。

2.3 方法要素：完善契合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展需求的工作機(jī)制

當(dāng)前，我國學(xué)校體育工作的方法只有結(jié)合教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能切實(shí)提高學(xué)校體育治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

首先，繼續(xù)完善學(xué)校體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，確保各級(jí)學(xué)校深入貫徹和執(zhí)行國家和教育部關(guān)于學(xué)校體育發(fā)展基本理念和方針。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)體育教育真諦的理解，精準(zhǔn)把握學(xué)校的發(fā)展階段，注重統(tǒng)籌規(guī)劃和整合，堅(jiān)持特色發(fā)展，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，進(jìn)一步梳理宏觀發(fā)展環(huán)境，做好微觀動(dòng)態(tài)管理，為學(xué)校體育治理體系建設(shè)奠定必要基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康指標(biāo)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。國家應(yīng)發(fā)揮體制優(yōu)勢，完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和跟蹤反饋機(jī)制，建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康大數(shù)據(jù)庫，向地方、學(xué)校、家長和學(xué)生適時(shí)反饋學(xué)生體質(zhì)健康狀況，爭取有關(guān)各方的理解和支持，努力形成多元共治的格局。

再次，強(qiáng)化學(xué)校體育發(fā)展的外部推動(dòng)力。將學(xué)校體育工作納入社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系中，將學(xué)校體育工作納入地方五年社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政績考核體系中，納入國家教育現(xiàn)代化建設(shè)體系中，將學(xué)校體育工作和學(xué)生身心健康情況作為評(píng)價(jià)和驗(yàn)收各級(jí)政府部門、教育主管部門、學(xué)校、教師工作成績的重要依據(jù)。

此外，推動(dòng)學(xué)校學(xué)科教育協(xié)同發(fā)展，學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)學(xué)生的健康工作，增加體育課、健康課和課外鍛煉的比重，探索體育課與其他課程的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化學(xué)生非必要的課業(yè)負(fù)擔(dān)，解決好學(xué)校體育場地設(shè)施、師資等方面的問題。按照課程建設(shè)的方法，從教育、教學(xué)、課程以及教育哲學(xué)、心理學(xué)等上位理論出發(fā)，創(chuàng)新學(xué)校體育課程觀，打破學(xué)校體育閉門造車的落后局面，加強(qiáng)體育與各學(xué)科的融合，破解協(xié)同發(fā)展中的瓶頸問題。

最后，優(yōu)化學(xué)校體育教評(píng)體系。堅(jiān)決貫徹國務(wù)院關(guān)于體育教改的指示精神，探索將體育列為高中學(xué)業(yè)成績考試的必修科目，推動(dòng)初中學(xué)業(yè)水平考試體系改革，增大體育課的分值比重，提高中考體育學(xué)科的分值，切實(shí)提升體育課的受重視程度。在高校探索體育教育制度改革，試行體質(zhì)健康畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)到要求的學(xué)生，延緩發(fā)放畢業(yè)證書。

3 結(jié) 語

學(xué)校體育治理能力現(xiàn)代化是新的歷史時(shí)期提升國家教育實(shí)力和綜合國力的內(nèi)在要求，是需要政府、社會(huì)、學(xué)校、教師、家庭、學(xué)生等主體綜合參與的重大社會(huì)事業(yè)，最終必然會(huì)形成一個(gè)制度完善、執(zhí)行力好、效果優(yōu)良的立體和諧的事務(wù)管理體系。當(dāng)前，在國家大力推動(dòng)學(xué)校體育工作改革的基礎(chǔ)上，我國學(xué)校體育治理體系一定程度上也在與時(shí)俱進(jìn)，但是依然存在一些緊迫問題，如響應(yīng)的滯后性、建設(shè)的欠法治性等。只有堅(jiān)持立德樹人的基本理念，才能穩(wěn)步推進(jìn)治理體系的改革，不斷優(yōu)化治理體系，為學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化提供有力保障和方法體系。