加快東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制對(duì)策

鄧 琦 丁 琳

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

新中國(guó)成立初期，東北地區(qū)憑借優(yōu)勢(shì)的地理位置、堅(jiān)實(shí)的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的自然資源條件，成為新中國(guó)不可或缺的重工業(yè)基地，被譽(yù)為“共和國(guó)的長(zhǎng)子”。東北糧倉(cāng)支援中國(guó)飯碗，東北工人貢獻(xiàn)中國(guó)力量，東北工業(yè)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展，有力地支持了全國(guó)經(jīng)濟(jì)，為新中國(guó)的早期發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但在改革開放之后，東北地區(qū)早期發(fā)展過程中傳統(tǒng)工業(yè)所占比重過大的弊端逐漸顯露，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展動(dòng)力不足。

東北地區(qū)目前仍是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，在維護(hù)我國(guó)糧食安全、工業(yè)發(fā)展、邊防穩(wěn)定、生態(tài)健康等方面起到重要作用，同時(shí)也一直在探索如何更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，吸引國(guó)內(nèi)外投資，讓各類人才在東北地區(qū)安心、安身、安業(yè)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。民營(yíng)企業(yè)在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終扮演著活躍的角色，是國(guó)有企業(yè)的有力補(bǔ)充，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、提供就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面起到了很大作用。抓住振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策的扶持機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的作用絕不可忽視，但同時(shí)，也存在民營(yíng)企業(yè)的配套法律法規(guī)不健全、民營(yíng)企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力等問題。我國(guó)正處在依法治國(guó)發(fā)展的新階段，成熟的法制保障能夠幫助民營(yíng)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展過程中的諸多問題，因此必須堅(jiān)持“良法善治”，不斷完善法律制度，用制度去引導(dǎo)、保障和推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

一、東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能是指行政主體依法對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和各種社會(huì)公共事務(wù)方面進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)具有的功能和承擔(dān)的職責(zé)。指政府在民營(yíng)企業(yè)諸多活動(dòng)中需要起到的作用，比如在管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)政府角色的自身定位、政府角色扶持能力以及政府角色監(jiān)管職能等方面。自新中國(guó)成立以來，東北地區(qū)重工業(yè)所占比重一直較大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較薄弱，政府在扶持政策上也較為偏重國(guó)營(yíng)企業(yè)，但在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提供的就業(yè)崗位、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所起到的作用都可以對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)形成有力的補(bǔ)充。

國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定除直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)之外，一律對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放。但在東北地區(qū)的實(shí)際發(fā)展中，政府職能轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步加快，提高基層服務(wù)意識(shí)，在主動(dòng)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以改革破解民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的“腫”“堵”難題等方面仍然需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。政府行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，只有強(qiáng)化政府為市場(chǎng)主體服務(wù)的目標(biāo)定位，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到位，才能使民營(yíng)企業(yè)在需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、留住優(yōu)質(zhì)人才、面對(duì)招商引資等影響企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上獲得政府更充分和及時(shí)的幫助。及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、充分提高行政效能、實(shí)現(xiàn)政府有效干預(yù)和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督是民營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。

（二）營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，同時(shí)也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所面臨的重要外部環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，積極推動(dòng)以改革促進(jìn)生成高水平的營(yíng)商環(huán)境。2017年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7 號(hào)），指出要加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)；2020 年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24 號(hào)）突出強(qiáng)調(diào)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在近些年雖然具有明顯的改善，“但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)”，必須深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。相比較于北京、上海、廣州等我國(guó)中部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，東北地區(qū)在實(shí)施多舉措服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

東北地區(qū)地處祖國(guó)北部，投資建廠或者運(yùn)輸相關(guān)設(shè)備原料的成本較高，交通費(fèi)用支出較多。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)實(shí)的信用體系來維持，而信用體系又需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方面來共同維持。不健康、不誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境會(huì)損害投資者的利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善提升才能使企業(yè)安心在東北做大做強(qiáng)，同時(shí)吸引外部企業(yè)來創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

（三）營(yíng)商意識(shí)

營(yíng)商意識(shí)是指各個(gè)市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過程中的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。東北地區(qū)營(yíng)商意識(shí)保守存在的主要原因是：東北地區(qū)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較晚，營(yíng)商者的市場(chǎng)意識(shí)還較為薄弱，對(duì)于國(guó)家和政府的依賴性較大，更愿意接受政府的調(diào)控而不是選擇自己面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。東北地區(qū)煤礦、石油等自然資源豐富，新中國(guó)成立初期過于依賴資源。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)偏弱，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，普遍覺得進(jìn)入體制內(nèi)才是風(fēng)險(xiǎn)最小、回報(bào)最高的職業(yè)。營(yíng)商者的意識(shí)相對(duì)保守會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)活力降低。

在審視民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境時(shí)，還會(huì)發(fā)現(xiàn)仍然存在相關(guān)法律不完善、不配套，企業(yè)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營(yíng)商者的法律意識(shí)薄弱等問題，這些問題都需要通過相關(guān)法律規(guī)范來解決，而法律法規(guī)及政策制定只有結(jié)合東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，才能促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境良好發(fā)展，克服民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中的諸多問題。在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步發(fā)展的過程中，政府和法律的作用不可忽視，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要及時(shí)進(jìn)行宏觀指引和精準(zhǔn)調(diào)控，同時(shí)制度先行，逐步完善有利于民營(yíng)企業(yè)依法維權(quán)的法律法規(guī)。

二、東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制環(huán)境

（一）有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。要推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須提供公平公正、適應(yīng)其發(fā)展的配套性法律保障，而能夠適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的健全法律規(guī)范應(yīng)該是專門針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、基本法律結(jié)構(gòu)合理有序、包含不同級(jí)別和不同層次的法律體系，以適應(yīng)中小民營(yíng)企業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段。

憲法第十一條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理，憲法明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律主體地位。憲法具有根本法的最高效力，其他各位階立法均以憲法為根本，實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、合伙企業(yè)法、民法、刑法、合同法等法律中包含有對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的公權(quán)力救濟(jì)，應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)致的使用標(biāo)準(zhǔn)，因而當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益遭到侵害尋求司法幫助時(shí)，司法救濟(jì)的效率得以提高。

此外，行政審批制度尚需去繁就簡(jiǎn)、個(gè)別基層簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)不到位、個(gè)別行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)也造成了極大沖擊。民營(yíng)企業(yè)能否得到良好發(fā)展在很大程度上取決于市場(chǎng)秩序的公平程度，而市場(chǎng)秩序的公平程度又在很大程度上取決于相關(guān)法治保障的完善程度。修改或廢止不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律條文，制定和完善與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范，依法激發(fā)市場(chǎng)活力，以法制為市場(chǎng)主體保駕護(hù)航。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的最大激勵(lì)，是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。當(dāng)前，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，東北地區(qū)想要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要更加依賴創(chuàng)新。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，創(chuàng)新意味著投入大量的人力、物力和財(cái)力，而花費(fèi)了大量金錢和時(shí)間的專利卻被其他造假者用極小的成本輕易獲得并謀取利益，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新者來說是極大的損害?！渡虡?biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律規(guī)范中對(duì)于侵犯專利權(quán)的懲處力度，還遠(yuǎn)不能震懾造假者，違法成本較低導(dǎo)致侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為不斷發(fā)生。為了促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，應(yīng)提高法定賠償數(shù)額，依法沒收、銷毀假冒和盜版商品以及侵權(quán)材料和工具，有效制止侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生。

東北地區(qū)在解決民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及提供創(chuàng)新創(chuàng)造保護(hù)方面還不夠完善，尚未健全多元化糾紛解決機(jī)制。為了激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，使民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)整體合力，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，從而更好地促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）營(yíng)商者法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、想法和心理的總稱，是社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)的組成因素，既包括人們對(duì)于法律制度的要求及態(tài)度，也包括對(duì)現(xiàn)行法律制度的評(píng)價(jià)和解釋。東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商者存在法律意識(shí)淡薄問題，一些營(yíng)商者不知法、不懂法、不用法，僅以短期利益考量行為選擇，忽視了未來會(huì)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和利益損失。一些已具有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)因?yàn)闆]有配置專門的法務(wù)部門去處理相關(guān)法律事務(wù)，在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審核提示、債權(quán)債務(wù)糾紛處理、參加仲裁和訴訟等方面往往處境被動(dòng)。例如，借用他人身份證進(jìn)行股東登記，一旦企業(yè)產(chǎn)出效益，出借方就會(huì)要求確認(rèn)股東地位并獲取分紅，從而引發(fā)糾紛。這些問題的產(chǎn)生除了立法原因之外，也反映出營(yíng)商者法律意識(shí)淡薄的困境。

東北地區(qū)構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，還需要政府積極轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)保障立法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商者的宣傳普法等。“營(yíng)造好政策好機(jī)制好環(huán)境，讓龍江成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”既是黑龍江省確立的目標(biāo)，也是整個(gè)東北地區(qū)在加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中不斷努力的方向。

三、推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化保障性立法

現(xiàn)代政府致力于建設(shè)服務(wù)型政府，而服務(wù)型政府的核心在于為社會(huì)各方面提供高質(zhì)量的公共服務(wù)?！伴_放性經(jīng)濟(jì)體系的前提條件是政策環(huán)境改善,政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的根本任務(wù)是要努力去營(yíng)建一個(gè)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境?！闭瑫r(shí)承擔(dān)著管理者與服務(wù)者的雙重角色，而主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。民營(yíng)企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)的過程復(fù)雜，門檻過多并且耗時(shí)較長(zhǎng)是政府行政效率低下的突出表現(xiàn)，而行政效率較低是造成營(yíng)商環(huán)境較差的原因之一。因而要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展必定意味著政府職能視角下的行政效率提高，政府需要在審視自身的行政職能現(xiàn)狀與問題，以及在民營(yíng)企業(yè)活動(dòng)中應(yīng)起到的作用的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，降低企業(yè)面臨的制度性交易成本。行政機(jī)關(guān)可以采用部門集中辦公模式，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)成立、投資和納稅等相關(guān)業(yè)務(wù)的“一站式”審批、“一窗式”政務(wù)服務(wù)，既能簡(jiǎn)化審批流程，同時(shí)也可以節(jié)省審批時(shí)間，縮短政務(wù)周期，提高辦事效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)采用公開透明的審批流程，方便各個(gè)部門之間相互監(jiān)督，避免相互推諉。

根據(jù)東北地區(qū)現(xiàn)有的具體情況制定更加完善的專門法，細(xì)化現(xiàn)有法律規(guī)范，將對(duì)民營(yíng)企業(yè)有力的舉措落實(shí)到具體法律中，建立條文清晰、操作性強(qiáng)的法律制度和嚴(yán)格的執(zhí)行程序，在最大程度上減少自由裁量權(quán)，同時(shí)對(duì)濫用公權(quán)力危害民營(yíng)企業(yè)的行為予以嚴(yán)懲。良法是善治的前提，如果不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供良好的法律保障，那么其他一切推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施都是紙上談兵而已。在政府行政中不僅應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，還應(yīng)通過一系列專門保障性地方立法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。我國(guó)的法律援助制度相對(duì)完善，東北地區(qū)可以大力推廣和運(yùn)用該制度，使沒有足夠能力維護(hù)自身權(quán)益的中小民營(yíng)企業(yè)獲得更好的幫助與發(fā)展。

（二）完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

依法懲治有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求，規(guī)范鑒定人出庭作證制度和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對(duì)非法獲取商業(yè)秘密，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，依法從嚴(yán)處罰，發(fā)揮刑罰懲治的功能。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)成本較高不利于中小企業(yè)維護(hù)自己的權(quán)益，要重視拓寬電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集途徑，支持鼓勵(lì)電子數(shù)據(jù)的使用，減輕當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)。同時(shí)在解決侵權(quán)糾紛時(shí)要綜合考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值、侵害行為的持續(xù)時(shí)間、行為人的獲利情況、影響范圍等因素來確定賠償數(shù)額。行為情節(jié)嚴(yán)重的可以從高確定賠償數(shù)額，依法沒收、銷毀侵權(quán)工具和盜版商品方面有效遏制侵權(quán)行為的再次發(fā)生。

同時(shí)，東北地區(qū)可以根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的具體情況去研究完善專門法院設(shè)置和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴機(jī)制，統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的交流共享，有效補(bǔ)充專業(yè)審判隊(duì)伍，打造“審、助、書”配置齊全，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理的專門化和人員的專業(yè)化。同時(shí)繼續(xù)完善相關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)非法壟斷、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為嚴(yán)懲不貸。倡導(dǎo)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新，尊重勞動(dòng)者的知識(shí)創(chuàng)造，保護(hù)勞動(dòng)者的產(chǎn)權(quán)利益，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)和保護(hù)作用，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）提高民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部形成防范法律風(fēng)險(xiǎn)的良性機(jī)制，從領(lǐng)導(dǎo)到員工形成尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)氣，避免低水平的模仿和侵權(quán)，從而形成自身優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。在法律風(fēng)險(xiǎn)未出現(xiàn)時(shí)，政府可以組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行短期的法律風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，如政府牽頭推動(dòng)校企合作，使高校、科研院所中的法學(xué)教育走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，也可以在高校、科研院所組織專門培訓(xùn)班為民營(yíng)企業(yè)開展專業(yè)化法律教育；還可以通過舉辦多種形式的普法活動(dòng)來提高營(yíng)商者的法律意識(shí)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，如引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所張貼普法海報(bào)，在電子屏上滾動(dòng)播放普法動(dòng)畫，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)講座、法律文化書法漫畫展、法律文化史展館參觀、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答等活動(dòng)，以生動(dòng)活潑、可聽可視、有趣豐富的多種形式宣傳法律，使民營(yíng)企業(yè)的每一名從業(yè)人員在耳濡目染的普法浸潤(rùn)中擴(kuò)充法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，培養(yǎng)法律思維，增強(qiáng)法律素質(zhì)。

此外，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)和推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務(wù)工作部門，使民營(yíng)企業(yè)自身?yè)碛幸恢I(yè)的法律工作隊(duì)伍。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)部門不僅可以處理涉及企業(yè)的非訴訟業(yè)務(wù)，更為重要的是幫助民營(yíng)企業(yè)防范與規(guī)避可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)法律糾紛時(shí)也能夠第一時(shí)間化解糾紛，提高涉事問題解決效率。

民營(yíng)企業(yè)具有自覺遵守法律、維護(hù)市場(chǎng)秩序的意識(shí)，就能夠做到合法有序地參與市場(chǎng)活動(dòng)。政府的普法宣傳和引導(dǎo)與促進(jìn)行為，也能夠使民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)和體會(huì)到國(guó)家對(duì)其重視和支持。在法治經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代發(fā)展中，讓包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的更廣泛社會(huì)主體充分認(rèn)識(shí)法律，感受法律，習(xí)慣運(yùn)用法律，自覺遵守法律，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)十分必要。因而政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要“轉(zhuǎn)變思想觀念，沖破舊有意識(shí)形態(tài)的纏粘，以經(jīng)濟(jì)效益和人的發(fā)展為先，拓展改革的深度與廣度?！狈傻臋?quán)威來自于人們內(nèi)心的真誠(chéng)擁護(hù)和信仰，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化契約精神和規(guī)則意識(shí)，使遵守法律、利用法律成為民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)心的尊崇。