切實發(fā)揮實體經(jīng)濟在提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益中的主體作用

文/韓 柏 張娟娟 王紀晨

實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的“壓艙石”。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手。當前，國內(nèi)外宏觀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，做強做優(yōu)做大天津?qū)嶓w經(jīng)濟，提高供給體系質(zhì)量，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

（一）深化投融資體制改革，著力擴大有效投資

不斷提高企業(yè)投資自主權(quán)，加快推進企業(yè)投資項目管理清單、責任清單機制。進一步精簡、整合、規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，繼續(xù)縮小企業(yè)投資項目核準范圍和核準事項，實現(xiàn)并聯(lián)核準。放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，推出一批鼓勵社會資本參與的項目。更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動作用，以市場化運作方式，吸引各類多元化社會資本的聚集。

（二）明確所有制中性原則，激發(fā)投資主體活力

堅持以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，著力提高國有資本投資回報率。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，進一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。大力培育企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資力度。促進民間投資合理增長，強化實體經(jīng)濟吸引力和競爭力。

（三）完善資金投資模式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提升公共產(chǎn)品投資水平，構(gòu)建高端人力資本、知識及數(shù)據(jù)等新型要素長效投入模式。充分發(fā)揮政府出資的引導(dǎo)基金作用，鼓勵金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會資本設(shè)立市場化運作的母基金。以市場為導(dǎo)向，進一步完善政府投資項目管理和評價機制，建立評估、決策、建設(shè)、績效評價制度體系，確保政府投資效益有效實現(xiàn)。

（四）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性作用

圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈躍升提高投資精度，在強鏈、補鏈、拓鏈過程中鍛造產(chǎn)業(yè)韌性。圍繞形成自主創(chuàng)新能力，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度，積極布局關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。瞄準產(chǎn)業(yè)深度融合，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給水平，以推動消費升級為目標，提高生活服務(wù)業(yè)深度和廣度。加快服務(wù)業(yè)改革開放進程，以國際標準推進天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略，拓展新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間。有序推進新基建在重點領(lǐng)域的投資建設(shè)，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施同實體經(jīng)濟和社會發(fā)展深度融合。加快國內(nèi)外市場和資源整合，深度拓展雙向投資力度。

（五）降低社會領(lǐng)域投資的成本

通過推進“營改增”改革，允許對人力資本進行折舊，鼓勵社會服務(wù)部門的人力資本投入，以吸引更多更高質(zhì)量的人力資本進入社會領(lǐng)域從業(yè)。進一步清理不合理的行政事業(yè)性收費，切實減輕社會領(lǐng)域企事業(yè)單位的運行成本。強化稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優(yōu)惠政策的監(jiān)督檢查。分類施策推動社會領(lǐng)域的價格改革。對競爭性領(lǐng)域社會服務(wù)的定價，盡可能地避免政府干預(yù)。

二、著力提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大要素改革力度，實現(xiàn)資源要素的順暢流通，實現(xiàn)優(yōu)化配置目標。重點要圍繞全產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體變革。升級產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)業(yè)培育進程，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同推進。優(yōu)化供需鏈條，落實過剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)，實現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)性平衡。配置空間鏈條，推動上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)及集群效益，推動建設(shè)一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。升級價值鏈條，開展“標準+”“品牌+”戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌形象，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈向高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變。

（二）系統(tǒng)推進智能制造

加大對智能制造操作系統(tǒng)的開發(fā)推廣應(yīng)用，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)機器人、智能制造裝備、智能傳感與控制裝備等技術(shù)。推進產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用。推動新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的相互滲透、融合，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)重構(gòu)。引導(dǎo)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造資源協(xié)同平臺，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)上平臺、用平臺，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢資源互補和資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。

（三）著力提升制造質(zhì)量

不斷完善質(zhì)量建設(shè)的標準，選取一批重點行業(yè)，制定更多細分的行業(yè)標準。加大對行業(yè)基礎(chǔ)性公共質(zhì)量檢測平臺標準化、認證、檢驗檢測、質(zhì)量控制和技術(shù)評價等基礎(chǔ)能力建設(shè)的財政專項資金支持，著力解決一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性質(zhì)量問題。推行優(yōu)質(zhì)制造質(zhì)量提升行動，積極培育一批質(zhì)量提升示范項目，將優(yōu)質(zhì)制造打造為城市名片。培養(yǎng)質(zhì)量骨干和技術(shù)能手，推動建立高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。大力培養(yǎng)大國工匠，在重點行業(yè)、重點企業(yè)開展示范和引領(lǐng)行動。

（四）培育有活力的產(chǎn)業(yè)組織新生態(tài)

著力完善體制機制，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)重組和跨界融合。加大對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)向其它領(lǐng)域跨界融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的體制機制建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)提升智能化生產(chǎn)方式，加強生產(chǎn)組織方式和管理模式創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)融合，促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。建設(shè)高質(zhì)量眾創(chuàng)平臺和創(chuàng)客空間，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)和平臺相關(guān)主體共同參與平臺治理，構(gòu)建有活力的平臺經(jīng)濟生態(tài)，促進資源共享、風險共擔和價值共創(chuàng)。

（五）構(gòu)筑綠色發(fā)展模式

繼續(xù)推進傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳化改造升級，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，積極開發(fā)綠色、高效的加工工藝和生產(chǎn)設(shè)備。推廣使用先進的節(jié)能減排技術(shù)裝備工藝，使現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)的能源消耗和污染排放盡快降下來。開發(fā)高效率、低消耗、低排放的綠色供應(yīng)鏈流程，降低供應(yīng)鏈能源消耗總量。大力支持企業(yè)推行循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，積極研發(fā)和推廣再制造技術(shù)，推行再制造模式。促進能源消費清潔化與清潔能源生產(chǎn)方式，提升新能源與清潔能源供應(yīng)比重。

（六）培育先進制造業(yè)集群

加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略高度制定連續(xù)性、系統(tǒng)性、演變性的集群計劃，強化政策引導(dǎo)，推進集群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，分類培育發(fā)展?jié)摿薮蟆?yōu)勢明顯的先進制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建集群合作機構(gòu)，加速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，開展重大技術(shù)攻關(guān)行動。從現(xiàn)有集群中遴選或新建一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)范圍廣、技術(shù)力量較強的平臺，推動其升級成為重點培育先進制造業(yè)集群的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（七）完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系

面向制造強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟生態(tài)建設(shè)，針對高端制造、智能制造、服務(wù)型制造，積極引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，建立“設(shè)計+”價值提升體系。建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、管理體系與政策體系，建立包括概念、研發(fā)、測試、制造、物流、營銷等環(huán)節(jié)的全流程工業(yè)設(shè)計集成創(chuàng)新機制，培育和打造具有國際競爭力的產(chǎn)品設(shè)計原型。

三、著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集度，要著力提升服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，促進金融與制造業(yè)形成緊密的聯(lián)動關(guān)系。大力發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的新型服務(wù)業(yè)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場建設(shè)和資源優(yōu)化配置。加快構(gòu)筑促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境，完善有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與知識流動的行業(yè)標準和其他制度安排。引領(lǐng)、滿足人們消費需求的變化和升級，在天津打造富有特色的服務(wù)業(yè)消費品牌和內(nèi)容。

（二）打造并提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量品牌

支持服務(wù)業(yè)企業(yè)瞄準先進標桿實施技術(shù)改造、流程再造，彌補重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量短板，促進服務(wù)質(zhì)量的提升。推動實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，支持社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，探索研究在公共服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域制定地方和國家標準。培育市場化運作的第三方專業(yè)機構(gòu)，拓展標準化全鏈條服務(wù)。加大對特色品牌的扶持力度，完善品牌保護體系，支持企業(yè)“走出去”對標國際先進標準，擴大品牌影響力。

（三）引導(dǎo)服務(wù)業(yè)從模仿創(chuàng)新走向自主創(chuàng)新

進一步提高金融、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)業(yè)、文化體育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度，著力提升相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域國際化水平和國際競爭力。建立聯(lián)盟、基地、基金、人才“四位一體”的創(chuàng)新機制，實施區(qū)域服務(wù)創(chuàng)新計劃，積極支持服務(wù)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈開展協(xié)作。促進群體加速創(chuàng)新、消費者參與創(chuàng)新、分工與合作創(chuàng)新、基于商業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新。鼓勵服務(wù)企業(yè)與園區(qū)、高校、科研機構(gòu)共建研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新型平臺、新興服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。尊重企業(yè)家精神和服務(wù)企業(yè)及園區(qū)的探索實踐，鼓勵微創(chuàng)新、草根創(chuàng)新、共享式創(chuàng)新。

四、持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力

（一）加強基礎(chǔ)研究

加大財政對開展基礎(chǔ)研究的支持力度，增強對企業(yè)研發(fā)的普惠性支持。推動基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通。深化科研項目和經(jīng)費管理改革，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的項目組織、申報、評審與決策機制，簡化流程。營造公平、公開、公正市場環(huán)境，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，為基礎(chǔ)研究發(fā)展營造良好環(huán)境。加強基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新人才體系建設(shè)，完善人才流動機制，引導(dǎo)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動。

（二）突出企業(yè)創(chuàng)新的核心地位

樹立科技興企理念，加強科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快轉(zhuǎn)型升級。加大研發(fā)投入，瞄準核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進技術(shù)創(chuàng)新，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。堅持質(zhì)量興企，積極創(chuàng)建知名品牌，提高市場競爭力和影響力。不斷提高研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌培育和營銷水平，加快由低端制造向高生產(chǎn)率的設(shè)計、研發(fā)、品牌、營銷、產(chǎn)業(yè)鏈管理等環(huán)節(jié)延伸。建設(shè)學習型企業(yè)，將推進自主創(chuàng)新與建設(shè)學習型企業(yè)有機結(jié)合起來。鼓勵、支持中小企業(yè)加大科技研發(fā)投入，逐漸提高創(chuàng)新資金在企業(yè)銷售收入中所占的比重。

（三）優(yōu)化科技投入方式

轉(zhuǎn)變財政投入結(jié)構(gòu)和方式，通過設(shè)立“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融”專項資金，引導(dǎo)調(diào)動金融機構(gòu)和社會資本參與科技創(chuàng)新。采用“信貸補貼”“風險補償”“風險準備金”等方式，支持科技信貸機構(gòu)向科技型企業(yè)提供各類科技信貸服務(wù)。設(shè)立科技企業(yè)孵化器、天使投資基金、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等各類風險投資基金，構(gòu)建面向科技產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和不同階段的科技風險投資體系。

（四）構(gòu)建新興技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新體系

圍繞《中國制造2025》明確的重點領(lǐng)域，促進共同組建新興技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新共同體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立協(xié)同創(chuàng)新的機制。突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域思維，引入無邊界、互聯(lián)的思路，規(guī)劃建設(shè)連接全國乃至全球創(chuàng)新節(jié)點的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，與國內(nèi)外先進的科技創(chuàng)新中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進地方化社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向外延伸。促進區(qū)域創(chuàng)新體系與新一代信息技術(shù)的融合發(fā)展。

（五）多措并舉力促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

完善和落實國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，充分考慮利益共享和風險分擔等方面的問題，形成多方激勵相容的格局。加大力度建設(shè)一批專業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，將科技成果的供給和需求按專業(yè)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)庫。強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)。積極扶持、培養(yǎng)生產(chǎn)力促進中心、評估咨詢機構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律中介機構(gòu)等一批服務(wù)機構(gòu)，并依托中介服務(wù)機構(gòu)，建立產(chǎn)學研信息交流服務(wù)平臺，通過不同類型的中介服務(wù)機構(gòu)，建立一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

（六）加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體

完善京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作平臺建設(shè)，加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新資源集聚。探索多核心引領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式，著力建設(shè)京津冀多區(qū)域聯(lián)動、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)嵌融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。依托北京的科技和人才資源優(yōu)勢，在天津打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建互利共贏的科技園區(qū)發(fā)展模式。推動京津冀各區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域產(chǎn)學研用深度合作，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

五、深入推進產(chǎn)業(yè)融合

（一）發(fā)展服務(wù)型制造，重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈

充分發(fā)揮創(chuàng)新設(shè)計的先導(dǎo)作用，綜合運用新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等，對制造業(yè)產(chǎn)品、工藝和流程，以及制造和服務(wù)模式等進行集成創(chuàng)新設(shè)計。大力推廣基于互聯(lián)網(wǎng)定制平臺的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動定制服務(wù)向高端定制、復(fù)雜零部件個性化定制轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進智能制造和智能服務(wù)高水平協(xié)同發(fā)展。促進制造與服務(wù)資源整合，鼓勵制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開展全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)創(chuàng)新。加強服務(wù)型制造相關(guān)技術(shù)標準和服務(wù)標準建設(shè)。促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，提升為制造業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺載體。

（二）構(gòu)建高效產(chǎn)融結(jié)合模式

加強高技術(shù)企業(yè)和風險投資機構(gòu)的對接，支持商業(yè)銀行成立專門針對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風險評估機構(gòu)。完善多層次的資本市場，增加高技術(shù)企業(yè)在新三板市場的融資能力。采取措施降低高技術(shù)企業(yè)發(fā)債成本。根據(jù)地方財力設(shè)立政府性擔保機構(gòu)和再擔?；穑l(fā)揮政府基金風險緩釋的兜底作用。增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中政府基金的比例，推動地方創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化科技金融服務(wù)體系改革，在支持科技企業(yè)融資上更加“精準”。成立專為科技企業(yè)提供服務(wù)的科技金融控股集團，為科技企業(yè)提供覆蓋全生命周期的金融服務(wù)。進一步優(yōu)化投貸聯(lián)動相關(guān)制度頂層設(shè)計，提高銀行機構(gòu)開展投貸聯(lián)動試點的積極性。充分運用區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)，整合銀行、科技擔保機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)和科技企業(yè)孵化器等機構(gòu)數(shù)據(jù)，建立開放、共享共建的科技金融公共信息服務(wù)平臺。擴大綠色金融市場參與主體，加快培育和發(fā)展綠色信用評級機構(gòu)、綠色金融產(chǎn)品認證機構(gòu)、綠色資產(chǎn)評估機構(gòu)、綠色金融信息咨詢服務(wù)機構(gòu)以及環(huán)境風險評估機構(gòu)等專業(yè)性中介機構(gòu)。

（三）加快高新技術(shù)滲透融合

著力促進信息技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推進制造業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加大對人工智能基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵并支持互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟部門企業(yè)對人工智能研發(fā)、應(yīng)用保持持續(xù)投資，重點支持制造業(yè)人機協(xié)作有效方式探索的研發(fā)和試點工程。在立法上明確數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性，鼓勵發(fā)展有利于降低數(shù)據(jù)要素開發(fā)風險的新型服務(wù)業(yè)。推進工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能深度融合，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息通訊技術(shù)企業(yè)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，打造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與“產(chǎn)業(yè)大腦”，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強市場反應(yīng)力。推動服務(wù)業(yè)內(nèi)部融合大發(fā)展，以新的消費業(yè)態(tài)、消費熱點和消費方式為切入點，加速服務(wù)業(yè)內(nèi)部軟件技術(shù)、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、健康服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)及領(lǐng)域的深度融合。

六、推進國企實質(zhì)性提升發(fā)展水平

推動國有企業(yè)從傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)向發(fā)展型戰(zhàn)略管理范式。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新范式，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提升技術(shù)創(chuàng)新的廣度、深度、高度和遠度。推進組織形態(tài)變革，打造形成適于賦權(quán)賦能、善于動態(tài)優(yōu)化的組織模式。完善公司治理，根據(jù)自身特點分別構(gòu)建合理的、適合的公司治理架構(gòu)，完善董事會治理，推動公司治理實質(zhì)性地從行政型治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟型治理。有效推動混合所有制改革，推動股權(quán)多元化和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，組建混改投資基金、推動混合所有制企業(yè)上市、加快資產(chǎn)證券化等方面對混合所有制企業(yè)繼續(xù)予以支持。

七、提升民營企業(yè)競爭力

鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營企業(yè)進行資本的多元化、社會化改造，進行股份制運作、公司化經(jīng)營，促進民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。鼓勵民營企業(yè)主動對接國際先進技術(shù)水平，積極參與國家重大科技專項和各類科技計劃，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。通過設(shè)立科技銀行、天使投資、風險投資等商業(yè)孵化機制，吸引社會資本支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新。大力實施品牌戰(zhàn)略，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，鼓勵民營企業(yè)家聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，打造一批行業(yè)品牌鮮明、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)。

八、加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

（一）加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

深化外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體和貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)“三項建設(shè)”，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易新模式的發(fā)展，加快培育供應(yīng)鏈管理、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級。

（二）積極擴大推進服務(wù)業(yè)開放

擴大開放金融、教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有序放開養(yǎng)老、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以開放促發(fā)展，以發(fā)展提高出口競爭力。積極推進計算機和信息服務(wù)、金融保險等新興的資金技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的出口與繼續(xù)擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)勞動密集型服務(wù)貿(mào)易出口相結(jié)合，改善服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)和推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點經(jīng)驗，推動高附加值、高技術(shù)含量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外開放，擴大生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和比重。積極吸引跨國公司在天津設(shè)立外資地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心、管理中心等功能性機構(gòu)，鼓勵符合條件的外資企業(yè)地區(qū)總部升級為亞太區(qū)或全球營運總部。

（三）推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

加大對服務(wù)貿(mào)易的政策支持力度，優(yōu)化對服務(wù)貿(mào)易的管理模式和監(jiān)管方式，深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，加快形成系統(tǒng)性、機制化、全覆蓋的服務(wù)貿(mào)易政策體系。積極推進服務(wù)貿(mào)易便利化，提高投資、通關(guān)、商檢、外匯管理等便利化水平，為服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的海外投資和服務(wù)進出口營造良好環(huán)境。支持中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場，融入全球供應(yīng)鏈，滿足國際市場多元化、個性化的服務(wù)需求。引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)拓展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展軟件和信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)、設(shè)計、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)外包。

（四）推進制造業(yè)深入?yún)⑴c全球價值鏈

推動構(gòu)建市場驅(qū)動型全球價值鏈，面向國際市場，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用信息化平臺和工具，推動服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端延伸，擴大服務(wù)范圍和服務(wù)群體。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。完善法治、加強規(guī)則建設(shè)，通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等準入門檻淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整。培育若干世界級先進制造業(yè)集群，切實提高生產(chǎn)技術(shù)水平和系統(tǒng)技術(shù)水平，著力提高集群內(nèi)部組織能力與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)能力。

（五）提高內(nèi)外資金利用和流通質(zhì)量

實行高水平投資便利化政策，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量和水平。加強同國際規(guī)則對接，增加透明度，堅持依法辦事，鼓勵競爭，反對壟斷。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大執(zhí)法力度，提高違法成本，鼓勵企業(yè)間正常技術(shù)交流合作，保護所有企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新對外投資方式，繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去。提升對外投資合作的競爭力，帶動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，加強規(guī)劃引導(dǎo)，健全管理服務(wù)機制。完善促進政策和措施，聚焦重點國別和領(lǐng)域，優(yōu)化國別產(chǎn)業(yè)布局，培育一批發(fā)展前景好、功能定位準的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。