“十四五”時期天津深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略研究（二）

文/天津市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃處課題組

八、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)與北京、河北在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，不斷深化交通、水利、能源、市政、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建起適度超前、安全便捷、綠色智能的一體化基礎(chǔ)設(shè)施支撐網(wǎng)絡(luò)。

（一）強(qiáng)化天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)地位

充分發(fā)揮天津港在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的門戶作用，完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運(yùn)通道，合理有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)腹地地區(qū)的“無水港”建設(shè)，打造世界一流的智慧港口、綠色港口。積極與河北港口開展合作，發(fā)揮天津港在京津冀港口群建設(shè)中的核心樞紐地位，提升天津港的航運(yùn)中心功能。以集裝箱干線運(yùn)輸為重點，不斷提升天津港的綜合服務(wù)能力和水平。積極發(fā)展液化天然氣等專業(yè)化貨運(yùn)和郵輪、游艇等高端客運(yùn)服務(wù)，大力發(fā)展航運(yùn)、貿(mào)易、金融、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索天津東疆保稅港區(qū)租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。

（二）拓展基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域

圍繞“四縱四橫一環(huán)”京津冀綜合運(yùn)輸大通道主骨架，不斷拓展與北京、河北的基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，構(gòu)建全領(lǐng)域合作的新格局。

一是推進(jìn)高效密集的軌道交通網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化天津與北京之間干線鐵路的主通道作用，加快規(guī)劃建設(shè)鐵路，連通天津港、北京新機(jī)場、通州副中心、雄安新區(qū)的通道或站點，織密京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，打造“軌道上的京津冀”。

二是完善便捷通暢的公路網(wǎng)。完善與北京、河北之間的公路網(wǎng)絡(luò)化布局，加快構(gòu)建連通雄安新區(qū)、北京新機(jī)場、通州副中心的高速公路網(wǎng)，全面消除國省干線“瓶頸路段”，加強(qiáng)與北京、河北省際接口處技術(shù)等級對接，加快取消省際收費(fèi)站，加強(qiáng)公路交通安全設(shè)施建設(shè)。

三是與北京、河北聯(lián)手打造國際一流的航空樞紐。加快推進(jìn)國際航空物流中心建設(shè)，以北京新機(jī)場開通運(yùn)營為契機(jī)，按照機(jī)場功能定位，加快形成分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級航空機(jī)場群。

四是積極開展水利、能源、市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。開展水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，完善水資源控制性基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”綜合治理。建立能源尤其是新能源跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，為擴(kuò)大天津綠色能源使用提供基礎(chǔ)支撐。結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)普及，加快完善通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共享共用。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施全方位合作

以科技創(chuàng)新為手段，以信息化建設(shè)為平臺，以整合集聚和開放共享為重點，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和全方位合作。強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施全方位合作藍(lán)圖。加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營—管護(hù)”全方位合作模式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施信息互通共享機(jī)制，共建一體化信息平臺。重點推進(jìn)交通、水利、能源等領(lǐng)域信息的互聯(lián)共享。加快車聯(lián)網(wǎng)和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高天津港的信息化、智能化水平。積極推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)管合作，重點圍繞機(jī)動車排放、水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、?；返?，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施合作

緊緊圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與北京、河北銜接合作，推進(jìn)共建共享，形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)全鏈條的新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通發(fā)展新格局。推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施同實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

九、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治，為天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展增添綠色

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值市場化實現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、永久性基本農(nóng)田控制線和城市增長邊界等主要控制線落地，形成生態(tài)共保、環(huán)境共治的良好發(fā)展格局，協(xié)同守好京津冀的藍(lán)天碧水。

（一）保育山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)

建立健全國土空間規(guī)劃跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建空間規(guī)劃信息共享、協(xié)調(diào)與管理平臺。合理劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，落實劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，完善空間用途管制。完善生態(tài)紅線管控制度，全面加強(qiáng)河湖生態(tài)空間管控，推行河湖網(wǎng)格化管理，切實提升河湖空間管控能力。積極探索山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理新模式，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性，健全完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)山上山下、地上地下、岸上岸下、陸地湖泊海洋及流域上下游的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

（二）加強(qiáng)重點領(lǐng)域環(huán)境治理

一是聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。深化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治和聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化主要大氣污染物排放總量控制，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標(biāo)，推動大氣主要污染排放物總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量。加強(qiáng)涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染綜合治理，推進(jìn)建筑工地綠色施工。鼓勵秸稈等農(nóng)村生物質(zhì)綜合利用，嚴(yán)格落實禁燒責(zé)任。

二是強(qiáng)化節(jié)能減排。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，合力控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端消費(fèi)中的比例。聯(lián)合制定控制高能耗、高排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色化、循環(huán)化產(chǎn)業(yè)體系。

三是加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。加大跨區(qū)域河湖水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和巡查力度，全面加強(qiáng)水污染治理協(xié)作。提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，深化化工園區(qū)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)增效，完善管網(wǎng)配套，推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染連片綜合治理，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染防控，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

四是加強(qiáng)水資源利用保護(hù)。開展水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控行動”，強(qiáng)化水資源管理三條紅線剛性約束，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)“三水共治”。全面建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源風(fēng)險防控能力與科學(xué)利用水平，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。加快建立統(tǒng)一的飲用水水源保護(hù)和主要水體管控制度。

（三）探索統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)布區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測監(jiān)控“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺共用。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。強(qiáng)化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、協(xié)同化水平。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標(biāo)準(zhǔn)，開展區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動。建立重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力和重大活動保障能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。

十、推進(jìn)社會共享，共享京津冀協(xié)同發(fā)展成果

社會保障是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和重要的民生工程，應(yīng)完善協(xié)作機(jī)制，健全社會保障法治體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)教育資源共建共享，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不銜接、流轉(zhuǎn)難的問題，推動投建一體化的社會共享發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)三地融合發(fā)展。

（一）推動教育資源合理布局

一是推動建立京津冀教育聯(lián)盟，建立學(xué)?？绲貐^(qū)托管幫扶帶機(jī)制。促進(jìn)三地課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建和師生交流。建立高校大型科學(xué)儀器設(shè)備庫，建設(shè)一批開放共享的高校學(xué)生實習(xí)實踐基地。高校、科研院所試點聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實現(xiàn)資源共享。共同探索完善高校搬遷、建立分校、合作辦學(xué)等機(jī)制，加強(qiáng)疏解承接地教育合作，研究提出疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運(yùn)行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機(jī)制。針對三地的基礎(chǔ)教育合作，將鼓勵采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、委托管理、開辦分校等方式，引導(dǎo)北京、天津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)與河北中小學(xué)開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，完善基礎(chǔ)教育數(shù)字化優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。

二是積極主動推動京津冀教育合作，推動教育科研資源融合互利共享。主動與雄安新區(qū)教育規(guī)劃對接、政策對接和項目對接，支持優(yōu)質(zhì)教育資源與雄安新區(qū)合作。推動跨省域基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)。積極承接北京部委所屬高校與天津教育行政部門開展協(xié)作，共建附中、附小、附幼。建設(shè)一批面向京津冀區(qū)域的中小學(xué)實踐基地、示范性綜合實踐基地、校外活動中心等。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全面開放。推動京津冀高校聯(lián)盟建設(shè)，開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)生交流和短期訪學(xué)。實施高校教師、管理人員異地掛職交流計劃。加強(qiáng)區(qū)域高校畢業(yè)生就業(yè)信息交流平臺共享。研究制定支持、吸引疏解轉(zhuǎn)移學(xué)校的配套措施和優(yōu)惠保障政策，建立健全疏解轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)政策及學(xué)籍管理政策，為北京人口疏解提供便利。

三是深入推進(jìn)京津冀產(chǎn)教融合，支持職業(yè)院校與企業(yè)合作。參與建設(shè)京津冀職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，推動職業(yè)院校、職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)融合發(fā)展。推動技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)跨省市中高職銜接。推進(jìn)三省市職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與北京合作，承接對接好北京的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極向河北輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持河北技術(shù)技能人才的培育。

（二）加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作

一是推動京津冀三地醫(yī)療資源共享共用，鼓勵有條件的醫(yī)院在河北建立分院。以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式，推動京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院對口建設(shè)，進(jìn)一步支持河北醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，在醫(yī)療人才建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)合作、醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備共建共享方面，積極推動實施一批重點示范性項目。

二是推動建立京津冀三地醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)醫(yī)療信息共享，完善雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)和流程。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，形成以醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)和技術(shù)交流為主體的整體發(fā)展布局。在骨干醫(yī)生培訓(xùn)、管理干部和專業(yè)技術(shù)人員交流任職等方面，深化與北京、河北的交流合作。積極推動建立京津冀三地共享的影像診斷中心和三地就診預(yù)約渠道及轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)京津冀人口健康信息平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)共享共用。

三是積極參與推動京津冀醫(yī)療衛(wèi)生制度一體化建設(shè)。京津冀等有條件的區(qū)域，可以探索開展跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點，穩(wěn)步擴(kuò)大跨省定點醫(yī)院覆蓋范圍，探索簡化備案管理，提高跨省異地就醫(yī)備案效率，確保結(jié)算資金按時足額撥付。加強(qiáng)從管理層面進(jìn)入到規(guī)劃、條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制度層面的對接協(xié)同。

（三）促進(jìn)文化體育事業(yè)共建共享

一是京津冀文化體育資源共建共享。合理統(tǒng)籌三地文化、體育資源，創(chuàng)新文化服務(wù)、體育事業(yè)服務(wù)形式，豐富文化體育服務(wù)內(nèi)容。依托三地公共空間，聚合文化藝術(shù)、體育賽事優(yōu)質(zhì)資源，加快形成具有京津冀區(qū)域特色的文化體育核心影響力和輻射力，發(fā)展特色化、精品化重大龍頭帶動性項目。加強(qiáng)與北京文化體育事業(yè)發(fā)展的對接銜接，補(bǔ)齊文化體育事業(yè)發(fā)展短板，提升文化體育事業(yè)發(fā)展水平，主動做好面向河北的資源開放共享。

二是京津冀公共文化、體育產(chǎn)品共建共享。主動做好與北京公共文化、體育資源對接共享工作。加快推動形成具有京津冀區(qū)域特色的文化體系，包括大運(yùn)河文化、長城文化，加強(qiáng)文化資源的保護(hù)、傳承和利用。深化文化產(chǎn)品開發(fā)合作，挖掘文化資源開發(fā)潛力，創(chuàng)作出更多文化產(chǎn)品，繁榮京津冀區(qū)域文化市場。

（四）推動社會保障制度建設(shè)銜接

一是加快構(gòu)建方便快捷的社會保障流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制。建設(shè)區(qū)域一體化的社會保障體系，探索建立三地統(tǒng)一、符合實際的醫(yī)保異地就醫(yī)制度，擴(kuò)大異地就醫(yī)住院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)和就醫(yī)人員范圍。探索并實施三地工傷保險異地管理和直接結(jié)算辦法，提高社會保障體系信息化水平，簡化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程，推動工傷認(rèn)定政策統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)，完善人社服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)京津冀區(qū)域社?？ㄈ采w。

二是推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老一體化進(jìn)程。推動京津冀區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動建立京津冀三地共建養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老金融保險專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立多層次的一體化養(yǎng)老服務(wù)體系，在養(yǎng)老政策、養(yǎng)老適用技術(shù)應(yīng)用、養(yǎng)老市場主體建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面推動一體化建設(shè)，滿足京津冀三地老年人養(yǎng)老需求。

十一、對策建議

（一）積極推進(jìn)三地合作示范區(qū)一體化改革

有序推進(jìn)三地合作示范區(qū)在建設(shè)目標(biāo)、路徑、運(yùn)行機(jī)制和政策等方面的協(xié)同合作。創(chuàng)新財稅分享機(jī)制，探索建立有利于調(diào)動合作雙方積極性、有利于促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的財稅利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作區(qū)持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新科技、人才、金融等政策同等待遇機(jī)制，推進(jìn)示范區(qū)共同制定有利于園區(qū)發(fā)展的政策體系，打造京津冀政策高地試驗區(qū)，將中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、濱海新區(qū)國家綜合配套改革試驗區(qū)、天津自貿(mào)試驗區(qū)等政策優(yōu)先在合作區(qū)先行先試。有效整合資源、整合人力物力，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，率先推動行業(yè)監(jiān)管一體化、成果轉(zhuǎn)化一體化、信息服務(wù)一體化、公共服務(wù)一體化等，實現(xiàn)決策、咨詢與執(zhí)行各層面功能的一體化。

（二）推動三地合作機(jī)制更加務(wù)實有效

一是完善自上而下的協(xié)同機(jī)制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，圍繞具體的規(guī)劃合作事項設(shè)定目標(biāo)、計劃，明確分階段需要解決的重點問題。

二是完善各專題協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立專題聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、工作小組制度。

三是建立工作反饋協(xié)調(diào)機(jī)制。按年度總結(jié)三地合作中已經(jīng)取得的成效、經(jīng)驗，提出需要共同合作解決的問題，提請高層專題討論，向下落實具體責(zé)任人。

四是建立針對區(qū)域合作工作的政績考核機(jī)制。完善相應(yīng)的獎懲制度，推動合作事項有效落實。五是聯(lián)合申報機(jī)制。對區(qū)域合作中需要提請國家決議的事情，經(jīng)過充分研究，向中央及國家有關(guān)部門匯報，申請列入國家重大事項和議題。

（三）積極開展新經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新

充分依托北京新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，積極開展新經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新頂層設(shè)計，共同研究制定共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等三地協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確工作重點、階段性目標(biāo)和推進(jìn)機(jī)制，積極對接北京在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗，研究制定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和舉措，吸引新經(jīng)濟(jì)企業(yè)到天津考察、交流、合作。推動建立由三地科技部門主要負(fù)責(zé)人組成的京津冀新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工作推進(jìn)小組，實施三地科技創(chuàng)新部門、園區(qū)管理部門人員交流任職制度，有計劃地安排、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在天津舉辦、召開，制定北京新經(jīng)濟(jì)企業(yè)對接計劃，有序推進(jìn)北京新經(jīng)濟(jì)向天津輻射發(fā)展。

（四）推動設(shè)立京津冀投資銀行

區(qū)域性投資銀行的設(shè)立有利于推動區(qū)域間合作事務(wù)的發(fā)展。借鑒歐洲投資銀行經(jīng)驗，京津冀三地政府可以依托三地的商業(yè)銀行、國有企業(yè)、科技引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合發(fā)起成立股份制的京津冀投資銀行，依托其設(shè)立京津冀未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)基金，吸引國內(nèi)外一流的市場化創(chuàng)投基金、民企資金，投向京津冀生物技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)等底層技術(shù)的創(chuàng)新公司、專業(yè)孵化器公司，形成良好的創(chuàng)新資本服務(wù)高地。

（五）有序推動政策標(biāo)準(zhǔn)一體化

積極有序推進(jìn)三地在稅收、產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新、人才、生態(tài)環(huán)境等方面的一體化步伐，逐步實現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)的一體化。優(yōu)化稅收征管、稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、稅收科研等方面合作，完善統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，實施有利于市場一體化的稅收政策，針對合作項目建立稅收分享機(jī)制。梳理產(chǎn)業(yè)招商引資政策，縮小地方性產(chǎn)業(yè)政策間的差異，清理地方保護(hù)政策，營造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。利用好京津冀協(xié)同發(fā)展投資基金，合理安排三地合作項目的投資，激活民企、外資等多元化資金來源渠道。積極對接北京、雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新政策舉措，兼顧天津的創(chuàng)新政策，出臺符合三地科技創(chuàng)新的政策體系，打造京津冀科技創(chuàng)新政策生態(tài)圈。建立人才使用的統(tǒng)一制度，加大三地官員雙向置換和交流體系的規(guī)模與層次。建立“京津冀標(biāo)準(zhǔn)”體系，針對京津冀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險評估和安全監(jiān)管體系等“京津冀標(biāo)準(zhǔn)”。探索三地生態(tài)利益共享機(jī)制，推動大氣污染排放、污水處理等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（六）推動多主體參與三地區(qū)域合作

充分發(fā)揮企業(yè)、高等院校、智庫、各類社會組織和公民的作用，通過區(qū)域行業(yè)協(xié)會、專家委員會、協(xié)作論壇、公益組織等各類形式，推動天津充分了解三地合作意向，為政府推進(jìn)合作事項的開展提供咨詢、宣傳和論證等。加大對天津參與京津冀協(xié)作的宣傳力度，動員全社會力量參與京津冀協(xié)同發(fā)展。鼓勵公眾參與天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策，促進(jìn)相關(guān)決策信息公開，讓公民切實參與各項決策過程，避免決策的失誤并提高效率。以天津優(yōu)勢特色行業(yè)為先導(dǎo)，牽頭建立京津冀區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，將區(qū)域性同業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展納入天津及與相關(guān)區(qū)域合作的發(fā)展規(guī)劃中。制定區(qū)域性行業(yè)協(xié)會操作細(xì)則，建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，明確區(qū)域性行業(yè)協(xié)會注冊、運(yùn)作、監(jiān)管等一整套程序，規(guī)范對區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的具體管理，并形成制度。制定鼓勵區(qū)域性行業(yè)協(xié)會運(yùn)行的財政支持政策。

（七）探索推動三地區(qū)域性立法創(chuàng)新

以法制化方式優(yōu)化制度設(shè)計，積極推動三地聯(lián)合申請由國家法制部門牽頭或指導(dǎo)三地法制部門進(jìn)行京津冀區(qū)域性立法創(chuàng)新，研究制定總法或分項法，對涉及三地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作的相關(guān)內(nèi)容予以法律規(guī)定，如有關(guān)區(qū)域空間規(guī)劃體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等法律框架，切實保障京津冀三地區(qū)域發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策的實施。

（八）營造良好的營商和宜居宜業(yè)環(huán)境

加快推進(jìn)營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公開透明、公平公正、與國際接軌、可預(yù)期的市場環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對市場活動的干預(yù)和管治，簡化項目申報流程，建立政策調(diào)查和評價制度，積極為各類市場主體松綁減負(fù)、清障搭臺，構(gòu)建利企便企的政策環(huán)境。完善政府服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、信息服務(wù)等一條龍的政府集成服務(wù)。加強(qiáng)城市配套服務(wù)環(huán)境的改善，促進(jìn)各類人才政策落地落實，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，吸引更多人才和勞動力到天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（九）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

在京津冀統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，以共建共享、貢獻(xiàn)者受償、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，完善多元化、市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性，轉(zhuǎn)變生態(tài)保護(hù)地區(qū)的發(fā)展方式，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。研究建立跨流域生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)考核體系，在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、海河、永定河、潮白河流域，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。堅持渤海問題海陸兼治，協(xié)同推進(jìn)渤海灣污染綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。探索跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，建立跨區(qū)域生態(tài)項目投入機(jī)制。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度和信用評價制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。積極推動綠色金融創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化。