公共體育服務(wù)作用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防及應(yīng)對研究

楊長明 呂然 吉林大學(xué)體育學(xué)院

一、我國公共體育服務(wù)作用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體情況

（一）群眾參與公共體育活動情況

自新中國成立以來公共體育和全民健身工作受到黨和國家的高度重視。1952年6月毛澤東為新中國體育工作題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)。”掀起了建國初期廣大群眾參與體育運動的熱潮，這一時期群眾參與體育運動以高度集中的模式開展，各行業(yè)系統(tǒng)、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為實施主體。1954年發(fā)布的《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度》成了新中國體育制度的基礎(chǔ)。掀起了開展廣播體操的熱潮，體育場館設(shè)施有了較大的發(fā)展，學(xué)校體育、職工體育、農(nóng)村體育欣欣向榮，國民體質(zhì)得到了很大的改善。20世紀(jì)80年代到90年代，進(jìn)入提升競技體育水平，有序推進(jìn)群眾體育發(fā)展的階段。進(jìn)入21世紀(jì)，北京成功舉辦奧運會以后，全民健身和健康中國成了新時期我國提升國民身體素質(zhì)和健康水平的長遠(yuǎn)目標(biāo)。2011年，《全民健身計劃綱要》期滿后，《全民健身計劃綱要（2011-2015）》出臺。2016年國務(wù)院發(fā)布《全民健身計劃（2016-2020）》，其中對到達(dá)2020年我國參與體育鍛煉的人數(shù)，和參與度等指標(biāo)做了明確的目標(biāo)計劃。2019年7月，中國健康行動推進(jìn)委員會發(fā)布了《健康中國行動（2019-2030）》標(biāo)志著體育與醫(yī)療相結(jié)合，共同提升國民身體健康的工作，進(jìn)入了全面實施的階段。

（二）公共體育場館在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮作用

截至2018年底，全國體育場地316.20萬個，體育場地面積25.94億平方米，人均體育場地面積1.86平方米。《中國民政統(tǒng)計年鑒2015》顯示，全國共計96693個社區(qū)，常住人口1000戶以下的社區(qū)占39.3%，常住人口在1000戶-3000戶之間的社區(qū)占44.5%，兩者合計達(dá)到83.8%，常住人口3000戶以上的社區(qū)僅占16.2%。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國平均家庭規(guī)模為3.1人。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中第52條中提到“必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援設(shè)備、場地、交通工具和其他物資。”因此，在我國突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，公共體育場館往往可以用來臨時安置疾病患者。在我國體育場館用來收治重大突發(fā)性流行病患者的先例并不多見，一般是對于自然災(zāi)害性突發(fā)公共衛(wèi)生事件中受災(zāi)群眾的臨時安置。2020年初疫情在世界各地爆發(fā)，我國黨中央果斷決策，在武漢市建立16家方艙醫(yī)院，其中8家方艙醫(yī)院是由當(dāng)?shù)伢w育場館改造，累計收治患者近萬人；在各國應(yīng)對疫情過程的中，公共體育場館也發(fā)揮了一定作用[1]。

（三）居家使用體育健身器材的基本情況

就目前來看，我國居民家用健身器材的需求量呈現(xiàn)總體上升的趨勢。數(shù)據(jù)顯示我國家用健身器材行業(yè)的市場規(guī)模從2012年的265.8億元人民幣，增長到2018年的387.9億元人民幣，年均增長6.5%。從微觀角度觀察，家用跑步機是該市場中的主導(dǎo)產(chǎn)品，而研發(fā)和推廣層面，不論是品牌構(gòu)成還是更新?lián)Q代，相比世界前沿國家的家用健身器材市場仍有一定差距。

從產(chǎn)業(yè)GDP角度出發(fā)，如果一個產(chǎn)業(yè)能夠占GDP的1%，那么它就可定義為支柱產(chǎn)業(yè)。從這個意義來說，我國體育產(chǎn)業(yè)目前還沒有達(dá)到GDP的1%，一直在0.5-0.7之間徘徊。2020年1月，國家體育總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布2018年度全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出和增加值數(shù)據(jù)。從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，增加值為6530億元，在全部體育產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到了64.8%，其中體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理規(guī)模最大，增加值為2327億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為23.1%。此外，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造的增加值為3399億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重為33.7%。2019年我國人均GDP達(dá)到10276美元，首次突破1萬美元，這標(biāo)志著我國居民收入從中等收入邁向高收入水平。但就前面提到體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟地位情況來看，我國體育消費市場還存在相當(dāng)大的提升空間，居民體育消費潛力還未得到充分釋放。因此，2019年，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、公共體育服務(wù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用

（一）公共體育服務(wù)對預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用

體育運動在提高機體免疫力方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。體育運動對于睡眠的質(zhì)量的改善，賀靜的博士論文專門針對體育運動對大學(xué)生睡眠的影響做了實驗和分析，得出結(jié)論，不同時段的力量訓(xùn)練與耐力訓(xùn)練可以改善大學(xué)生睡眠質(zhì)量，縮短入睡時間和夜間清醒次數(shù)，促進(jìn)精力恢復(fù)，提高睡眠效率，提高大學(xué)生褪黑素和血清皮質(zhì)醇的分泌水平。除此以外，還有研究成果表明體育運動對于飲食、心態(tài)等方面均有良好的促進(jìn)作用。由此可以看出，科學(xué)的參與公共體育活動可以實現(xiàn)提高機體免疫力的效果，從而降低傳染性疾病的易感率和重癥率。同時，可以通過參與體育運動提升身體素質(zhì)從而提高應(yīng)急逃生能力。面對突發(fā)事故，應(yīng)激反應(yīng)較好的人往往可以較早的使自己擺脫困境，保護(hù)自身安全。鍛煉者有規(guī)律地進(jìn)行中等強度的體育運動，每次保持在20-60分鐘，能有效改善情緒；從事高工作壓力的體育運動參與者比未參加過體育運動的參與者的抗壓能力更強。

（二）公共體育服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用

（1）發(fā)揮公共體育場館的應(yīng)急保障作用。2008年北京奧運會后，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，由國家體育總局體育設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)辦公室牽頭組織編制的《體育場館公共安全通用要求》正式實施。這項工作早在2003年疫情暴發(fā)期間就呈報給有關(guān)部門，隨后經(jīng)歷近五年時間編制完成，從公共體育場館的選址、設(shè)計等基本條件逐一明確[2]。對公共體育場館的風(fēng)險等級、防護(hù)級別、安全系統(tǒng)配置，以及公共防護(hù)的基本要求做了統(tǒng)一規(guī)范。

（2）居家健身器材和設(shè)備的開發(fā)研制。隨著科技進(jìn)步和人們對于健康的不斷追求，居家健身器材已經(jīng)成為越來越多家庭必備的產(chǎn)品。但是，通過走訪調(diào)查健身市場從業(yè)人員了解到，目前我國健身器材的開發(fā)和設(shè)計水平仍然處在跟隨歐美國家發(fā)展節(jié)奏的狀態(tài)，自主研發(fā)的原創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)品相對匱乏[3]。結(jié)合本土文化資源，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造與體育有關(guān)的創(chuàng)意資源，由此推廣到便于居家使用的健身器材和設(shè)備研發(fā)方面。

（3）培養(yǎng)良好的團(tuán)隊合作精神。體育文化具有凝聚功能，對于團(tuán)隊意識的培養(yǎng)具有促進(jìn)作用。同時，體育運動涵蓋了廣泛的集體項目，而集體項目的突出特征就是團(tuán)隊配合能力。團(tuán)隊配合能力強的隊伍不僅能夠在競技賽場取得優(yōu)異的成績，還能夠為觀眾帶來賞心悅目的效果。借助體育團(tuán)隊項目的啟發(fā)，國內(nèi)外大型企業(yè)和公司在員工培訓(xùn)上也十分重視團(tuán)隊工作。

（4）培養(yǎng)良好的社會公共秩序。有序社會和規(guī)則意識是社會學(xué)以及體育社會學(xué)領(lǐng)域的重要焦點。現(xiàn)代體育起源于19世紀(jì)的歐洲，規(guī)則的出現(xiàn)成了人類社會繼法律誕生以后的又一文化產(chǎn)物，體育規(guī)則成了競技場上的制度性機制，隨著體育文化的傳播，遵循規(guī)則賦予了體育運動培養(yǎng)有序社會的功能。古希臘人依靠競技規(guī)則這一“利益調(diào)節(jié)器”的作用，化解城邦之間矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定與和平，實現(xiàn)社會關(guān)系在規(guī)范和制度的作用下穩(wěn)定發(fā)展，將社會秩序建立在滿足自身需要和通過理性創(chuàng)造的規(guī)則基礎(chǔ)上。因此，規(guī)則成了構(gòu)筑社會秩序的基礎(chǔ)。參與體育運動對培養(yǎng)人的規(guī)則意識、法制精神和契約精神都具有重要作用。

（三）提升社區(qū)預(yù)防與應(yīng)對的服務(wù)水平

我國具備完善的預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級對應(yīng)，各級政府和社會機構(gòu)各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，通過各類信息查閱從中發(fā)現(xiàn)，對于社區(qū)公共衛(wèi)生管理體系中，體育健身搭配社區(qū)衛(wèi)生工作開展的有關(guān)內(nèi)容并無涉及，同時，常態(tài)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的日常防疫健身活動普及率較低，這對于培養(yǎng)群眾參與體育運動的意識，通過參與運動提高自身免疫力，建立良好生活習(xí)慣顯然是不足的。體育運動作為提升身體素質(zhì)一項重要手段，理應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法、預(yù)防等各環(huán)節(jié)有準(zhǔn)確定位。

從突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)的應(yīng)對角度來說，在大面積居家隔離、停產(chǎn)停工停課等應(yīng)急響應(yīng)狀況發(fā)生時，社區(qū)工作人員可以與社區(qū)體育健身指導(dǎo)人員相互協(xié)調(diào)開展工作。例如，此次疫情防控期間，在居家隔離過程中，社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)揮了重要作用，為隔離群眾提供居家用品和食物代買服務(wù)，幫助隔離家庭清理生活垃圾。如果社區(qū)體育指導(dǎo)人員能夠輔助隔離群眾開展居家健身指導(dǎo)，提供科學(xué)的居家健身方案，并搭配簡易型、臨時性家庭健身器材的提取與使用，相信對于隔離期人員的身心健康將會起到積極地促進(jìn)作用。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟全球化和一體化時代的到來，以流行性疾病為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性也隨之增強，2020年爆發(fā)的疫情再次為全球公共衛(wèi)生安全敲響了警鐘，同時也再一次提醒人們公共體育在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性。從微觀角度來說，人群個體參與體育運動，可以提高機體免疫能力，降低易感率和重癥率，這對于預(yù)防疾病起著重要作用。從宏觀角度來說，不斷開發(fā)形式多樣，內(nèi)容新穎的體育健身器材，對于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所開展的居家隔離生活起到保障作用。另外，公共體育場館的多功能設(shè)計和開發(fā)，對于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件安置受災(zāi)群眾和病患人員，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。