偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作的有效保障機制研究

南天涯，楊 風(fēng)

（四川幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 綿陽 621709）

學(xué)校體育教育作為教育的基礎(chǔ)科目，在實現(xiàn)教育強國和健康中國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校體育是促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的重要手段，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育作為學(xué)校體育的重要組成部分，與城市學(xué)校體育存在一定差距。雖然偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展?jié)摿^大，但仍然存在各種頑疾，制約了農(nóng)村學(xué)校教育的整體發(fā)展，影響了全國體育教學(xué)水平的發(fā)展。因此，需要政府和社會各界力量進(jìn)駐偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行“精準(zhǔn)幫扶”；同時，社會團(tuán)體組織——業(yè)余青少年體育俱樂部可以提供具有一定資質(zhì)的優(yōu)秀教練員，幫助提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育水平，傳播先進(jìn)教學(xué)理念，分享開展體育項目的經(jīng)驗。因此，做好偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部的頂層設(shè)計，健全科學(xué)合理的保障機制，使二者深度化合作，取長補短，互利共贏，將極大地緩解偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展困境，提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村校園體育人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

1 偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作存在的問題與障礙

1.1 缺乏實質(zhì)性的政策引導(dǎo)

實質(zhì)性的政策引導(dǎo)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部的合作有著至關(guān)重要的作用。通過政策引導(dǎo)可以明確雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、合作的范疇與內(nèi)容，促進(jìn)雙方共贏。然而，現(xiàn)有的體育政策中還沒有涉及業(yè)余青少年體育俱樂部進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校合作的方式。《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》（以下簡稱《通知》）提出，要鼓勵業(yè)余青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，共同制定社會體育俱樂部進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校體育是青少年體育人才培養(yǎng)的搖籃，農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校與業(yè)余青少年俱樂部的合作更是青少年體質(zhì)健康與體育后備人才成長保證的重要途徑，《通知》明確了二者合作的方向，但并沒有確立可實施的保障機制。因此，制定偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作的有效保障機制和相關(guān)政策文件，可以促進(jìn)雙方深度化、常態(tài)化的合作，保證偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育質(zhì)量。

1.2 雙方目標(biāo)存在差異

偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教育的理想目標(biāo)是青少年能考取理想院校，因此偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校一般均將文化課成績放在首位。筆者通過實地考察了解到，大部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的校長只關(guān)心重點學(xué)校升學(xué)率、家長只關(guān)心青少年成績，他們認(rèn)為體育會影響青少年的文化課成績。因此，在文化成績與升學(xué)率面前，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育長期處于邊緣化狀態(tài)。其中一所偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的校長講到：“現(xiàn)在的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，留守兒童居多，家長外出務(wù)工，只關(guān)心其安全和文化成績，其實學(xué)校也想開展體育運動，只是擔(dān)心出現(xiàn)事故?！边@表明當(dāng)前偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育只是三全育人的“副業(yè)”，家長也沒有真正從思想上認(rèn)識到體育對青少年成長的重要作用。而業(yè)余青少年體育俱樂部旨在通過體育鍛煉培養(yǎng)和選拔體育后備人才，同時為自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。二者之間的目標(biāo)在行動和思想上都存在一定差異，阻礙了雙方的合作方式和效率，也弱化了偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育后備人才的生源優(yōu)勢。

2 偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作的效果與意義

2.1 提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育水平

業(yè)余青少年體育俱樂部通過與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校合作，可以從幾個方面為偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育提供便利：首先，教練員可以把科學(xué)的訓(xùn)練方法與先進(jìn)的訓(xùn)練設(shè)備帶到偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育課堂中，有效改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村體育教學(xué)方法與條件；其次，教練員可以參與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育校本教材的研發(fā)，探索適合偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育的教學(xué)訓(xùn)練和項目實施；最后，業(yè)余青少年體育俱樂部為偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的青少年提供更多參加比賽、爭得榮譽的平臺，起到“以賽促訓(xùn)”的效果，建設(shè)農(nóng)村體育特色學(xué)校。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作，可以提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)校的課余訓(xùn)練，豐富偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的比賽形式和平臺，促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育的特色發(fā)展。

2.2 解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育師資不足的問題

體育教師儼然成為阻礙偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。因此，解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村體育教師師資不足和水平受限的問題是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)步的首要任務(wù)。加強培訓(xùn)是學(xué)校體育教師專業(yè)發(fā)展的途徑之一，而高水平的教師需要長期的學(xué)習(xí)與實踐。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校通過與業(yè)余青少年體育俱樂部的合作，可以實現(xiàn)俱樂部的教練員定期對學(xué)校教師培訓(xùn)指導(dǎo)，傳授專業(yè)的訓(xùn)練理念與訓(xùn)練方法，從而形成對教師的精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫扶，增強偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的體育師資力量，解決體育教師教學(xué)水平不足的問題。

2.3 規(guī)范業(yè)余青少年體育俱樂部的管理

業(yè)余青少年體育俱樂部與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校合作需要規(guī)范自身管理：首先，需在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊，具備培訓(xùn)青少年體育的資格，擁有固定的訓(xùn)練場地，穩(wěn)定的專職和兼職教練員。其次，需增強業(yè)余青少年體育俱樂部的社會責(zé)任意識。有研究表明，社會責(zé)任履行可以有效提升體育俱樂部的認(rèn)同感和品牌忠誠度，進(jìn)而提升市場營銷業(yè)績，業(yè)余青少年體育俱樂部參與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育，不僅能為俱樂部帶來榮譽，也能為俱樂部帶來諸多收益。最后，需提升業(yè)余青少年體育俱樂部教練員的業(yè)務(wù)訓(xùn)練水平，教練員應(yīng)該具有一定資質(zhì)，對每周的訓(xùn)練計劃、每年的比賽次數(shù)進(jìn)行合理規(guī)劃，如足球教練員進(jìn)入校園，須有D級足球教練員證書，有2年以上的教學(xué)經(jīng)驗，且教練員要思想品德端正、有奉獻(xiàn)精神。

3 構(gòu)建偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部合作的有效保障機制

建立偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部的合作機制應(yīng)滿足2個條件：首先，體育資源的互補互惠、互利共贏是基本保障。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年俱樂部的合作是為了共享彼此的優(yōu)秀資源達(dá)到自身的目的，業(yè)余青少年體育俱樂部的優(yōu)秀青訓(xùn)教練員、科學(xué)的體育訓(xùn)練方法、寬闊的比賽平臺是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校所缺少的，而學(xué)校內(nèi)豐富的優(yōu)質(zhì)教育生源是業(yè)余青少年體育俱樂部所需要的，雙方的資源互補可以促進(jìn)合作。其次，相互信任、共同發(fā)展是雙方合作的核心。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部應(yīng)該簽訂一個詳細(xì)的協(xié)議來保證雙方合作的長期性、常態(tài)化，如允許俱樂部在規(guī)定時間進(jìn)入學(xué)校訓(xùn)練，俱樂部在學(xué)校放假時間可使用學(xué)校場地，在保障安全的前提下青少年可以代表學(xué)校參加比賽等。

3.1 建立落實相應(yīng)的扶持政策機制

國家為社會組織生存的幫扶與農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展相繼頒發(fā)了很多文件。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》指出，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余訓(xùn)練和競賽，積極鼓勵創(chuàng)建業(yè)余青少年體育俱樂部，組織開展體育活動。2016年，《關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展全面的意見》（以下簡稱《意見》）指出，逐步建立社會力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長效機制，鼓勵體育俱樂部定期組織教練員深入學(xué)校指導(dǎo)有關(guān)體育活動，鼓勵學(xué)校和社會體育俱樂部共同開展體育教學(xué)訓(xùn)練競賽，促進(jìn)競賽體系深度融合。2020年，《通知》指出，支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)，豐富學(xué)校體育活動，為缺乏體育師資的中小學(xué)提供體育教學(xué)和訓(xùn)練服務(wù)。但現(xiàn)實中，政策中的預(yù)期目標(biāo)常難以實現(xiàn)，青少年體質(zhì)健康發(fā)展與學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)難以保障。因此，針對以上問題，國家需要對文件政策頒布配套措施，保證政策靶向的正確性，使地方教育行政部門真正領(lǐng)會精神，重視國家政策法規(guī)，打通“體育升學(xué)紅利”和“校園職業(yè)化道路”的“兩條腿走路”的頂層設(shè)計，促進(jìn)業(yè)余青少年體育俱樂部規(guī)范發(fā)展，加強與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的合作，為青少年體育俱樂部培養(yǎng)體育后備人才，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校創(chuàng)建體育特色學(xué)校提供發(fā)展平臺?？傊鋵嵳邔嵭?，避免“空虛化”與“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 建立健全俱樂部監(jiān)督和規(guī)范管理保障機制

目前，業(yè)余青少年體育俱樂部內(nèi)部的資產(chǎn)收支、收費標(biāo)準(zhǔn)、教練員資格、社會責(zé)任意識等缺乏監(jiān)督和管理。因此，針對俱樂部的這些問題要結(jié)合《憲法》《體育法》《未成年保護(hù)法》《教育法》或延伸《業(yè)余青少年體育俱樂部管理辦法與條例》，切實和維護(hù)參加訓(xùn)練青少年享有體育的基本權(quán)利不受侵害，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立相對獨立的“中介督導(dǎo)”監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)獨立行使監(jiān)督職能，賦予機構(gòu)權(quán)益與權(quán)利。通過制定業(yè)余青少年體育俱樂部的督導(dǎo)條例，健全監(jiān)督執(zhí)法制度，加大督導(dǎo)執(zhí)法力度，對不按照管理辦法和要求執(zhí)行的俱樂部，堅決停頓整改，俱樂部監(jiān)督和規(guī)范管理保障機制主要包含2個方面：一是制定俱樂部管理辦法與多渠道，以改善俱樂部招生條件，健全落實雙軌并舉，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)余青少年體育俱樂部成立的要求，重點統(tǒng)一俱樂部的收費標(biāo)準(zhǔn)、審查教練員資格，增強俱樂部的社會意識，滿足俱樂部進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校后的基本需要，從規(guī)范管理上保障執(zhí)行業(yè)余青少年體育俱樂部相關(guān)機制，如成立俱樂部的場地標(biāo)準(zhǔn)度、教練員的等級、每節(jié)課的收費標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校免費公開課等。二是各級政府和教育行政部門要加強認(rèn)識業(yè)余青少年體育俱樂部的重要性，業(yè)余青少年體育俱樂部與偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的銜接，可以有效解決青少年健康與體育后備人才輸送等問題。綜上所述，要完善業(yè)余青少年體育俱樂部監(jiān)督機制，制定科學(xué)法規(guī)，保障業(yè)余青少年體育俱樂部健康的長效發(fā)展。

3.3 建立青少年健康的升學(xué)考試保障機制

偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部的合作，不僅可以提升偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校青少年健康水平，還可以培養(yǎng)體育后備人才，青少年通過國民教育體系中的“體育升學(xué)杠桿”進(jìn)入重點學(xué)校，甚至進(jìn)入職業(yè)體育俱樂部?！锻ㄖ分赋觯贫w育特長學(xué)生的評價升學(xué)保障機制，探索靈活學(xué)籍等制度，采取綜合措施，為體育特長學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展空間。以“體育升學(xué)紅利”和“校園職業(yè)化道路”的兩條動力鏈帶動偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部的合作初心，以地級市重點高中為龍頭，形成自上而下的引領(lǐng)，招收和培養(yǎng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的體育特長生，學(xué)校針對體育成績特別突出的青少年，可以讓其選擇職業(yè)化道路，建立健全“一條龍”體育人才培養(yǎng)體系。因此，為解決體育人才升學(xué)的問題，業(yè)余青少年體育俱樂部進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校開展專項體育訓(xùn)練尤為重要。

3.4 建立督導(dǎo)檢查與考核激勵結(jié)合保障機制

業(yè)余青少年體育俱樂部進(jìn)入偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的順利實施訓(xùn)練關(guān)鍵在于雙方主體的執(zhí)行力，而影響執(zhí)行力的核心要素是建立有效的檢查與考核激勵保障機制，充分發(fā)揮偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與俱樂部的能動性，激發(fā)各自的行為動機。而建立檢查與考核激勵保障機制，首先，應(yīng)建立教育行政部門、學(xué)校和俱樂部的專項督導(dǎo)并落實責(zé)任。分管青少年體育工作的教育行政領(lǐng)導(dǎo)作為實施開展的第一責(zé)任人；學(xué)校校長作為支持訓(xùn)練與教學(xué)的第一責(zé)任人；俱樂部法人代表作為具體實施訓(xùn)練的第一責(zé)任人，通過對責(zé)任人實施績效工資和俱樂部招生規(guī)模掛鉤的獎勵懲罰考核機制，為持久深入開展合作提供保障動力。其次，建立青少年參加體育訓(xùn)練比賽激勵制度。俱樂部層面，把偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校青少年訓(xùn)練、比賽成績及學(xué)校體育特長生升學(xué)情況納入俱樂部年度考核指標(biāo)；學(xué)校層面，建立對學(xué)校體育特長生的比賽獲獎、順利升學(xué)甚至進(jìn)入職業(yè)俱樂部等情況的獎勵制度；教練員與體育教師層面，將課外活動鍛煉的時間納入課時績效，俱樂部給予表現(xiàn)突出的教練員獎勵，學(xué)校對表現(xiàn)突出的教師在評優(yōu)評先方面給予優(yōu)惠政策。

3.5 建立科學(xué)的專項經(jīng)費管理機制

城市與農(nóng)村之間始終存在不平衡發(fā)展，學(xué)校城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程推進(jìn)艱難，二元結(jié)構(gòu)短期難以打破，僅依靠財政撥款不能解決全部問題?！兑庖姟分赋?，各級政府切實加大學(xué)校體育經(jīng)費投入，保障體育工作需求，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持學(xué)校體育多渠道發(fā)展。2020年，《關(guān)于全面加強和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持學(xué)校體育發(fā)展，吸引社會捐贈，多渠道增加投入。相關(guān)文件已經(jīng)指出，需要政府引入社會資金投入學(xué)校體育發(fā)展，搭設(shè)青少年體育專項經(jīng)費基金。通過改善偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費不足問題，提高俱樂部教練員與體育教師課時補貼，也為青少年比賽獎勵、改善硬件設(shè)施等?？顚Ｓ?，避免了學(xué)校財政經(jīng)費“不情愿使用，不合理分配”現(xiàn)象。

4 結(jié) 語

針對2010—2020年國家頒布的關(guān)于學(xué)校體育與青少年體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)文件，對配套措施、政策靶向和執(zhí)行方針等方面進(jìn)行剖析，構(gòu)建落實國家相關(guān)扶持政策為核心、督導(dǎo)檢查與考核激勵機制為基礎(chǔ)、健康升學(xué)考試制度為橋梁、業(yè)余青少年體育俱樂部規(guī)范發(fā)展為突破、專項經(jīng)費科學(xué)管理為合力的5大有效保障機制，有助于偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校與業(yè)余青少年體育俱樂部建立深度化合作關(guān)系，提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教育水平，緩解偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育教師不足等問題，推動青少年體育健康發(fā)展，讓體育運動成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村特色學(xué)校的新發(fā)展路徑，給偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校體育提供更寬廣的學(xué)校體育教育平臺，讓更多的青少年在接受良好文化教育的同時，能夠參與高水平的訓(xùn)練與比賽。