從“一帶一路”視角談粵港澳大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

趙 賽

（北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875）

一、引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）由國家主席習(xí)近平于2013 年提出，是立足于國內(nèi)、影響國際的重大倡議，對世界的和平和可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。根據(jù)2017 年國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》[1]，絲綢之路的目標(biāo)是依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中俄蒙、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；21 世紀(jì)海上絲綢之路以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道[2]。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議對我國和沿線國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

在大力推行“一帶一路”倡議的背景下，共建粵港澳大灣區(qū)是新時代國家發(fā)展的必然階段，有著重要的實(shí)踐意義。粵港澳大灣區(qū)的建立既是三地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”倡議的重要支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)借助港澳的國際平臺，能夠讓珠三角的企業(yè)“走出去”，深化珠三角地區(qū)的對外開放優(yōu)勢，輻射帶動泛珠三角區(qū)域甚至內(nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持香港和澳門經(jīng)濟(jì)的長期繁榮。同時“一帶一路”借助粵港澳的平臺讓國外企業(yè)“走進(jìn)來”，加強(qiáng)與沿線國家的商貿(mào)合作，實(shí)施探索新的對外開放模式?？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)的建立是當(dāng)前“一帶一路”背景下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，分析了“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，總結(jié)了粵港澳大灣區(qū)面臨的一些問題和未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的方向，以期粵港澳大灣區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

二、“一帶一路”倡議的影響

“一帶一路”倡議塑造了我國整體發(fā)展的新格局，推動我國經(jīng)濟(jì)和社會按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。首先，“一帶一路”倡議有助于縮小區(qū)域發(fā)展差距。改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借先天的區(qū)位優(yōu)勢和國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引了大量外資和企業(yè)，經(jīng)濟(jì)活動異常活躍，快速發(fā)展成為國家的經(jīng)濟(jì)增長極。相比東部沿海地區(qū)的率先快速發(fā)展，中西部地區(qū)的發(fā)展非常緩慢，經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。對此，國家出臺了西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等政策對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以扶持，但由于自然條件限制、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才流失等因素，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的態(tài)勢并沒有得到明顯的改善，而“一帶一路”倡議將給這些地區(qū)的發(fā)展帶來新的活力?！耙粠б宦贰背h涵蓋中西部地區(qū)大多省份，這些地區(qū)通過承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與中亞、西亞等沿線國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方式激發(fā)該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。為支持中西部地區(qū)和支撐“一帶一路”，政府部門也從財(cái)政撥款、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)等方面給予支持。這一系列政策措施有望打開中西部對外發(fā)展的大門，通過對外開放和合作，找準(zhǔn)發(fā)展方向，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，推動國家經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡合理的方向發(fā)展。

其次，“一帶一路”倡議為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納提供了空間。盡管自改革開放以來，東部地區(qū)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但由于受到勞動力日漸短缺、土地資源約束收緊和產(chǎn)能過剩等因素影響，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)呈下滑趨勢，大量企業(yè)存在產(chǎn)能和庫存積壓的現(xiàn)象。借助“一帶一路”倡議和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面，國家把東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)和一些低端制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，既可以為東部地區(qū)的現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供足夠的資源和空間，又可以帶動中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于我國與沿線國家的國情不同，借助優(yōu)勢互補(bǔ)的力量，我國的一些鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)可以出口到一些相對缺乏此類大宗商品的國家，既能解決我國產(chǎn)能過剩的問題，又能為沿線國家的發(fā)展提供重要原材料。

第三，“一帶一路”倡議形成了我國全方位的對外開放格局。自改革開放以來，由于主張東部率先發(fā)展，加之東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，東部地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)活動頻繁，較早的享受了對外開放的紅利。而中西部地區(qū)由于缺乏港口、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，較少的參與全球化活動。而“一帶一路”倡議的實(shí)施，讓中西部所謂的“內(nèi)陸省份”轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈母镩_放的新窗口，帶動我國西部和東北地區(qū)與中亞、西亞等國家在產(chǎn)業(yè)、人文、商貿(mào)等方面的合作，打造我國絲綢之路的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域。在推動西部地區(qū)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，拓寬我國的對外開放格局。

從中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作看，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)符合中國與沿線國家的長遠(yuǎn)利益[2]。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，互利合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特征?！耙粠б宦贰背h推動沿線國家在更大范圍、更高水平、更深層次上開展區(qū)域合作，使得沿線發(fā)展中國家更多參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，提高抵御全球風(fēng)險(xiǎn)的能力。在致力于讓世界繁榮發(fā)展的同時，“一帶一路”倡議還秉持著共商、共建、共享的原則，促進(jìn)沿線國家的互聯(lián)互通，讓經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和全球化成果更多惠及世界。

三、“一帶一路”背景下建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的必要性

在大力推行“一帶一路”倡議的今天，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)對支撐“一帶一路”發(fā)展和重塑我國對外開放格局有不可替代的影響。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》[1]明確提出，充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區(qū)作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)，使之成為“一帶一路”特別是 21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。共建粵港澳大灣區(qū)，是新時代下國家發(fā)展的必然階段，有著重要的戰(zhàn)略意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立既是三地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)借助港澳的國際平臺，讓珠三角的企業(yè)“走出去”，深化珠三角地區(qū)的對外開放優(yōu)勢，輻份射帶動泛珠三角區(qū)域甚至內(nèi)陸省的發(fā)展，保持香港和澳門經(jīng)濟(jì)的長期繁榮。同時“一帶一路”借助粵港澳的平臺讓國外企業(yè)“走進(jìn)來”，加強(qiáng)與沿線國家的商貿(mào)合作，實(shí)施探索新的對外開放模式?？梢哉f，粵港澳大灣區(qū)的建立是當(dāng)前“一帶一路”背景下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

粵港澳大灣區(qū)旨在通過構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同發(fā)展和互聯(lián)互通，打造國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這與“一帶一路”旨在提升我國開放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)沿線國家互利共贏，在更大范圍、更高水平、更深層次上開展區(qū)域合作的目標(biāo)相一致。大灣區(qū)可通過支持粵港澳三地合作，發(fā)揮珠三角各城市和港澳在金融、貿(mào)易、創(chuàng)新、投資、工業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，借助港澳的國際平臺，共同參與“一帶一路”建設(shè)，深化與沿線國家在商貿(mào)合作、人文交流等方面的互聯(lián)互通，攜手打造推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)[3]。李猛（2018）也指出未來應(yīng)將“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行有效的對接，提升“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模聚集、市場要素流通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用[3]。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市。大灣區(qū)總面積為5.6 萬平方公里，規(guī)模遠(yuǎn)超世界三大灣區(qū)（東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)），常住人口為6800 萬人，是人口最多的灣區(qū)[4]。根據(jù)2017 年GDP 數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為14866 億美元，遠(yuǎn)高于紐約灣區(qū)（12400 億美元）和舊金山灣區(qū)（8000 億美元），略低于東京灣區(qū)（16429 億美元）。根據(jù)預(yù)測，到 2025年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量將有望達(dá)到 2.5 萬億美元，一舉超越現(xiàn)今第一的東京灣區(qū)，成為全球最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體[5]。

從地理位置看，粵港澳大灣區(qū)地處我國東部沿海，擁有香港特區(qū)和澳門特區(qū)兩個自由港和深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三個自由貿(mào)易區(qū)，港澳又是國際性的貿(mào)易平臺，這決定了粵港澳大灣區(qū)是“一帶一路”的重要支撐區(qū)域和樞紐位置。從三地發(fā)展側(cè)重看，香港特區(qū)是國際性的金融中心和貿(mào)易中心，澳門特區(qū)是我國與葡語國家交流和聯(lián)系的平臺，而深圳和廣州又是科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，這三地有優(yōu)勢互補(bǔ)的條件，在支撐和引領(lǐng)“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展承擔(dān)不可替代的作用[6]。從行政制度看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部實(shí)行“一國兩制”的制度，且有港澳和廣東這三個獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，這種靈活的制度優(yōu)勢為大灣區(qū)和沿線相近制度國家的合作提供了便利，為內(nèi)地企業(yè)走向國際提供了制度化優(yōu)勢[7]?；浉郯拇鬄硡^(qū)正在成為一個全球性的價(jià)值鏈，作為內(nèi)地與港澳合作的平臺，帶動了泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，為“一帶一路”在國家經(jīng)濟(jì)和對外開放中起到了重要的支撐和引領(lǐng)作用。

四、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

“灣區(qū)”作為一種特定的地域單元存在于海岸帶地區(qū)，通常包括若干個海灣、相鄰陸地區(qū)域和鄰近島嶼。它是沿海城市所特有的一種地域類型，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富。因?yàn)硡^(qū)衍生而來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，即以沿海地區(qū)為基礎(chǔ)、以港口城市為依托的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)外向度高、資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源配置高校等優(yōu)勢[5,8]。根據(jù)劉成昆（2017）[8]，全球60%的經(jīng)濟(jì)集中在入海口，75%的大城市和人口集中在距海岸線100 公里的海岸地帶，港口城市占到了世界前50 名城市的90%，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界大多沿海地區(qū)發(fā)展的趨勢[8]。

灣區(qū)之所以能夠成為經(jīng)濟(jì)增長引擎的關(guān)鍵在于灣區(qū)具有先天的靠海優(yōu)勢和港口城市，對外開放程度高，經(jīng)濟(jì)活躍，集聚了大量的大量勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素參與全球化，因而成為區(qū)域或國家級的經(jīng)濟(jì)增長中心，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。譚剛（2015）[9]也指出灣區(qū)具有獨(dú)特的空間結(jié)構(gòu)，與海洋和開放有著天然的聯(lián)系，容易集聚經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)而形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，是世界經(jīng)濟(jì)和財(cái)富最集中的地區(qū)。

2.城市群

世界城市化近40 年的經(jīng)驗(yàn)表明，城市群是增長最快、最具活力的城市地域類型，它們不僅人口規(guī)模龐大，空間范圍廣闊，而且在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、文化舞臺上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是連接全球生產(chǎn)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)[10]。我國城市群以沿海地區(qū)的京津冀城市群、長三角城市群和珠三角城市群為代表，這些地區(qū)以極小的土地面積吸引了大量的人口，創(chuàng)造了大量的財(cái)富，集聚優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)密度活躍。正如世界發(fā)展報(bào)告2009 所述，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，密度越高。正如粵港澳地區(qū)，珠三角城市群作為開放前沿，大量企業(yè)集聚于此，勞動力密集，該地區(qū)成為全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

粵港澳大灣區(qū)位于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，既擁有珠三角城市群多個核心城市，如深圳和廣州，它們是是科技創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)和先到服務(wù)業(yè)基地。同時又擁有香港和澳門兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其中，香港特區(qū)是國際金融中心、貿(mào)易中心，澳門特區(qū)是國際旅游休閑中心；區(qū)域內(nèi)擁有先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢合作明顯。這一系列條件決定了粵港澳大灣區(qū)未來將成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，借助“一帶一路”的平臺，有望實(shí)現(xiàn)成為具有國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的目標(biāo)。

（二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

盡管“一帶一路”倡議給我國的發(fā)展帶來如此大的機(jī)遇，然而仍面臨一些挑戰(zhàn)。具體來說，香港特區(qū)由于在上世紀(jì)80 年代把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到了深圳、東莞等地，使得香港的實(shí)體經(jīng)濟(jì)開始衰退，大宗商品市場發(fā)展緩慢，取而代之的是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這伴隨著房價(jià)和股價(jià)的大幅上漲。然而虛擬經(jīng)濟(jì)容易遭受到金融危機(jī)的沖擊，尤其是1997 年和2008 年的金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊了香港的金融業(yè)，香港經(jīng)濟(jì)增長乏力，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。且香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致香港長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，嚴(yán)重影響了香港經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。澳門特區(qū)以博彩業(yè)和旅游發(fā)展為主，2017 年澳門的博彩業(yè)收入占比達(dá)到80%，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對缺乏優(yōu)勢，這說明了澳門的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱[5]。珠三角地區(qū)在經(jīng)過多年的快速發(fā)展之后，資源消耗嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長后勁不足，創(chuàng)新能力較弱。伴隨著我國人口紅利的消失，珠三角地區(qū)的勞動密集型企業(yè)還面臨招工難和勞動力成本上升的問題。同時由于由于行政制度的差異，珠三角也很難享受到港澳發(fā)展的輻射帶動作用，內(nèi)地與港澳的融合程度僅限表面。

粵港澳三地在過去的長期發(fā)展中，分別積累了自己的國際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國香港成為了國際著名的金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心；澳門是連接中國與葡語國家經(jīng)濟(jì)合作的平臺，也是國際性的旅游大都市；廣東珠三角作為中國改革開放的先行者，是中國經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)區(qū)域[11]。香港和澳門若要擺脫目前發(fā)展的困境，繼續(xù)保持作為國際性大城市的繁榮穩(wěn)定，就必須深化與內(nèi)地的合作，揚(yáng)長避短，開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。珠三角需借助毗鄰港澳這一國際性平臺的優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，通過讓內(nèi)地企業(yè)“走出去”，提升自己的競爭力。所以在“一帶一路”背景下，建立粵港澳大灣區(qū)是必然的。

另外，還值得注意的是，粵港澳三地在“一帶一路”倡議的實(shí)施上各具優(yōu)勢：廣東科技創(chuàng)新活躍，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，腹地廣闊，是對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易的大省；香港是國際性的金融中心和航運(yùn)中心，擁有遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳提供了聯(lián)系全球的營商環(huán)境；澳門擁有作為國際性平臺 的資本和與葡語國家合作的文化積淀。只有充分整合三方的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢資源，破除制度壁壘，才能加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的深入合作，推動經(jīng)濟(jì)的全面深化改革。因此，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，輻射帶動泛珠三角地區(qū)甚至內(nèi)地其他地區(qū)的發(fā)展，是我國實(shí)施開放型經(jīng)濟(jì)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和深入?yún)⑴c全球化的重要窗口。

五、“一帶一路”背景下粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)和思路

打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群的戰(zhàn)略，既加深了港澳與內(nèi)地的深度合作，也為港澳社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)會。同時，港澳既是國際性大都市，又是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)，它在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、對外貿(mào)易等領(lǐng)域與“一帶一路”提倡的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等核心內(nèi)容高度契合，具備全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力和優(yōu)勢[14]。反過來，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，能夠充分發(fā)揮港澳的優(yōu)勢，深化我國與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，為粵港澳大灣區(qū)參與國際合作拓展了空間。因此在“一帶一路”背景下考慮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是非常必要的。

盡管在“一帶一路”倡議和國家政策的引領(lǐng)下，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)已經(jīng)具備初步的合作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，然而要達(dá)到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[12]中所設(shè)立的目標(biāo)，還面臨很多挑戰(zhàn)。首先，粵港澳三地在城市定位和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面有待改進(jìn)。根據(jù)《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》[13]，制定了粵港澳三地的發(fā)展目標(biāo)，即強(qiáng)化廣東作為全國改革開放先行區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的作用，構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；鞏固和提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心功能，推動專業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新及科技事業(yè)發(fā)展，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及解決爭議服務(wù)中心；推進(jìn)澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。盡管上述發(fā)展目標(biāo)確定了三地的功能定位，但由于大灣區(qū)內(nèi)部各城市發(fā)展階段不同，社會形態(tài)多元，因此大灣區(qū)內(nèi)部呈現(xiàn)多核心發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市之間的融合度有待提升。而且大灣區(qū)內(nèi)部多個城市之間的發(fā)展可能存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)問題，容易造成資源錯配問題。其次，粵港澳三地的跨境區(qū)域合作可能會受到制度的制約。在“一國兩制”下，港澳和內(nèi)地的社會制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商品貿(mào)易、文化融合等經(jīng)濟(jì)活動受到一定的阻礙。第三、粵港澳大灣區(qū)還要求我國與“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)更深層次的融合，增強(qiáng)沿線國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)同感，更好帶動我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

未來，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展還需要重視以下方面的發(fā)展。首先，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域輻射帶動作用。作為絲綢之路的重要地理節(jié)點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系完善，創(chuàng)新能力突出，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和高度國際化的商業(yè)環(huán)境。大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施使得內(nèi)地和港澳的互動聯(lián)系上升到了國家戰(zhàn)略的層面。在此背景下，香港與澳門應(yīng)當(dāng)利用好靠近內(nèi)地的區(qū)位優(yōu)勢，充分了解全國各地尤其是粵港澳大灣區(qū)周邊地區(qū)的發(fā)展需求，深化港澳和內(nèi)地在人才、企業(yè)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢合作互補(bǔ)，提高內(nèi)地和港澳的經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地提升生活水平，造福人民群眾。

其次，粵港澳大灣區(qū)需要扮演好內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)往來的中間角色?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處沿海，擁有廣州、深圳等重要港口以及具有國際影響力的航空樞紐，是距離東南亞、非洲等21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域最近的中國發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠發(fā)揮與國際接軌的優(yōu)勢[15]。而且香港和澳門作為改革開放以來中國的對外開放前沿地帶，在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平等方面具有極大優(yōu)勢，一直發(fā)揮連接珠三角與國際市場的橋梁作用，在打造珠三角企業(yè)“走出去”平臺方面發(fā)揮著重要作用[7]。而且粵港澳的制度多元化優(yōu)勢有利于與沿線發(fā)展中國家的共融，加深我國與沿線國家的互聯(lián)互通，推動”一帶一路”政策和倡議的實(shí)施[15]。

第三，把香港打造為“一帶一路”建設(shè)的融資平臺。繼續(xù)發(fā)揮香港作為國際金融中心、航運(yùn)中心和旅游中心的地位，繼續(xù)發(fā)揮香港作為國際性大都市的輻射帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮香港作為聯(lián)系珠三角和沿線發(fā)展中國家的媒介作用，極大推動香港和內(nèi)地的合作，讓企業(yè)走出國門的同時大力吸引外資，使粵港澳成為國內(nèi)外投資者的平臺，推動我國和沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。

第四，打造粵港澳大灣區(qū)為國際科技創(chuàng)新中心。目前我國經(jīng)濟(jì)增長動力不足，尤其珠三角大量企業(yè)產(chǎn)能過剩，因此依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。而粵港澳大灣區(qū)是我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的領(lǐng)導(dǎo)者?；浉郯拇鬄硡^(qū)借助“一帶一路”平臺，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合共享資源，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的要素自由流動。同時政府出臺政策營造良好的投資氛圍，吸引國際投資，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展[16]。

粵港澳大灣區(qū)擁有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的各個城市，包括香港、澳門，都應(yīng)緊緊抓住這個重大機(jī)遇，借助“一帶一路”倡議鞏固和拓展自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在大灣區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)真正意義上的大融合，真正成為新一輪國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力。