高校預(yù)算績效管理及債務(wù)風(fēng)險防范

廣西民族師范學(xué)院

引言

近幾年，我國人口數(shù)量出現(xiàn)了不斷地增長，人們不斷地加大了對高教的需求，“并校熱”以及大規(guī)模擴(kuò)招現(xiàn)象逐漸在各地出現(xiàn)。因此，政府不斷地加大了對教育經(jīng)費(fèi)的投入。財政部在2012年對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了發(fā)布，以此來使內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位中能夠得以規(guī)范，并且對經(jīng)濟(jì)活動作出了明確的規(guī)定，以此來有效的約束財務(wù)預(yù)算控制?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》在2015年的實(shí)施，對高校做出了要求，需要根據(jù)績效評價，做好對預(yù)算控制體系的完善建立，從內(nèi)容方面加強(qiáng)對預(yù)算和決算的公開，將責(zé)任追求制作為了預(yù)算機(jī)制的一部分，以此來使預(yù)算業(yè)務(wù)在內(nèi)外部都能夠得到進(jìn)一步的監(jiān)管。教育部在2016年根據(jù)高校經(jīng)濟(jì)活動，對內(nèi)控文件和指南進(jìn)行了出臺。從內(nèi)控的具體建設(shè)方面對高校做出了要求和指導(dǎo)。高校想要適應(yīng)這一變化，就需要做到對以往管理方式方法的改變，通過對新理念以及新方法的引入，來對高效進(jìn)行管理，其中績效管理的效果最為明顯。

一、績效管理和績效預(yù)算的介紹

績效管理具有一定的創(chuàng)新性，被新公共管理視為了重要內(nèi)容。該管理方式更傾向于對效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。政府通過對此類管理方式的實(shí)踐，服務(wù)水平得到了顯著的提升。

新公共管理將績效管理作為了關(guān)鍵要素，其有著以下特點(diǎn)：① 績效管理能夠在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對自我的控制；② 績效管理將服務(wù)水平的提升作為了重點(diǎn)；③ 可以按照績效管理對相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行以下分步：對目的、下?lián)芸铐?xiàng)以及反饋評價結(jié)果的明確?？冃ьA(yù)算對績效管理有著十分重要的作用，其不僅給預(yù)算帶來了全新的方法，并且給管理帶來了全新的理念[1]。

二、高校存在的預(yù)算控制問題

（一）預(yù)算控制環(huán)境問題

通過對內(nèi)控制度的開展，能夠使預(yù)算業(yè)務(wù)得到有效的保障，內(nèi)控實(shí)施需要以預(yù)算控制為起點(diǎn)。全體師生員工對高校內(nèi)控的重視，能夠作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對良好內(nèi)控環(huán)境的建立。然而，管理人員在高校中所具備的內(nèi)控意識較低，并且也沒有根據(jù)相關(guān)管理辦法做好對預(yù)算工作的完善，導(dǎo)致制度與高校在更新與戰(zhàn)略發(fā)展方面出現(xiàn)了不適應(yīng)問題，此外，工作流程也無法得到明晰的指導(dǎo)，日常對預(yù)算控制的管理，缺乏體制保障，導(dǎo)致高校無法通過項(xiàng)目預(yù)算促進(jìn)自身的發(fā)展。

（二）缺乏規(guī)范的預(yù)算控制活動

高校沒有根據(jù)業(yè)務(wù)流程以及管理工作，無法根據(jù)財務(wù)手冊以及相關(guān)辦法，定期以報告或會議的形式，對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行匯報，對流程圖的完善也缺乏預(yù)算分析的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算分析所使用的指標(biāo)缺乏不夠詳細(xì)，進(jìn)而無法全面對預(yù)算進(jìn)行分析，使預(yù)算績效考核受到了影響；此外，“基數(shù)加增長”依然是預(yù)算編制的主要方式，導(dǎo)致運(yùn)算缺乏具體性；并且，沒有根據(jù)績效考核以及執(zhí)行偏差，做好對預(yù)算評價體系以及預(yù)算問責(zé)制度的系統(tǒng)建立；由于預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹?，?dǎo)致無法做到在事中、事后對預(yù)算業(yè)務(wù)的有效控制，最終運(yùn)算也無法保持與決算的一致性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行無法獲得有效的控制，預(yù)算的執(zhí)行自然也就無法得到真實(shí)全面地反映[2]。

（三）預(yù)算風(fēng)險防范問題

部分高校雖然已經(jīng)建立了辦公室對風(fēng)險進(jìn)行評估，也在高校內(nèi)部對控制制度進(jìn)行了制定，然而對預(yù)算的全面實(shí)施，沒有從風(fēng)險的角度對內(nèi)控引起關(guān)注，也沒有在各環(huán)節(jié)中做好對預(yù)算可能存在風(fēng)險點(diǎn)的尋找，更沒有從危害程度以及發(fā)生概率方面，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行評估，并且，沒有根據(jù)風(fēng)險預(yù)警做好對內(nèi)控機(jī)制的完善建立；導(dǎo)致預(yù)警渠道以及相關(guān)人員對預(yù)警信息的獲取，無法獲得暢通性以及實(shí)效性的保障，以至于無法從有效性方面實(shí)現(xiàn)對財務(wù)預(yù)算控制工作的保障。

（四）缺乏信息透明的預(yù)算控制

部分高校對預(yù)算控制的進(jìn)行，沒有做到全員參與，沒有根據(jù)相關(guān)機(jī)制做到有效的溝通協(xié)調(diào)；部分官網(wǎng)在高校中對相關(guān)報告的公開發(fā)布，只涉及了年度預(yù)決算報告，缺乏對預(yù)算控制以及預(yù)算績效的考核，做到對相關(guān)內(nèi)容和信息的發(fā)布，導(dǎo)致高校即使及時公開了信息，也無法使預(yù)算控制得到進(jìn)一步促進(jìn)和監(jiān)督。

（五）預(yù)算控制監(jiān)管問題

預(yù)算管理在高校中之所以能夠得到順利地開展，其主要是由于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的保障，審計處在部分高校中經(jīng)常無法通過事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算控制體系的有效促進(jìn)，資金使用缺乏高效性以及缺乏有效的執(zhí)行等情況時常出現(xiàn)；由于身兼多職給高校計財處帶來的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致其無法在“決策、執(zhí)行、評價、監(jiān)督”做到權(quán)責(zé)分明；日常工作中的高校領(lǐng)導(dǎo)沒有根據(jù)使用情況，做好對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和控制，無法快速地對預(yù)算執(zhí)行存在的偏差作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、高校財務(wù)風(fēng)險解決策略

（一）對制度的完善建立

只有通過對良好制度環(huán)境的創(chuàng)建，才能夠使績效預(yù)算在學(xué)校得到更好的執(zhí)行。高校需要通過對一系列制度的建立，來對管理工作進(jìn)行完善，需要根據(jù)相關(guān)管理制度，做好對教學(xué)以及人事的進(jìn)一步建設(shè)，針對其他相關(guān)內(nèi)容的涉及，還需要做好對配套制度的建設(shè)。例如，近年來，各高校通過完善內(nèi)部控制制度，查漏補(bǔ)缺，采用文件的形式對《外聘教師管理辦法》《“師從名師”工程實(shí)施辦法》等制度進(jìn)行出臺，從制度上實(shí)現(xiàn)了對教育資金使用經(jīng)濟(jì)性的體現(xiàn)。學(xué)校可以通過編制數(shù)對兼職的增加，能夠有效地降低了成本。由于學(xué)校對某一課程成功性的判斷，與課題對效益的產(chǎn)生有著密切的關(guān)系[3]。因此，可以對《學(xué)院課程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行制定。

高校的每年所有工作中最重要的就是財務(wù)預(yù)算，在對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行下達(dá)之前，財務(wù)處需要根據(jù)可行性對其進(jìn)行論證，在所有二級單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，以上一年度預(yù)算執(zhí)行為基礎(chǔ)，了解各二級單位在此過程中存在怎樣的意見和建議。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使所有預(yù)算指標(biāo)的完成能夠得到保障。學(xué)校可以通過對一系列制度的陸續(xù)出臺，例如《校財務(wù)管理辦法》《學(xué)校二級部門財務(wù)管理辦法》等。并且需要通過對此類文件制度的進(jìn)一步執(zhí)行，使學(xué)校能夠?qū)冃ьA(yù)進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)行，以此為基礎(chǔ)，能夠使財務(wù)管理在學(xué)校得到了水平的提升。

（二）加強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅細(xì)化，從根本上對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行防范

地方高校對預(yù)算的編制，在過程中首先需要以結(jié)果導(dǎo)向原則為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目成本的確定以及對預(yù)算的編制，需要與項(xiàng)目或活動的“績”和“效”相結(jié)合；其次，需要以全面性原則為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面的預(yù)算，其內(nèi)容不僅需要涉及國家教育撥款，還需要包含其他經(jīng)費(fèi)，例如自身籌資等，以此來使目標(biāo)績效對資源的耗費(fèi)能夠得到全面地反映，最后，還需要做好對“基數(shù)加增長”傳統(tǒng)模式的改變，對預(yù)算的制定需要按照以下順序進(jìn)行：確定項(xiàng)目—對項(xiàng)目所耗費(fèi)資源的測算—對資源耗費(fèi)的成本—根據(jù)支出類別對程序的分解，對成文預(yù)算的確定，切勿毫無原則的進(jìn)行調(diào)整。

（三）做好隊(duì)伍建設(shè)

相關(guān)人員對地方高校的管理，需要充分的關(guān)注財務(wù)預(yù)算工作，不能只是通過財務(wù)撥款的形式，需要根據(jù)學(xué)校事業(yè)，向各種渠道爭取所需的資金。從社會和其他教育事業(yè)方面，做好對各項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)的積極爭取。

各地方高校需要堅持對自主理財在二級學(xué)院中的進(jìn)一步推行，以此來使其財務(wù)人員的素質(zhì)能夠得到保證。財務(wù)人員在高校需要根據(jù)自身的職責(zé)，對二級學(xué)院進(jìn)行理財指導(dǎo)。因此，財務(wù)人員需要從觀念上做好對自身的改變，與國家和學(xué)校內(nèi)部需求相結(jié)合，需要根據(jù)規(guī)章制度，做好對各項(xiàng)財務(wù)工作的認(rèn)真掌握，根據(jù)管理制度，做好對預(yù)算新技術(shù)的學(xué)習(xí)，根據(jù)相關(guān)責(zé)任，做好對自身意識的強(qiáng)化，以此來使自主理財在學(xué)校的實(shí)施能夠得到加強(qiáng)，并對二級單位進(jìn)行良好的自主理財指導(dǎo)。財務(wù)人員中負(fù)責(zé)預(yù)算管理的工作人員，需要在日常管理活動中滲透績效觀念，需要通過與本校實(shí)際情況的結(jié)合，做好對預(yù)算指標(biāo)以及考核體系的設(shè)計，通過對自身建設(shè)的積極加強(qiáng)，使財務(wù)隊(duì)伍能夠做到有能力、懂校情以及通制度，以此來使理財水平能夠得到提升，使財務(wù)風(fēng)險能夠得到有力的回避。

（四）完善預(yù)算控制績效評價

高校需要以教育部的控制指南為基礎(chǔ)，做好對業(yè)務(wù)流程的預(yù)算以及對預(yù)算分析報告的建立，需要詳細(xì)地對績效評價考核方案進(jìn)行一系列的制定。以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，做好對績效評價考核方案的制定，以此來評價預(yù)算在各系處是否得到了準(zhǔn)確有效規(guī)范的控制?？梢栽谠u價指標(biāo)中將收入或支出預(yù)算執(zhí)行率以及年初結(jié)轉(zhuǎn)等作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，通過對權(quán)重的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算績效的綜合評價[4]。

對預(yù)算結(jié)果的績效考核，需要做到對高校相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格遵守，按照績效考核等級進(jìn)行獎懲，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的系處需要對其予以獎勵，考核結(jié)果較差的系處需要做好對其的處罰，并在檔案內(nèi)做好記錄，將績效考核結(jié)果作為重要依據(jù)，對高校第二年的預(yù)算支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。

結(jié)語

針對高校難以監(jiān)管財務(wù)的收入和支出問題，高校相應(yīng)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)使用效益的提升，對經(jīng)費(fèi)監(jiān)督力度的加強(qiáng)，就需要做好對高校內(nèi)控制度的規(guī)范，對高校財務(wù)預(yù)算的績效管理，以此來使財務(wù)管理在學(xué)校能夠得到水平的提升。