外匯管理改革推進(jìn)新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

文/王娉 編輯/吳夢(mèng)晗

隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的重要性逐年提升，并已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具有活力的動(dòng)能之一。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易外匯管理，始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，推改革、促開(kāi)放、防風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮了外匯政策的先導(dǎo)作用，助力我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)54.9%，吸納的就業(yè)人員占全國(guó)之比 47.7%，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)6157億美元，穩(wěn)居世界第二位。服務(wù)貿(mào)易已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的新引擎，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的新支撐。

不斷探索，建立健全服務(wù)貿(mào)易外匯管理體系

在建黨百年之際，結(jié)合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，回顧外匯管理改革歷史脈絡(luò)，大致可劃分為以下幾個(gè)階段。

1979—2000年：發(fā)展起步階段，開(kāi)展市場(chǎng)化改革

建國(guó)初期至改革開(kāi)放前，我國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理，逐步形成了統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體系。1950年，發(fā)布《外匯分配使用暫行辦法》，規(guī)定企業(yè)和個(gè)人的服務(wù)貿(mào)易收匯需賣(mài)給或存入銀行，服務(wù)貿(mào)易用匯須經(jīng)批準(zhǔn)。1967年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消非貿(mào)易外匯分成辦法的通知》，取消服務(wù)貿(mào)易外匯地方分成辦法，改為每年分配給地方相應(yīng)的用匯額度。計(jì)劃管理、統(tǒng)收統(tǒng)支的外匯管理體系，對(duì)于外匯短缺時(shí)期保障必要的用匯需求發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

改革開(kāi)放以后，按照黨中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)多輪市場(chǎng)化改革，逐步形成了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的基本管理格局，成功實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。

1979年，發(fā)布《非貿(mào)易外匯留成試行辦法》，規(guī)定外匯由國(guó)家集中管理、統(tǒng)一平衡，同時(shí)實(shí)行服務(wù)貿(mào)易留成制度，適當(dāng)留給創(chuàng)匯單位一定比例的額度。這極大提高了相關(guān)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)匯積極性。1990年，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家非貿(mào)易外匯支出管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定國(guó)家外匯必須實(shí)行額度管理。1994年開(kāi)始，實(shí)施外匯管理體制重大改革，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯留成和上繳，取消外匯收支的指令計(jì)劃。1996年12月，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，不再對(duì)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付和轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制。

服務(wù)貿(mào)易外匯管理市場(chǎng)化改革成功推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷增長(zhǎng)，收支保持基本平衡。從我國(guó)最早發(fā)布的國(guó)際收支平衡表數(shù)據(jù)來(lái)看，1982年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模僅為47億美元，其中收入27億美元、支出20億美元，服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下略有盈余。該時(shí)期，服務(wù)貿(mào)易交易項(xiàng)目較為單一，主要集中在運(yùn)輸和旅行兩個(gè)項(xiàng)目。到2000年，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模已達(dá)712億美元，為1982年的15.1倍，包括收入350億美元，支出362億美元。服務(wù)貿(mào)易種類(lèi)大幅增加，除運(yùn)輸、旅行外，主要交易項(xiàng)目還延伸至加工和其他商業(yè)服務(wù)。

2001—2012年：高速增長(zhǎng)階段，實(shí)施便利化改革

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決策部署，外匯管理部門(mén)進(jìn)行了多輪便利化改革，逐步簡(jiǎn)化了服務(wù)貿(mào)易售付匯單證審核程序，下放了行政審批權(quán)限。

2002年，發(fā)布《非貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個(gè)人外匯收支管理操作規(guī)程（試行）》，對(duì)服務(wù)貿(mào)易分項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確了常見(jiàn)服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)相關(guān)審核材料及審核原則，規(guī)范了服務(wù)貿(mào)易售付匯業(yè)務(wù)審核權(quán)限和辦理流程。2003年，對(duì)沒(méi)有明確規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易售付匯項(xiàng)目根據(jù)交易金額確定審核權(quán)限，即金額在等值5萬(wàn)美元（含）以下的服務(wù)貿(mào)易售付匯，可在銀行直接辦理；5萬(wàn)至50萬(wàn)美元（含）的服務(wù)貿(mào)易售付匯，由所在地外匯局審核；對(duì)于50萬(wàn)美元以上的服務(wù)貿(mào)易售付匯，由所在地外匯局報(bào)國(guó)家外匯管理局審核。2006年，簡(jiǎn)化服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證，調(diào)整服務(wù)貿(mào)易售付匯審核權(quán)限，對(duì)法規(guī)未明確規(guī)定審核憑證的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的售付匯，等值10萬(wàn)美元（含）以下的由銀行審核，10萬(wàn)美元以上的由所在地外匯局審核。改革后，大部分服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)無(wú)需到外匯局辦理審批手續(xù)，由銀行審核后直接辦理，有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

為規(guī)范保險(xiǎn)領(lǐng)域的外匯收支，促進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，統(tǒng)一中外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理政策，2002年，外匯管理部門(mén)聯(lián)合保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布了《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理暫行規(guī)定》，首次對(duì)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)范，明確了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，以及相關(guān)外匯業(yè)務(wù)收支及外匯賬戶(hù)管理等。

服務(wù)貿(mào)易外匯管理便利化改革，為服務(wù)貿(mào)易的高速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是服務(wù)貿(mào)易規(guī)模呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，貿(mào)易種類(lèi)日趨豐富，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。服務(wù)貿(mào)易總額從2001年的784億美元增長(zhǎng)到2012年的4829億美元，增長(zhǎng)超5倍，年均增速達(dá)18%，超過(guò)我國(guó)同時(shí)期GDP年均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。二是服務(wù)貿(mào)易交易項(xiàng)目由以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主逐步向傳統(tǒng)、新興項(xiàng)目均衡發(fā)展過(guò)渡。2001年，服務(wù)貿(mào)易交易項(xiàng)目中，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、旅行、加工三個(gè)交易項(xiàng)目占比約七成；2012年，上述傳統(tǒng)交易項(xiàng)目占比降為六成。此外，服務(wù)貿(mào)易交易的主體也在大幅增加。2001年，服務(wù)貿(mào)易交易主體數(shù)量（含機(jī)構(gòu)和個(gè)人）不足50萬(wàn)，而到2012年已超過(guò)400萬(wàn)。

2013年至今：轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，全面深化改革

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”決策部署，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，2013年9月，《服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引》及其細(xì)則正式實(shí)施，同時(shí)廢止50多項(xiàng)相關(guān)法規(guī)文件，拉開(kāi)了全面深化服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的序幕。本次改革的主要目標(biāo)是“便利化”與“防風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合，在大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化的同時(shí)，強(qiáng)化均衡管理理念和事中事后管理。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的所有服務(wù)貿(mào)易外匯支付業(yè)務(wù)均可在銀行直接辦理。二是均衡管理。轉(zhuǎn)變過(guò)去“重流出、輕流入”的管理思路，對(duì)外匯資金流入、流出進(jìn)行雙向管理監(jiān)測(cè)。三是抓大放小。單筆等值5萬(wàn)美元（含）以下的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)，原則上可不審核交易單證；單筆等值5萬(wàn)美元以上仍需審單的服務(wù)貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)，對(duì)審單要求也進(jìn)行了多項(xiàng)簡(jiǎn)化。四是便利企業(yè)。放寬服務(wù)貿(mào)易外匯收入境外存放條件，提高企業(yè)外匯資金使用效率。

2015年，外匯保險(xiǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，完善、規(guī)范外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及相應(yīng)的外匯收支和資本金結(jié)匯等結(jié)售匯業(yè)務(wù)，包括將法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的核準(zhǔn)權(quán)下放至分局；將對(duì)外匯資本金和境外上市募集資金結(jié)匯審核下放至分局，并取消外匯利潤(rùn)結(jié)匯審核。

2019年，取消保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本金結(jié)匯事前審批，允許保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)代收代付保險(xiǎn)項(xiàng)下賠款資金辦理結(jié)匯或購(gòu)匯，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)事中事后管理。

2020年年初，面對(duì)新冠肺炎疫情期間各市場(chǎng)主體外匯收付的急迫需求，外匯管理部門(mén)按照“特事特辦、急事速辦”的原則，快速建立“綠色通道”，簡(jiǎn)化外匯捐贈(zèng)資金入賬結(jié)匯手續(xù)，切實(shí)提高服務(wù)貿(mào)易外匯資金的收付匯效率，為疫情防控爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

同年，外匯管理部門(mén)發(fā)布《經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》，大幅整合優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易外匯法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)流程，銀行可按照“交易實(shí)質(zhì)重于單證形式”的原則自主審單。服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理更加便利自主，為受疫情影響的服務(wù)貿(mào)易企穩(wěn)回升提供了制度保障。

深化改革，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得重大成就

發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

經(jīng)過(guò)七十余年的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支連年增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易種類(lèi)不斷增多，服務(wù)貿(mào)易國(guó)際影響力也與日俱增。從1982年服務(wù)貿(mào)易總額不足50億美元，到2003年突破1000億美元，再到2013年突破5000億美元，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)登上多個(gè)臺(tái)階，并在2014年超越德國(guó)，位居世界第二。從衡量競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易收入來(lái)看，1982年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收入僅27億美元，到2006年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收入已突破1000億美元，并在短短五年后，即2011年就實(shí)現(xiàn)了翻一番，達(dá)到2010億美元。我國(guó)正從服務(wù)貿(mào)易大國(guó)向服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也由此進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。這一時(shí)期服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模不再具備過(guò)去的高速增長(zhǎng)特征，但收支結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是服務(wù)貿(mào)易逆差收窄。2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，旅行、運(yùn)輸跨境支出下降，居家消費(fèi)激發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差較上年收窄1158億美元。二是生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易占比增加。2016年以后，隨著信息技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模中的占比也逐年提高，至2020年已達(dá)76%，較2016年上升22個(gè)百分點(diǎn)。三是知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比提升。隨著我國(guó)電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)等新興服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)張，服務(wù)外包快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力日漸增強(qiáng)，正在向知識(shí)技術(shù)密集型方向演變。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)出口同比增長(zhǎng)7.9%，占服務(wù)出口總額的比重達(dá)55.3%，較2016年提升4.6個(gè)百分點(diǎn)。四是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易顯著發(fā)展。我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易差額自2015年后轉(zhuǎn)為順差，主要原因是服務(wù)外包、數(shù)字支付、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和跨境電商等出口快速擴(kuò)大。2019年，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總額約2718億美元，其中出口1435億美元、進(jìn)口1283億美元。

持續(xù)釋放改革紅利，外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用

一是開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易便利化試點(diǎn)，優(yōu)化銀行單證審核手續(xù)。旨在讓遵紀(jì)守法、信用良好、內(nèi)控規(guī)范的市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)辦理更自主、更便利的服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，截至2021年5月底，已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)22個(gè)地區(qū)，惠及324家企業(yè)。

二是允許資金集中管理，支持承包工程企業(yè)“走出去”。截至2021年5月底，境外43個(gè)工程項(xiàng)目的54億美元資金已實(shí)現(xiàn)集中管理，有效盤(pán)活了企業(yè)境外賬戶(hù)沉淀資金，降低了資金使用成本，提升了資金使用效率。

三是動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)情況，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體最新訴求。2020年以來(lái)，受全球疫情等因素疊加影響，部分服務(wù)貿(mào)易較貨物貿(mào)易受到更大沖擊，尤以航空業(yè)、旅游業(yè)等為甚。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易需求的萎縮對(duì)我國(guó)貿(mào)易主體造成了較大影響。為增強(qiáng)工作部署的前瞻性和針對(duì)性，外匯管理部門(mén)多次召開(kāi)銀行、企業(yè)座談會(huì)，做好政策傳導(dǎo)和落地情況跟蹤；重點(diǎn)關(guān)注政策效果，暢通市場(chǎng)溝通渠道，針對(duì)具有代表性的問(wèn)題及時(shí)在官網(wǎng)發(fā)布政策問(wèn)答。

四是包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。對(duì)于目前法規(guī)或依據(jù)不明確，但符合改革方向且真實(shí)合理的業(yè)務(wù)需求予以靈活解決，支持服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，便利相關(guān)外匯業(yè)務(wù)辦理。對(duì)超過(guò)12個(gè)月或無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的代墊業(yè)務(wù)、境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)留學(xué)生費(fèi)用等特殊業(yè)務(wù)，在確保業(yè)務(wù)真實(shí)合理后，及時(shí)滿(mǎn)足相關(guān)外匯需求。

五是服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施服務(wù)貿(mào)易便利化改革。支持我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)高水平開(kāi)放，助力北京“兩區(qū)”、上海臨港新片區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域建設(shè)，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，支持服務(wù)外包示范城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)

服務(wù)貿(mào)易外匯管理始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維、問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)多渠道有效防范服務(wù)貿(mào)易跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

一是采用日常核查和專(zhuān)項(xiàng)核查相結(jié)合的方式開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)核查。加強(qiáng)異常交易核查和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的事中、事后抽查，對(duì)違規(guī)主體加大懲處力度，提高其違規(guī)成本，推進(jìn)“不敢違、不能違、不想違”的合規(guī)生態(tài)建設(shè)。對(duì)虛報(bào)服務(wù)貿(mào)易收匯、虛構(gòu)服務(wù)貿(mào)易交易對(duì)外支付等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

二是運(yùn)用金融科技提高監(jiān)管水平和真實(shí)性審核能力。對(duì)服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)多次進(jìn)行升級(jí)，增加監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)功能，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平；推出稅務(wù)備案網(wǎng)上核驗(yàn)功能，解決服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案表真實(shí)性和重復(fù)使用的問(wèn)題。截至2021年5月底，共4萬(wàn)余家企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)備案信息網(wǎng)上核驗(yàn)。

三是保持對(duì)服務(wù)貿(mào)易收支形勢(shì)的高度敏感性。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)銀行、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)交易項(xiàng)目和大額異常交易的監(jiān)測(cè)，以精準(zhǔn)識(shí)別較大波動(dòng)或異常交易風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注疫情以來(lái)服務(wù)貿(mào)易收支形勢(shì)發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸、旅行等受疫情影響的交易項(xiàng)目以及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等逆勢(shì)發(fā)展的交易項(xiàng)目，進(jìn)行了前瞻性的專(zhuān)項(xiàng)分析；及時(shí)梳理和發(fā)布典型案例，對(duì)銀行規(guī)范展業(yè)提供指導(dǎo)和借鑒。

展望未來(lái)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)便利化防風(fēng)險(xiǎn)政策

雖然目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易收支規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉及主體數(shù)量大幅增加、地位日益重要，且新型業(yè)務(wù)層出不窮，再加上服務(wù)貿(mào)易具有的零散化、無(wú)形化、創(chuàng)新化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化等特點(diǎn)，均對(duì)外匯管理提出了更高的要求。外匯管理部門(mén)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“促便利”和“防風(fēng)險(xiǎn)”改革方向，不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理領(lǐng)域改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易外匯管理將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，致力于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。首先，通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易便利化外匯政策，及時(shí)回應(yīng)和解決市場(chǎng)主體訴求，把“我為群眾辦實(shí)事”落到實(shí)處。一方面，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在報(bào)刊雜志、金融專(zhuān)刊上宣傳發(fā)聲，或以發(fā)布服務(wù)貿(mào)易外匯政策問(wèn)答等方式，為群眾答疑解惑，讓群眾了解政策、用好政策；另一方面，利用重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)了解并積極回應(yīng)市場(chǎng)合理訴求，分享最佳實(shí)踐與典型案例。其次，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)覆蓋面，支持更多地區(qū)，特別是中西部地區(qū)參與試點(diǎn)，讓更多符合國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展政策方向、“筆數(shù)多、誠(chéng)信好”的企業(yè)，享受到服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利；同時(shí)，不斷完善服務(wù)貿(mào)易外匯法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案網(wǎng)上核驗(yàn)功能，便利企業(yè)對(duì)外付匯，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。

第二，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃指出，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。為推動(dòng)發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，外匯管理部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)數(shù)字、文化等新興服務(wù)貿(mào)易以及旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況的跟蹤和分析，結(jié)合對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支形勢(shì)的研判，推出更多有針對(duì)性的提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在企業(yè)參與國(guó)際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、提高我國(guó)企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)、實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度等方面，繼續(xù)積極配合有關(guān)部門(mén)做好外匯管理相關(guān)工作。

第三，提升監(jiān)管能力，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易外匯管理部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)事中、事后管理水平，豐富非現(xiàn)場(chǎng)核查手段，完善對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)主體的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變動(dòng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響，防范化解跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，從服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)升級(jí)入手，結(jié)合經(jīng)常項(xiàng)目主體管理，通過(guò)“標(biāo)識(shí)共建、信息共享、主體共管”，構(gòu)建經(jīng)常項(xiàng)目主體的電子圍網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理；另一方面，對(duì)銀行和企業(yè)開(kāi)展政策指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)外匯政策落地執(zhí)行情況，規(guī)范服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)辦理。通過(guò)建立各部門(mén)間信息交換機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展打擊違法主體的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。此外，繼續(xù)加強(qiáng)與海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、人民銀行等部門(mén)的監(jiān)管協(xié)作，發(fā)掘更多合作著力點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享的方式，提高聯(lián)合監(jiān)管水平。