社區(qū)治理共同體建設的內在機理及其實踐路徑*

張 艷 曹 海 林

一、引言

社會治理共同體作為社會治理現(xiàn)代化的產(chǎn)物①，從基礎層面展現(xiàn)了我國社會治理新格局，豐富了社會治理的理論內涵②。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。③在此基礎上，2021年7月出臺的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調“堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”④，充分表明了黨和政府對基層治理共同體建設的高度重視。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，加強社區(qū)治理共同體建設對于筑牢國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎意義重大。首先，社區(qū)治理共同體建設是構建社區(qū)治理新格局的現(xiàn)實需要。改革開放以來，我國社會建設的滯后與經(jīng)濟的飛速發(fā)展形成鮮明對比。社會建設滯后嚴重影響社區(qū)治理現(xiàn)代化的有序推進。面對基層治理碎片化、多元主體利益沖突、社區(qū)公共文化危機等一系列挑戰(zhàn)，社區(qū)治理模式需要適應社會轉型發(fā)展的要求以及人民群眾對美好生活的需要。其次，社區(qū)治理共同體建設是實現(xiàn)社區(qū)高效治理的客觀要求。社區(qū)的良性運行是政府與社區(qū)互惠合作的結果。政府治理和社區(qū)自治構成社區(qū)治理的外部保障和內生動力，唯有兩者相互配合，發(fā)揮最大合力，才能促進社區(qū)良性運行和穩(wěn)定發(fā)展。然而，當前政府與社區(qū)的互動模式還較為單一(社區(qū)治理行政化模式比較普遍)，互動渠道和互動機制還不健全。社區(qū)治理共同體建設有助于打破社區(qū)的集體行動困境，有利于整合和優(yōu)化社區(qū)資源配置，促進社區(qū)高效治理目標的實現(xiàn)。最后，社區(qū)治理共同體建設對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極意義?；鶎由鐓^(qū)是社會的細胞，基層社區(qū)治理是國家治理的基石?；鶎由鐓^(qū)治理能力是支撐國家社會治理工作最堅實的力量，提升國家治理效能歸根結底離不開社區(qū)治理能力的提升。不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進社區(qū)治理共同體建設，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐要求。

從已有研究看，學界對社區(qū)治理共同體的研究和分析主要從本體論和方法論兩個視角展開。從本體論視角看，已有研究主要將社區(qū)治理共同體視作獨立的研究客體，一般認為社區(qū)治理共同體與社會治理共同體在概念上具有一定的理論淵源，其核心要素主要是社區(qū)治理主體、基本原則和治理機制等，并具體體現(xiàn)在社區(qū)治理體系和治理能力兩個方面，對社會治理效能具有決定性影響。⑤有學者指出，社區(qū)治理共同體更接近于滕尼斯提出的“社會”概念，是以個體之間利益合理為基礎的社會聯(lián)結紐帶。⑥不同的是，社區(qū)治理共同體的落腳點在于社區(qū)治理而非共同體本身，強調多元主體參與社區(qū)治理的平等性和協(xié)商性。從方法論視角看，已有研究一般將社區(qū)治理共同體視為一種研究范式，認為社區(qū)治理共同體遵循一定的行動邏輯，可通過“網(wǎng)絡、互構、團結”三個維度推動社區(qū)治理共同體建設，即在構建結構化網(wǎng)絡的基礎上借助于治理主體間的互動，催化國家與社會之間的持續(xù)互構以及由此帶來的相互形塑，最后通過社區(qū)成員之間的持續(xù)互動推動社區(qū)公共性的培育，并由此完成社區(qū)治理共同體的構建。⑦在實現(xiàn)路徑方面，學界一般認為社區(qū)治理共同體建設受到理論因素與歷史因素的疊加影響：一是社區(qū)治理共同體在制度化過程中遭遇權力下沉和社會發(fā)展帶來的雙重壓力；二是社區(qū)成員及其相關組織的訴求日益呈現(xiàn)出特殊化和多樣化的動態(tài)變遷，給基層社區(qū)治理能力提升造成一定壓力。鑒于此，社區(qū)治理共同體建設需要依托制度化的建構路徑推動社區(qū)治理能力提升，即圍繞社區(qū)共同體建設目標展開制度建設和制度完善。⑧

已有研究雖然從本體論和方法論兩個方面對建設社區(qū)治理共同體問題展開了系統(tǒng)論述，但始終未將社區(qū)治理共同體作為一個整體有機體展開討論。社區(qū)治理共同體的核心是實現(xiàn)社區(qū)治理，落腳點是共同體，其本身是一個包容性極強的社會聯(lián)結有機體，也是聯(lián)結社區(qū)居民與居民、居民與社區(qū)、居民與社會乃至居民與國家的重要紐帶。建設社區(qū)治理共同體既需要建立在一定的利益和制度規(guī)范的基礎上，也需要情感聯(lián)結、文化認同等構成共同體不可或缺的精神要素來支撐，強調多元主體以平等協(xié)商的互動方式參與社區(qū)公共事務是實現(xiàn)社區(qū)資源優(yōu)勢互補、社區(qū)共治共贏的根本途徑。在社會治理語境下，如果將社區(qū)治理共同體的內在機理細分為利益、情感和文化三個不同層面，那么已有研究成果主要還是從利益層面解讀社區(qū)治理共同體的建設問題，對社區(qū)治理共同體情感聯(lián)結和文化價值等層面的關注還不夠。而建設“人人共建、人人共享”的社區(qū)治理共同體不僅需要構建利益共同體，還需要持續(xù)建設守望相助的情感有機體乃至具有公共精神的文化有機體；唯有如此，才能從根本上推動現(xiàn)代社區(qū)實現(xiàn)共治共贏的治理目標?；诖耍疚脑谘永m(xù)已有理論成果的基礎上，重新審視社區(qū)治理共同體的理論邏輯，試圖從利益、情感和文化三個層面深度解析社區(qū)治理共同體建設“是什么”和“為什么”的問題，以期在社區(qū)場域和居民生活情境的層面深入探究社區(qū)治理共同體建設“怎么辦”的問題。

二、社區(qū)治理共同體建設的內在機理

在我國，社區(qū)是基層治理的基本單元，構建社區(qū)治理共同體是實現(xiàn)社會聯(lián)結的關鍵。從整體性視角看，社區(qū)治理共同體建設契合社區(qū)居民對利益、情感和文化的內在需求。共同利益是社區(qū)治理共同體建設的現(xiàn)實依托，多元主體參與社區(qū)治理的內在動力是共同的利益訴求；情感聯(lián)結是社區(qū)治理共同體建設的精神紐帶，有助于構建守望相助的社區(qū)治理共同體；在共同利益和情感聯(lián)結的共同運作下，社區(qū)治理共同體才可能從利益共同體上升到文化有機體，實現(xiàn)基層社區(qū)共生共贏的治理目標。簡言之，社區(qū)治理共同體建設承載著滿足人民群眾“利益—情感—文化”多重需求的根本價值訴求。

1.利益共同體是社區(qū)治理共同體建設的現(xiàn)實依托

利益聯(lián)結作用是社區(qū)治理共同體的首要作用。利益層面的社區(qū)治理共同體不同于傳統(tǒng)意義上的共同體，更趨向于一種方法論意義上的概念。此種意義上的社區(qū)治理共同體被視為一種社區(qū)研究方法、手段和治理范式，旨在重新構建一個社區(qū)治理共同體。改革開放以來，我國社區(qū)管理體制從單位制轉型為社區(qū)制，社區(qū)居民的關系日趨松散，原子化問題日益凸顯。為解決這一問題，社會各界開始探索社區(qū)治理新的范式，希望通過社區(qū)共同體建設推動治理主體、治理機制和治理手段等的轉變。

共同利益是促進個體互動和集體行動的內驅力。基于利益共同體基礎上的居民自治被認為是實現(xiàn)基層社區(qū)居民自治的優(yōu)先路徑。⑨換言之，相較于地域、血緣與文化，共同利益是構成社區(qū)治理共同體不可替代的動力源泉，利益相關度構成社區(qū)自治的決定性因素，各利益主體圍繞社區(qū)公共事務展開多元互動。建設具有高利益相關度的社區(qū)治理共同體對于完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力，化解政府一元化治理造成的“內卷化”問題都具有決定性的影響。在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式中，社區(qū)事務主要依靠政府部門解決，社區(qū)治理容易陷入行政化和“內卷化”問題。社區(qū)利益共同體建設不僅能夠激發(fā)多元主體關心社區(qū)公共事務的主動性，還能提高社區(qū)治理能力。鼓勵社區(qū)構建政府、社區(qū)、社會組織和居民等多元主體的社區(qū)治理框架來打破以政府為主導的社區(qū)一元化治理樣態(tài)正是基于利益共同體的考慮，即通過整合社區(qū)共同利益激發(fā)多元治理主體的主體性。研究證明，政府在不斷弱化社區(qū)治理行政化傾向的同時，通過購買社會服務、培育社區(qū)組織、建立健全居民參與社區(qū)治理的制度化渠道等能夠提升社區(qū)治理效能。⑩

2.情感聯(lián)結是社區(qū)治理共同體建設的精神紐帶

在利益共同體的基礎上，社區(qū)治理共同體還被賦予情感紐帶的功能。情感是共同體的重要組成部分，在社區(qū)治理中起精神聯(lián)結作用。共同意識(成員個體對集體的認同)、集體意識(社會成員共有的信仰和情感組成的情感有機體)等概念都是對共同體情感功能的一種表達?；谌饲殛P系、共同情感的社會交換網(wǎng)絡一直在中國人的社會交換中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)代社會，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，利益成為社區(qū)成員建立聯(lián)系的主要依據(jù)，社區(qū)與居民的情感聯(lián)結不斷弱化，但這并不意味著社區(qū)作為共同體的終結。相反，在現(xiàn)代社會中，群體在聯(lián)結個人與國家關系方面發(fā)揮著不可替代的吸納功能，是避免個人與國家走向分化的重要紐帶。因此，在以利益為基礎的新型社區(qū)關系中，個人與社區(qū)的聯(lián)系雖然不同于傳統(tǒng)社區(qū)中個人與社區(qū)的聯(lián)結樣態(tài)，但是個人對社區(qū)仍然具有一定的情感需求。換言之，作為與個人生活緊密相關的一種正式的社會組織，現(xiàn)代社區(qū)依然承擔著建立社區(qū)成員情感聯(lián)結的功能，滿足居民的社會情感需求仍是社區(qū)治理共同體建設的重要任務。

3.文化聯(lián)結是社區(qū)治理共同體建設的內生功能

社區(qū)治理共同體建設的文化取向是衡量社區(qū)治理目標和治理效能的價值坐標，反映社區(qū)治理主體對社區(qū)公共性的認知水平，對社區(qū)治理行為具有引導作用。在我國，人人有責、人人盡責、人人享有，是社區(qū)治理共同體建設最深層次的倫理取向和價值訴求。作為社會治理的核心單元，基層社區(qū)需要將打造社區(qū)治理共同體的文化有機體作為社區(qū)治理的一項重要內容。

文化有機體是居民所在社區(qū)公共性以及公共精神的具體反映，也是構成社區(qū)治理共同體建設內在機理的重要組成部分。首先，公共性作為社區(qū)文化最根本的屬性，既是一種公共理念，也是一種生活狀態(tài)；既是打造社區(qū)生活共同體的必要前提，也是社區(qū)共同體建成的衡量標準；在聯(lián)結居民與社區(qū)以及形塑社區(qū)共同體文化方面都具有關鍵作用。其次，社區(qū)公共精神是社區(qū)文化的具體呈現(xiàn)，是社區(qū)居民在長期互動中形塑而成的共同觀念、習俗、規(guī)范和理想信仰，對提升居民的思想覺悟、增強社區(qū)聯(lián)結和滿足居民精神需求等具有積極作用。社區(qū)公共精神是社區(qū)居民共有、共享和共守的精神認同，彰顯社區(qū)居民在精神文化層面上的特性，社區(qū)居民正是基于對社區(qū)的精神認同而自覺遵守社區(qū)的行為規(guī)范。最后，公共性、公共精神共同營造社區(qū)公共文化，推動社區(qū)文化有機體的形成。多元主體參與解決社區(qū)公共事務所需要的道德情操和奉獻精神都離不開社區(qū)文化有機體的長期滋養(yǎng)。

三、當前社區(qū)治理共同體建設面臨的主要挑戰(zhàn)

1.利益共同體的碎片化治理

從利益層面來看，當前社區(qū)治理共同體建設存在明顯的碎片化治理傾向，主要表現(xiàn)為以居民“弱參與”為特征的社區(qū)治理體系不完善以及社區(qū)治理效能不高等問題。具體而言，居民“弱參與”主要表現(xiàn)為居民參與社區(qū)治理的自主性程度不高，參與社區(qū)公共事務的積極性不高。究其原因，“弱參與”現(xiàn)象與我國基層社區(qū)管理長期行政化傾向密不可分。近年來，黨和國家十分重視基層社區(qū)治理問題，提出“共治共建共享”的社區(qū)治理理念，鼓勵和支持社會組織、社區(qū)組織、居民等多元主體參與社區(qū)治理。目前，居民參與社區(qū)治理有所突破，但是仍然存在參與形式大于內容、參與主動性不足等問題。社區(qū)治理效能不高主要表現(xiàn)為居民的現(xiàn)實訴求得不到滿足以及居民與社區(qū)組織之間缺乏有效聯(lián)結的互動機制。在實際操作中，社區(qū)自治組織受人力、物力和財力的限制，對社區(qū)公共問題尤其“老大難”問題缺乏解決能力。雖然許多地方已經(jīng)意識到社區(qū)組織化治理的重要性，并通過培育社會組織，實現(xiàn)對社區(qū)資源和力量的整合，為居民提供服務，然而，在“命令—服從”自上而下的行政關系模式影響下，社區(qū)自治組織之間出現(xiàn)“共在但不共生，分工但不合作”的現(xiàn)象，導致組織難以有效發(fā)揮資源整合的作用。由于社區(qū)組織難以有效回應居民的需求、及時解決他們的問題，居民與社區(qū)組織的信任關系也難以構建。另外，社區(qū)在組織化建設中由于缺乏對構建成員與組織之間互動聯(lián)結機制的應有關注，導致社區(qū)自治組織對社區(qū)居民吸納力不足。

2.社區(qū)情感紐帶功能弱化

在經(jīng)濟社會處于巨大變遷和轉型發(fā)展的時代背景下，基于地緣、血緣關系的傳統(tǒng)熟人社區(qū)共同體樣態(tài)已經(jīng)成為一去不復返的過去時，社區(qū)情感弱化在很大程度上影響著社區(qū)治理效能的提升。在情感聯(lián)結功能日漸退化的陌生人社會，鄰里之間缺乏交流的情況比較普遍。鄰里關系的深刻轉變有其深層次原因：一方面，在城市化進程中，城市社區(qū)不再被賦予傳統(tǒng)社區(qū)的情感維系功能，鄰里關系逐漸被弱化，社區(qū)在很多情況下只是單純作為滿足居民居住空間需求而存在；另一方面，單元樓層高層化、單元化、獨立化、封閉化的空間結構給鄰里關系陌生化提供了客觀條件。社區(qū)居民集體行動是推動社區(qū)治理共同體建設的重要條件，然而，由于缺乏對社區(qū)公共生活的共同價值準則，社區(qū)居民難以形成對社區(qū)的認同感和歸屬感，導致社區(qū)治理常常陷入集體行動困境，在很多情況下阻礙社區(qū)治理共同體建設。

3.社區(qū)文化的公共性危機

在社會主義市場經(jīng)濟轉型和社會變遷的雙重沖擊下，社區(qū)居民生活日趨原子化和個體化，社區(qū)“德性困境”導致社區(qū)作為共同體的文化聯(lián)結功能不斷被消解。從社區(qū)文化特質來看，社區(qū)公共精神式微是導致社區(qū)陷入公共性困境的主要原因。一是過去傳統(tǒng)管理理念指導下的社區(qū)文化空間布局和規(guī)劃更多的是滿足自上而下的管理需要，而忽略了人的動態(tài)交互需求。缺乏公共活動空間的社區(qū)布局不利于社區(qū)居民開展公共活動和鄰里交往，阻礙社區(qū)公共文化的培育。二是公共生活中的私有化傾向阻礙了社區(qū)公共精神的培育。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，一些居民在追逐物質利益和私人利益的同時常常忽視自身參與社區(qū)治理的權利與義務，對社區(qū)治理和公共事務的態(tài)度冷漠，阻礙社區(qū)公共精神的形成。三是社區(qū)公共性的消解降低了社區(qū)凝聚力，社區(qū)陷入公共精神萎靡等公共性困境。當前，社區(qū)文化的公共性危機在我國社區(qū)環(huán)境整治中表現(xiàn)得尤為明顯，由于很多居民對社區(qū)歸屬感和認同感不高，社區(qū)也難以調動居民參與社區(qū)環(huán)境治理的積極性和主動性，使得社區(qū)環(huán)境治理陷入治理主體單一化的困境，不利于社區(qū)資源的整合和凝聚，難以形成治理社區(qū)環(huán)境的集體行動。

四、社區(qū)治理共同體建設的實踐路徑

在現(xiàn)代社會治理邏輯下，構建一個合乎現(xiàn)代社會交往規(guī)則的社區(qū)治理共同體具有多重意蘊。正如有學者所述，“我們生活在這樣一個時代：對共同體的需求在增長，同時又感覺到共同體的衰落。然而，人們從未像今天一樣，如此努力地構建、復興、尋找和研究共同體”。面對發(fā)展進程中的各種挑戰(zhàn)，社區(qū)治理共同體建設不能只停留在利益認同層面，要從整體性視角出發(fā)，最大限度地凝聚社區(qū)治理多元主體的力量，構建融利益、情感與文化為一體的社區(qū)治理共同體，推動社區(qū)實現(xiàn)高效治理，不斷滿足社會成員對美好生活的需要。

1.構建社區(qū)利益共同體

第一，重構和創(chuàng)新社區(qū)治理體系。實現(xiàn)多元主體的利益聯(lián)結主要依靠治理體系和治理能力的提升。滿足多元主體共同的治理需求是進行社區(qū)治理體系創(chuàng)新的根本目的。為此，需要打破政府、市場、社區(qū)、社會組織和居民在社區(qū)治理中的互相割裂狀態(tài)，通過社區(qū)治理共同體建設聚集不同主體力量，以合作共贏為抓手，共同推進社區(qū)公共事務的解決，建立社區(qū)需求與社會供給之間的有效連接機制，使市場、社區(qū)、社會組織和居民等主體參與社區(qū)治理獲得體制機制保障。

第二，多措并舉提升社區(qū)治理能力。首先，要通過賦權增能提升和增強社會(區(qū))組織的主體性。作為社區(qū)的領導主體，各級黨組織和社區(qū)“兩委”能夠更好地調動和整合社區(qū)的優(yōu)勢資源，解決社區(qū)治理碎片化問題。為此，要充分發(fā)揮各級黨組織在社區(qū)治理中的主導作用，通過黨建賦權建立社會工作與社區(qū)資源的鏈接，增強社會(區(qū))組織參與社區(qū)治理的能力。各級黨組織可以借助于黨群互助會、黨群聯(lián)席會議等平臺將社會(區(qū))組織納入社區(qū)治理體系，依托黨組織的優(yōu)勢資源為社區(qū)提供專業(yè)化社會服務，包括積極回應居民訴求、為居民構建社會支持網(wǎng)絡、協(xié)助居民維護合法權益等。需要指出的是，黨建賦能并不是構建黨組織和社會(區(qū))組織之間的“命令—服從”關系，而是通過構建黨組織與社會(區(qū))組織“互嵌”“鏈接”的社區(qū)治理機制，在黨建引領下提升和增強社會(區(qū))組織參與社區(qū)治理的能力。其次，強化社區(qū)工作隊伍建設。專業(yè)的社區(qū)工作隊伍能更有效地捕捉社區(qū)居民的需求，為居民提供更加專業(yè)的服務。提高招聘要求、組織技能培訓、實施職業(yè)規(guī)劃與激勵政策都是建立專業(yè)化社區(qū)工作隊伍的有效途徑。比如，在網(wǎng)格化管理中，提高網(wǎng)格員的學歷要求、強化技能培訓和提升服務意識，可以有效提升網(wǎng)格管理的效率和質量。最后，構建居民與基層黨組織的聯(lián)結機制。借助于政府和黨組織的政治勢能，構建聯(lián)結社區(qū)黨組織和其他主體的溝通平臺，為多元主體參與社區(qū)治理提供制度化渠道，將分散的多元主體重新聚合，進而形成一個緊密聯(lián)結的結構化社區(qū)治理網(wǎng)絡。比如，為解決與社區(qū)發(fā)展、社區(qū)民生息息相關的緊迫問題，成立聯(lián)結社區(qū)黨委與居民的黨群互助會，并鼓勵熱心黨員、居民積極參與黨群互助會的建設和工作，從而為社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務提供平臺和保障。

2.重塑社區(qū)情感有機體

第一，利用社會(區(qū))組織重建鄰里關系。社會(區(qū))組織是重建鄰里關系的主要力量，社會(區(qū))組織活動不僅有助于居民通過穩(wěn)定渠道參與社區(qū)治理，而且能幫助居民建立起情感聯(lián)系。因此，要充分發(fā)揮社會(區(qū))組織的情感聯(lián)結作用，鼓勵多元主體通過公共活動在持續(xù)的社會交往中慢慢突破各自的利益邊界，建立情感聯(lián)結，從而實現(xiàn)社區(qū)治理在利益與情感方面的有機整合。社會(區(qū))組織可通過塑造社區(qū)共同情感和集體記憶來重建鄰里關系。共同情感是建設社區(qū)情感有機體的基礎。情感屬于“非客體化行為”，本身難以實現(xiàn)主體間相互影響。社區(qū)共同情感的培育只有借助于“客體化行為”，才能達到形塑行動主體的功效。因此，社會(區(qū))組織可以開展客體化和符號化的主題活動來塑造社區(qū)共同情感。比如，社會(區(qū))組織在社區(qū)開展“居民一家親”“遠親不如近鄰”等主題宣傳活動，積極弘揚社區(qū)情感正能量，讓居民在日常生活中感知社區(qū)鄰里關懷。此外，社會(區(qū))組織還可通過創(chuàng)造社區(qū)集體記憶來重建鄰里關系。集體記憶是社區(qū)情感有機體的重要紐帶，主要形成于社區(qū)內舉辦的各種集體儀式性活動，并借助于客體化的載體加以保存。社會(區(qū))組織可利用春節(jié)、中秋節(jié)等契機組織居民開展各種主題活動，通過組織居民共同參與，形成美好的集體記憶。在活動結束后，將這些活動的音頻、視頻和圖片加以保存，形成社區(qū)集體記憶資料庫。

第二，借助于社區(qū)網(wǎng)絡平臺重塑社區(qū)鄰里關系。社區(qū)網(wǎng)絡平臺為增進居民交往和互動提供極大便利，社區(qū)居民可以利用公眾號、APP、微信群、小程序等線上平臺進行交流?；诂F(xiàn)代信息技術的社區(qū)網(wǎng)絡平臺具有消除時空“隔閡”、促進信息流通的重要功能，有助于社區(qū)居民增進了解，幫助其建立情感聯(lián)結。在日常生活中，網(wǎng)絡平臺為居民參與社區(qū)事務提供了便利條件，使社區(qū)居民可以隨時隨地就社區(qū)物業(yè)管理、環(huán)境維護等公共話題展開交流討論，增進鄰里之間交流。例如，組建社區(qū)居民微信群，可以讓原本陌生的鄰里關系通過網(wǎng)絡空間互動逐漸熟絡，并促進居民互動從線上交流發(fā)展到線下群體活動。

3.公共性的再生產(chǎn)

第一，重新布局社區(qū)文化空間。文化空間是培育社區(qū)公共性的基礎條件，社區(qū)文化建設需要完善城市空間設施規(guī)劃。在城市街道空間規(guī)劃和社區(qū)公共空間設計中，要注重規(guī)劃和設計多層面的社區(qū)文化空間。在街道層面，一方面要為居民提供開展基本公共文化服務的設施和空間，提供進行文化活動和交流的公共場所；另一方面要注意保留社區(qū)特色文化，打造地方文化品牌。在社區(qū)層面，要設計和保留一定的公共活動空間，為居民的社區(qū)公共生活提供活動場所。社區(qū)可依托公共文化空間，組織開展形式多樣的文化交流活動，如通過構建“社區(qū)客廳”，將優(yōu)質公共文化資源輸送到社區(qū)，滿足居民的文化服務需求，吸引其主動參與社區(qū)公共文化活動。

第二，形成社會力量介入社區(qū)文化建設的長效機制。社會合力是提升社區(qū)居民的日常文化自信心和維持其文化參與身份與自覺的重要保障。構建社區(qū)文化有機體，需要多元主體通過持續(xù)的社會互動實現(xiàn)利益與情感的融合，進而促進社區(qū)公共性的再生產(chǎn)。為此，一要鼓勵專業(yè)文化工作者參與社區(qū)文化建設?？山M織專業(yè)的文化工作者以社區(qū)文化志愿者的身份進入社區(qū)，為居民提供專業(yè)的文化服務和指導。專業(yè)文化工作者的“專業(yè)”身份及其專業(yè)的文化活動，有利于激發(fā)居民的參與熱情和社區(qū)文化氛圍的營造。二要挖掘和弘揚社區(qū)特色文化資源。社區(qū)文化建設要注意結合社區(qū)特色文化資源舉辦文化活動，通過喚醒居民的文化記憶吸引居民主動參與文化建設形成新的文化共鳴，進而構建具有地方特色的社區(qū)文化有機體。

第三，營造社區(qū)公共精神。一是鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務和公益活動，營造社區(qū)公平正義的文化氛圍，為社區(qū)居民的日常生活提供精神支撐。為此，社區(qū)可以依托三社聯(lián)動機制加強社區(qū)培育志愿者服務隊伍的孵化工作，通過激勵社區(qū)居民加入志愿者服務隊來營造社區(qū)樂于奉獻、友愛互助和志愿服務等公共精神，豐富居民的精神生活。二是吸納社區(qū)青少年加入志愿者服務隊，培養(yǎng)他們的集體意識、責任感和奉獻精神，為社區(qū)文化建設注入新鮮血液。三是增強居民在社區(qū)公益活動中的主體性和參與性，鼓勵他們組織和參與形式多樣的社區(qū)公益活動，如組織和參與社區(qū)“義賣”“捐贈”等活動，通過日常實踐活動培育社區(qū)公共精神。

注釋

①李雪松：《社會治理共同體的再定位：一個“嵌入型發(fā)展”的邏輯命題》，《內蒙古社會科學》2020年第4期。②楊仁忠、張詩博：《社會治理共同體的公共性意蘊及其重要意義》，《河南師范大學學報》(社會科學版)2021年第1期。③北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體》，《光明日報》2019年12月6日。④《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm，2021年7月11日。⑤沈亞平、王麓涵：《社區(qū)治理聯(lián)合體：政社跨部門協(xié)作的邊界與整合》，《學?！?020年第5期。⑥王小章、王志強：《從“社區(qū)”到“脫域的共同體”——現(xiàn)代性視野下的社區(qū)和社區(qū)建設》，《學術論壇》2003年第6期。⑦陳秀紅：《城市社區(qū)治理共同體的建構邏輯》，《山東社會科學》2020年第6期。⑧曹海軍、鮑操：《社區(qū)治理共同體建設——新時代社區(qū)治理制度化的理論邏輯與實現(xiàn)路徑》，《理論探討》2020年第1期。⑨盧憲英：《緊密利益共同體自治：基層社區(qū)治理的另一種思路——來自H省移民新村社會治理機制創(chuàng)新效果的啟示》，《中國農村觀察》2018年第6期。⑩曹達全：《社區(qū)管理模式轉型所引發(fā)的法律問題思考》，《安徽師范大學學報》(人文社會科學版)2014年第2期。翟學偉：《社會系統(tǒng)、關系運作與權力的再生產(chǎn)》，北京大學出版社，2005年，第81頁。涂爾干：《社會分工論》，三聯(lián)書店，2000年，第40頁。周志山、馮波：《馬克思社會關系理論的公共性意蘊》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2011年第4期。趙秀芳、王本法：《社區(qū)文化與和諧社區(qū)公共性的建構》，《湖北社會科學》2014年第10期。劉慶龍、馮杰：《論社區(qū)文化及其在社區(qū)建設中的作用》，《清華大學學報》(哲學社會科學版)2002年第5期。徐建宇：《城市社區(qū)治理中社區(qū)組織化的連接、選擇與策略研究》，《中國行政管理》2019年第9期。羅強強、王揚：《構建社會治理共同體的四重意蘊、時代價值及著力方向》，《中州學刊》2020年第10期。王永益：《社區(qū)公共精神培育與社區(qū)和諧善治：基于社會資本的視角》，《學?！?013年第4期。吳業(yè)苗：《鄉(xiāng)村共同體：國家權力主導下再建》，《人文雜志》2020年第8期。張磊：《國家治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)維度——以政府生態(tài)治理能力為視角》，《行政論壇》2015年第6期。倪梁康：《現(xiàn)象學背景中的意向性問題》，《學術月刊》2006年第6期。倪梁康：《客體化行為與非客體化行為的奠基關系再論——從儒家心學與現(xiàn)象學的角度看“未發(fā)”與“已發(fā)”的關系》，《哲學研究》2012年第8期。王列生：《論社區(qū)文化治理的社會合力》，《福建論壇》(人文社會科學版)2020年第10期。