基于合作社的村級動物防疫隊伍管理模式探析
——以廣西百色市為例

楊麗雪

（廣西壯族自治區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，廣西 南寧 530001）

近年來，百色市畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，肉類年產(chǎn)量達28萬噸，畜牧業(yè)年產(chǎn)值超65億元，已成為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)之一。但動物傳染病和人畜共患傳染病防控形勢仍然復(fù)雜嚴峻，動物疫病防控責(zé)任大、任務(wù)重，需加快完善基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)［1］。原來的村級動物防疫隊伍普遍存在人員老化、組織松散、動物防疫技術(shù)水平參差不齊等問題，已不能滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控形勢的需求。為此，百色市借著全國深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，號召政府向社會力量購買服務(wù)的契機，不斷創(chuàng)新思維，探索新路，強化村級動物防疫隊伍的建設(shè)和管理，推進獸醫(yī)社會化服務(wù)組織建設(shè)，積累了不少經(jīng)驗，形成了基于合作社為村級動物防疫隊伍管理新模式［2］。合作社為民辦組織，以動物防疫技術(shù)服務(wù)為主。

2014年，百色市首先在右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)開展合作社建設(shè)試點工作，取得良好效果。2015年右江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步開展合作社建設(shè)工作，積累了先進經(jīng)驗。2016年以來全市各縣（市、區(qū)）全面推進合作社建設(shè)，2018年田林縣、平果縣和樂業(yè)縣等縣整縣完成合作社建設(shè)。為加快全市合作社建設(shè)步伐，百色市畜牧獸醫(yī)主管部門出臺了《百色市建立動物防疫合作社實施方案》，并先后在田林縣、平果縣和田陽縣三縣召開合作社建設(shè)現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣合作社建設(shè)先進經(jīng)驗和做法。到2019年，百色市所轄12個縣（市、區(qū)）的135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）成立了合作社135個，所有的合作社都在工商行政管理部門注冊登記，獲得《營業(yè)執(zhí)照》。目前，百色市共有1143名村防疫員以合作社社員的身份參與村級動物防疫等工作。按業(yè)務(wù)主管部門的要求，合作社有組織、有計劃地實施轄區(qū)內(nèi)的畜禽強制免疫工作，大大提高了動物防疫免疫工作效率和工作質(zhì)量，有效地解決了多年來動物防疫工作僅靠村級動物防疫員在轄區(qū)內(nèi)各自開展防疫工作，防疫力量單薄，工作局面難以全面開展，免疫密度和免疫效果難以達到預(yù)期目標的實際難題，使動物防疫工作提升到前所未有的高度，實現(xiàn)了免疫密度和免疫質(zhì)量雙達標?？谔阋摺⒇i瘟、高致病性豬藍耳病免疫抗體合格率均達到80%以上。

1 合作社村級動物防疫管理模式的基本架構(gòu)

1.1 完善制度建設(shè)，夯實建社基礎(chǔ)

一是依法成立合作社，建立民主制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村防疫員推選合作社負責(zé)人，負責(zé)人依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦理合作社工商注冊登記，并制定《合作社運行章程》《合作社管理辦法》等制度，采取理事會、監(jiān)事會、成員代表大會等方式共商合作社相關(guān)事宜，實現(xiàn)社務(wù)、財務(wù)全程公開。二是注重社員素質(zhì)，規(guī)范入社程序。通過公開競聘、自愿入社等方式從村防疫員和具備規(guī)定條件的其他人員中優(yōu)選合作社社員，以制度來明晰入社程序，明確社員身份、職責(zé)和權(quán)力。三是實行自主管理，嚴格按勞分配。合作社實行民辦、自主經(jīng)營，社員收入采取補助與績效并行，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。

1.2 按需簽訂合同，政府購買服務(wù)

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）每年分別與轄區(qū)合作社簽訂《村級動物防疫技術(shù)服務(wù)購買合同》，購買動物防疫等技術(shù)服務(wù)。購買服務(wù)的主要內(nèi)容包括：負責(zé)轄區(qū)散養(yǎng)動物的免疫和建立養(yǎng)殖檔案、病死畜禽的無害化處理、疫情監(jiān)測報告、重大動物疫情的防控和撲滅工作，協(xié)助動物防疫法律法規(guī)及政策宣傳、畜禽產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、以及規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

1.3 整合多項資金，按績統(tǒng)一支付

政府購買動物防疫技術(shù)服務(wù)的資金主要由縣級基層動物防疫工作補助和中央、自治區(qū)級動物強制免疫補助等方面整合而成。每半年縣級畜牧獸醫(yī)主管部門組織工作組對合作社履行合同的情況進行檢查評估驗收，通過檢查畜禽免疫數(shù)量和密度、檢測畜禽免疫抗體水平以及檢閱畜禽免疫工作臺賬等對合作社的工作業(yè)績進行綜合考核評分，并根據(jù)綜合考核評分結(jié)果按合同規(guī)定向合作社支付服務(wù)費用，合作社則按每位社員的工作情況向社員支付勞動報酬。

1.4 支持自主創(chuàng)業(yè)，增加社員效益［3］

政府除購買動物防疫服務(wù)之外，還積極支持合作社創(chuàng)辦飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)，開辦畜牧獸醫(yī)技術(shù)咨詢服務(wù)部，為養(yǎng)殖場戶提供畜禽診斷、治療、良種推廣、閹割以及非國家強制免疫病種的免疫注射等有償服務(wù)。合作社通過多渠道創(chuàng)收，增加合作社及社員收入，筑牢合作社根基。

1.5 常抓技術(shù)培訓(xùn)，提高社員素質(zhì)

畜牧獸醫(yī)主管部門定期與不定期舉辦合作社社員動物防疫知識等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化社員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。除每年春、秋兩季重大動物疫病防控前召開動員部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班外，還通過舉辦動物防疫技術(shù)實操競賽等多種方式進行培訓(xùn)，全面提高村級防疫隊伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和實操能力

2 合作社村級動物防疫管理模式的現(xiàn)狀效果

2.1 轉(zhuǎn)變防疫管理方式，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力

通過建立合作社，政府購買動物防疫服務(wù)，由合作社具體組織實施轄區(qū)內(nèi)的畜禽強制免疫、動物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、農(nóng)村散養(yǎng)戶免疫檔案的建立以及畜禽養(yǎng)殖動態(tài)信息的收集等工作。改變了原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責(zé)組織實施的管理模式，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員可有更多時間和精力去履行動物防疫監(jiān)督管理、基層動物防疫技術(shù)指導(dǎo)等工作，提高了工作效率；改變了原來各村防疫員單打獨干的被動局面，形成了由合作社統(tǒng)一安排，組成多個小組，小組成員共同逐戶、逐屯、逐村開展免疫等工作的新局面，有利于提高畜禽免疫密度和質(zhì)量。

2.2 實現(xiàn)減員增效的目的，提高了防疫人員工作積極性

成立合作社后，村防疫員由1416名減少到1143名，并成為合作社社員。在防疫區(qū)域不變，防疫經(jīng)費總額不變的情況下，每個防疫人員每年的勞動報酬均有提高，再通過合作社拓展其它畜牧獸醫(yī)服務(wù)項目創(chuàng)收，防疫人員的收入大幅增加，極大增強了防疫人員的工作主動性和積極性，村級防疫隊伍得到進一步穩(wěn)固。

2.3 優(yōu)化了村級防疫隊伍，樹立了基層防疫隊伍新形象

合作社社員是通過培訓(xùn)、考核、擇優(yōu)入社的防疫人員，整體素質(zhì)較高。社員在開展動物防疫活動時實行“標準、計劃、著裝、免疫”四統(tǒng)一，改變了以往懶、散、亂現(xiàn)象。同時社員在工作中還可以相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)，有效提高了工作能力和水平，彰顯了基層防疫隊伍公眾新形象，防疫隊伍在群眾中的威信得到進一步提升。

2.4 改變了經(jīng)費撥付方式，規(guī)范了動物防疫資金管理

合作社成立前，村防疫員的補助經(jīng)費由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門直接支付給每位防疫員，不利于防疫經(jīng)費管理。實行政府向合作社購買獸醫(yī)社會化服務(wù)后，縣級畜牧獸醫(yī)主管部門按合作社履行合同情況將購買動物防疫經(jīng)費撥付到合作社銀行對公帳號，合作社根據(jù)《合作社章程》《合作社管理辦法》等規(guī)定，按照按勞分配的原則，再發(fā)放給每位社員工作報酬，規(guī)范了防疫經(jīng)費的使用和管理。

3 合作社村級動物防疫管理模式存在的問題

隨著合作社的不斷運行，在工作清理中發(fā)現(xiàn)了一些問題，有待進一步創(chuàng)新改進。

3.1 隊伍結(jié)構(gòu)老齡化

目前合作社的隊員主要還是從原有的村防疫員中優(yōu)選，年齡結(jié)構(gòu)40歲段的少數(shù)，50歲段的多數(shù)，20～30歲段的很少，隊伍缺乏朝氣與活力。

3.2 隊伍整體專業(yè)技術(shù)水平不均

剛成立的防疫隊伍技術(shù)水平參差不齊，有些專業(yè)技術(shù)還比較生疏，不能獨擋一面，比如開展春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫工作時就需要跟隨專業(yè)能力強的社員學(xué)習(xí)，這就一定程度降低了效率。

3.3 防疫隊伍裝備還比較落后

合作社成立之初因各種經(jīng)費的限制，防疫裝備還是簡單的檢疫刀具、防疫冷藏包，一輛摩托車為交通工具。沒有先進的疫病診斷試劑、生物制品儲存條件等設(shè)備。

4 合作社村級動物防疫管理模式的對策建議

4.1 壯大合作社隊伍

在嚴格優(yōu)勝劣汰的選擇制同時，要擴大防疫合作社隊員選擇的來源，從更年輕的、更高學(xué)歷的畢業(yè)生中選擇，專業(yè)不限于畜牧業(yè)，善于管理隊伍及掌握生化檢測精密儀器的人才也是需要的。

4.2 提高合作社作戰(zhàn)水平

通過邀請專家授課、實戰(zhàn)化競賽、組織合作社到業(yè)績優(yōu)秀鄉(xiāng)、縣參觀學(xué)習(xí)，有效提高合作社“作戰(zhàn)”水平，提高合作社隊友整體技術(shù)能力。

4.3 不斷優(yōu)配合作社隊伍裝備

通過引進企業(yè)、增加投資、鼓勵合作社擴大業(yè)務(wù)范圍等優(yōu)配合作社隊伍裝備，爭取逐年增加防疫工作經(jīng)費，更新防疫技術(shù)裝備，更好服務(wù)于畜禽業(yè)的發(fā)展。

4.4 充分利用社會防疫力量

合作社加強與大型養(yǎng)殖、投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合作，充分利用他們的獸醫(yī)技術(shù)力量，增強區(qū)域內(nèi)動物疫病防控水平。