黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新問題研究*

龐 磊 朱 彤

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是“十四五”時期的重要發(fā)展方針，然而，黃河流域面臨產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新驅動水平差等問題，亟須加強創(chuàng)新走廊建設，轉換產(chǎn)業(yè)新舊動能，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量增長①，同時，黃河流域高質量發(fā)展應以生態(tài)保護為前提，推動城市群要素聯(lián)動共享為發(fā)展邏輯②，構建功能分區(qū)的“核心—邊緣”城市群，實現(xiàn)黃河流域空間網(wǎng)絡形成與協(xié)同治理③，加強黃河流域生態(tài)治理、區(qū)域分工與協(xié)同發(fā)展，為黃河流域經(jīng)濟高質量增長與可持續(xù)發(fā)展提供原動力④。中共中央政治局審議通過的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》(2020)明確指出，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快黃河流域產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換，推動經(jīng)濟高質量增長。⑤同年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發(fā)改高技〔2020〕1409號)提出，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，加速產(chǎn)業(yè)動能轉換，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長。⑥《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要以創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快建設科技強國，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新機制，塑造發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展方向，同時提出“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”。據(jù)此，黃河流域亟須構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)調體系與共生系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長的格局，推動黃河流域區(qū)內與區(qū)外協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上游與下游協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)動能發(fā)生實質性轉變，進一步推動黃河流域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量增長。

一、黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的適應性條件

1.內部條件

黃河流域現(xiàn)有制造業(yè)呈現(xiàn)出粗放型、高污染的特征，產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間的矛盾突出⑦，因此，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是實現(xiàn)以生態(tài)保護為前提的經(jīng)濟高質量增長的重要路徑。黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非“空中樓閣”，流域內現(xiàn)有制造業(yè)主要以能源與原材料、交通運輸設備、電子信息、醫(yī)療制藥、有色金屬等基礎產(chǎn)業(yè)為主，且占黃河流域GDP的比重呈逐年上升趨勢。在基礎產(chǎn)業(yè)方面，黃河流域的基礎制造業(yè)可為流域內構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有效支撐，為其提供充足的基礎原材料與戰(zhàn)略資源。在高新技術產(chǎn)業(yè)方面，黃河流域擁有通信設備、儀器儀表、高端裝備和專用設備等高技術制造業(yè)，個性化的高新技術產(chǎn)業(yè)能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建提供所需的基礎設備與技術支撐?；A制造與高技術制造差異化的產(chǎn)業(yè)分布有利于深化黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分工，從而有效驅動黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構建。在高端人才方面，黃河流域共有9所“雙一流”高校，理科、工科、生物與醫(yī)學等重點學科培養(yǎng)了眾多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，但流域內由于缺乏高科技支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，致使人才流失嚴重，未做到“自產(chǎn)自銷”“人盡其用”。因此，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局以及高端人才現(xiàn)狀，黃河流域擁有建設新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎，要進一步轉變經(jīng)濟增長模式，重塑經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)黃河流域內部經(jīng)濟的綠色高質量增長。⑧

2.外部條件

黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。經(jīng)濟總量占比下降，質量降低，倒逼黃河流域轉換經(jīng)濟增長引擎，實現(xiàn)由要素投入的制造業(yè)推動向技術投入的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅動轉變。從國家政策層面來看，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確指出，黃河流域要以生態(tài)保護為約束條件，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉換經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)環(huán)境保護下的高質量增長。從地方政府政策層面來看，黃河流域上中下游各地方政府針對自身情況，結合國家政策，在“十四五”時期提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差異性政策。國家與地方政府分別從宏觀產(chǎn)業(yè)動能轉換、中觀行業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡重構和微觀企業(yè)價值鏈重塑層面對黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出新要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)動能轉換、行業(yè)前后關聯(lián)、企業(yè)同頻聯(lián)動是對七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術)發(fā)展的具體要求。因此，黃河流域應抓住契機、協(xié)同發(fā)展，在“十四五”時期，因地制宜地構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟增長的新動能，實現(xiàn)生態(tài)保護下的經(jīng)濟高質量增長，共創(chuàng)新時代的“黃河大合唱”。

二、黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀

為了分析黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的構建情況，本文統(tǒng)計了黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展(下稱R&D)投入、有效發(fā)明專利數(shù)、技術市場成交額等數(shù)據(jù)，分析黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先決條件。

(1)黃河流域R&D投入情況。黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構建離不開“資金”與“技術”的共同支持，利用黃河流域R&D經(jīng)費投入反映“資金”投入情況，R&D有效發(fā)明專利數(shù)反映“技術”支持情況。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年黃河流域R&D投入占全國的比重為23%左右，其中，山東、河南與四川R&D投入位居前三，且這三個省份R&D投入總量較上年顯著上升，陜西、山西與內蒙古位于第二梯隊，R&D投入規(guī)模與總量穩(wěn)中有進，甘肅、寧夏與青海R&D投入雖有小幅波動，但總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。因此，山東、河南等省份應發(fā)揮引領作用，為黃河流域高新技術發(fā)展提供技術支撐，協(xié)調流域內各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助各省份明確其功能定位；陜西、山西與內蒙古等省份發(fā)揮好承接作用，積極構建聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；甘肅、寧夏與青海打牢產(chǎn)業(yè)基礎，推動黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)黃河流域R&D有效發(fā)明專利數(shù)情況。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，黃河流域規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)近年來呈現(xiàn)累積上漲的趨勢，2011年僅有26265件，到2019年，已增至177633件，約為2011年的6.8倍，占全國的比重也由2011年的13.06%增至2019年的14.58%。其中，山東、河南等黃河流域下游省份有效發(fā)明專利數(shù)高于中上游省份，應作為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，陜西、山西等黃河流域中游省份又顯著高于上游省份，以此形成了三個梯隊。依靠黃河流域的差異化優(yōu)勢構建以高新技術為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，能夠更加明確上中下游不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)黃河流域的協(xié)同發(fā)展，有利于形成“1+1+1>3”的互利共生系統(tǒng)。

(3)黃河流域技術市場成交額情況。黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要有力的技術市場支撐。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，黃河流域技術市場成交額近年來呈現(xiàn)大幅上漲趨勢，2011年黃河流域技術市場成交額為566.91億元，到2019年，技術市場成交額增至4373.63億元，約為2011年的7.7倍，占全國的比重也由2011年的13%增至2019年的20%。其中，陜西、四川和山東位于第一梯隊，2019年技術市場成交額分別為1467.35億元、1211.95億元和1110.02億元，均突破1000億元，領先于其他省份；河南、甘肅和山西位于第二梯隊，2019年技術市場成交額分別為231.89億元、196.42億元和109.52億元，均在100億元和300億元之間；內蒙古、寧夏和青海位于第三梯隊，2019年技術市場成交額分別為22.48億元、14.9億元和9.1億元，均在100億元以下。因此，黃河流域技術市場成交額整體上呈現(xiàn)大幅上漲趨勢，但局部存在顯著差異，黃河流域應利用技術市場異質性優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，將陜西、四川、山東與河南作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建的核心技術腹地，推動黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構建。

對黃河流域R&D投入、有效發(fā)明專利數(shù)以及技術市場成交額相關數(shù)據(jù)進行分析可見，三者均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，為黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的先決條件。

2.黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展存在問題

黃河流域經(jīng)濟增長滯后，引擎動力不足，未能構建完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)跨越式高質量的增長。形成這種現(xiàn)狀既有歷史的原因，亦有黃河流域的主觀原因。黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系的阻礙與問題，具體包括以下五個方面。

(1)政策、資金驅動力不足?！笆奈濉遍_局之年，黃河流域生態(tài)治理與高質量發(fā)展被納入國家重大戰(zhàn)略，黃河流域亟須轉換經(jīng)濟發(fā)展引擎，重塑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，突破價值鏈低端鎖定的陷阱。然而，現(xiàn)有的政策支持無法覆蓋黃河流域產(chǎn)業(yè)動能轉換的全局，現(xiàn)有的資金也無法滿足高質量增長的全部成本。此外，由于黃河流域政策推動進程緩慢且協(xié)調性差，先前以財政轉移支付為主體的資金支持模式難以支撐黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，黃河流域尚未具備滿足協(xié)同發(fā)展需求的政策資金池，對流域內戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展無法提供有力的資金支持。

(2)缺乏構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技術人才。為了解黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才資源情況，本文統(tǒng)計了黃河流域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年來黃河流域R&D人員流失嚴重，不能夠較好地支撐黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，黃河流域R&D人員總量呈現(xiàn)先升后降的倒“U”形態(tài)勢，即2011—2016年R&D人員全時當量呈現(xiàn)上升趨勢，但在2016年出現(xiàn)拐點，2016—2019年黃河流域R&D人員全時當量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，說明黃河流域高端人才已出現(xiàn)流失，“孔雀東南飛”的現(xiàn)象較為嚴重。黃河流域未能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對高端人才的扶持不足、缺乏匹配的政策推動區(qū)域內部人才安家落戶等，都是導致“孔雀東南飛”現(xiàn)象進一步加劇的現(xiàn)實原因。

(3)流域城市群間聯(lián)動發(fā)展水平差異顯著。黃河流域城市群間的聯(lián)動高質量發(fā)展是黃河流域高質量發(fā)展的核心推動力。從黃河流域的地理位置上看，中部地區(qū)有關中平原和山西中部城市群，西部地區(qū)有蘭州—西寧、寧夏沿黃和呼包鄂榆城市群，東部地區(qū)有中原城市群以及山東半島城市群。黃河流域城市群經(jīng)濟發(fā)展水平的空間格局呈現(xiàn)中部地區(qū)低，東西部地區(qū)高的“S型”特征，區(qū)域發(fā)展顯著不均衡，且黃河流域核心城市群內部城市的高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的“中心—外圍”格局，核心城市多分布于黃河流域的中下游地區(qū)，其高質量發(fā)展程度明顯高于中上游地區(qū)。此外，在城市群的協(xié)調發(fā)展方面，黃河流域城市群之間缺乏聯(lián)動性，核心城市的輻射帶動能力較弱，城市群間缺乏互利共贏的耦合發(fā)展體制機制。

(4)城市群的功能定位模糊。從整體上看，黃河流域城市群產(chǎn)業(yè)集中性較強，但多為粗放型、高污染、高耗水的制造業(yè)；從單個城市群來看，各城市群內部產(chǎn)業(yè)結構不均衡，趨同性嚴重。黃河流域上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)以煤化工、冶金、發(fā)電產(chǎn)業(yè)為主，結構單一失衡，環(huán)境污染嚴重，資源消耗大，極化效應強；中游地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，如農業(yè)、畜牧業(yè)等，要素資源效率配置低；下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)分散，人口和產(chǎn)業(yè)承載能力弱。在城市群定位方面，黃河流域各城市群缺乏對上中下游城市群的明確定位與功能設定，尚未形成支撐黃河流域城市群高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構體系，缺乏以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的城市群。

(5)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)層次結構偏低。通過對黃河流域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)集聚程度的研究發(fā)現(xiàn)，黃河流域經(jīng)濟增長主要依靠大規(guī)模、高污染與高能耗的制造業(yè)，黃河流域以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)集聚程度較低、協(xié)調性差、聯(lián)動性弱、同質化嚴重，缺乏以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚，致使黃河流域經(jīng)濟增長動力不足。黃河流域經(jīng)濟增長缺乏新動能，低效率的制造業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，高質量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，缺乏重塑黃河流域經(jīng)濟高質量增長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

三、黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性詮釋

1.有利于黃河流域實現(xiàn)經(jīng)濟增長

構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)有利于黃河流域實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時也是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的必要手段。黃河流域協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動發(fā)展包括以下三個方面：一是區(qū)域內外的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動。區(qū)域內外的協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)動有利于明確區(qū)內上中下游的功能定位，推動區(qū)內實現(xiàn)協(xié)作共贏式發(fā)展，區(qū)外聯(lián)動長三角城市群、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)與長江經(jīng)濟帶，統(tǒng)一黃河流域內外的發(fā)展目標，學習區(qū)外地區(qū)先進經(jīng)驗，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，實現(xiàn)彎道超越。二是產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展與聯(lián)動。黃河流域上游省份作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建的基地，中游省份作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(7個具體產(chǎn)業(yè))的主體，下游省份為黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術支撐，使得黃河流域構建內部循環(huán)經(jīng)濟，完善區(qū)內價值鏈與生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈與生產(chǎn)格局。三是政策支持協(xié)同。黃河流域內多省協(xié)同合作，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策具有連續(xù)性。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的占優(yōu)策略為構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系做支撐，提高經(jīng)濟增長的同時降低環(huán)境污染，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動能的實質轉變與經(jīng)濟高質量增長。

2.為黃河流域經(jīng)濟高質量增長提供新動能

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構建，是產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換的必要條件，是重塑黃河流域經(jīng)濟高質量增長的重要引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得黃河流域經(jīng)濟增長由依靠要素投入的傳統(tǒng)制造業(yè)向技術投入的新興“智造業(yè)”轉變，實現(xiàn)企業(yè)價值鏈攀升，產(chǎn)業(yè)附加值提高。黃河流域大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才是實現(xiàn)黃河流域彎道超車的捷徑。黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于區(qū)域內部產(chǎn)業(yè)價值鏈重塑、生產(chǎn)方式重構、新型產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)建、新型發(fā)展模式形成，使得流域內新舊產(chǎn)業(yè)動能發(fā)生實質轉變，推動黃河流域經(jīng)濟綠色高質量增長。

黃河流域各城市利用其研發(fā)投入與技術資本優(yōu)勢整合流域內資源，構建價值鏈高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)新舊動能轉換的捷徑，有利于推動形成諸多流域經(jīng)濟中具有自身特色的“核心競爭力”，因此，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黃河流域經(jīng)濟高質量增長的必要條件，基于上述分析，黃河流域構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)勢在必行。

3.有利于重構黃河流域高質量增長的生產(chǎn)網(wǎng)絡

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建是打破黃河流域價值鏈低端鎖定狀態(tài)的內在驅動力，能夠有效解決黃河流域生產(chǎn)分割以及生產(chǎn)網(wǎng)絡滯后的問題，使傳統(tǒng)制造業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造轉變，構建以新一代信息技術、新材料、新能源、新能源汽車和生物產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內同頻聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)間上下聯(lián)動以及流域內外聯(lián)動的動態(tài)發(fā)展機制，重構黃河流域經(jīng)濟高質量增長的動態(tài)生產(chǎn)網(wǎng)絡，實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略(碳達峰、碳中和)和生態(tài)保護下的經(jīng)濟高質量增長。

同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同頻聯(lián)動生產(chǎn)網(wǎng)絡的構建與形成，標志著黃河流域經(jīng)濟增長動能的根本改變，技術推動型產(chǎn)業(yè)“新”動能替代要素投入型產(chǎn)業(yè)“舊”動能。黃河流域有目的、有選擇、有規(guī)劃、分區(qū)域構建具有自身特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色高質量與高效率并存的發(fā)展機制，有效促進企業(yè)價值鏈位置攀升，改變原有的生產(chǎn)網(wǎng)絡碎片化、分散化的格局，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的動態(tài)生產(chǎn)網(wǎng)絡，為黃河流域高質量發(fā)展提供“催化劑”。

4.是“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標在黃河流域的具體體現(xiàn)

黃河流域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量增長離不開政策的支持，黃河流域也積極響應“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標。為此，區(qū)域內各個省份均針對《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與政策，旨在構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，改進經(jīng)濟增長的動力，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護條件下的集約式經(jīng)濟增長，擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的束縛。

對黃河流域各省份關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內容進行梳理發(fā)現(xiàn)，黃河流域上中下游對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局存在差異，新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車與新一代信息技術產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，旨在提高企業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值以及改變產(chǎn)業(yè)新舊動能。此外，黃河流域各省份制定的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”中對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行描述，黃河流域各省份根據(jù)自身發(fā)展情況，分類提出重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。黃河流域上游，包括青海、寧夏、四川以及甘肅四個省份，主要發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)；黃河流域中游，包括內蒙古、陜西以及山西三個省份，主要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)；黃河流域下游，包括河南和山東兩個省份，主要發(fā)展新一代信息技術以及支撐各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術。黃河流域上中下游的雁陣式產(chǎn)業(yè)集群，將在“十四五”期末，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構拐點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐黃河流域經(jīng)濟發(fā)展的新動能，使黃河流域經(jīng)濟增長的動力源泉實現(xiàn)根本性的轉變。

因此，應將黃河流域作為有機的整體進行布局，將黃河流域上游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，為產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供重要的戰(zhàn)略資源；中游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，打造價值鏈高端的產(chǎn)業(yè)集聚；下游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技支撐，以“山東+河南”的產(chǎn)業(yè)動能轉換經(jīng)驗，復制于黃河流域上游與中游，實現(xiàn)上中下游區(qū)內協(xié)同發(fā)展與融合共生，突破原有企業(yè)價值鏈低端鎖定、非對稱、不均衡的發(fā)展狀態(tài)，構建屬于黃河流域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡新格局。

四、黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新驅動經(jīng)濟高質量增長的實踐路徑

1.政策資金配套+人才資源集聚的實踐路徑

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建需要政策資金與人才資源的共同支持。政策資金配套方面，一是增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的補貼，降低稅費，同時，加大對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的獎勵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以具體分為新材料與高端裝備制造戰(zhàn)略基礎產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和生物產(chǎn)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術產(chǎn)業(yè)三個類別，設置不同的準入門檻、評價機制與獎勵辦法；二是設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共有資金池，協(xié)調現(xiàn)金流動性，支撐黃河流域不同省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構建；三是加大對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的土地供給，完善與簡化產(chǎn)業(yè)用地審批流程，精準扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在人才集聚方面，黃河流域內部結合“雙一流”高校理科、工科、醫(yī)學與生物學科優(yōu)勢，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，外部引進高端人才，使得人才內外互動，形成產(chǎn)、學、研聯(lián)動發(fā)展推動黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術協(xié)同創(chuàng)新體系，譜寫黃河流域新的篇章，再創(chuàng)黃河流域新的輝煌。

2.城市聯(lián)動發(fā)展+定位功能特區(qū)的實踐路徑

黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構建可以通過城市聯(lián)動發(fā)展與定位功能特區(qū)進行實踐，黃河流域城市群聯(lián)動發(fā)展具體包括：山東半島、中原、關中平原、晉中、呼包鄂榆、寧夏沿黃以及蘭西等7個城市群，核心城市分別為濟南和青島、鄭州、西安、太原、呼和浩特、銀川以及蘭州和西寧，各地級市與縣級市圍繞核心城市建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)基地、智能制造、新能源和新材料等。按照黃河流域上中下游的區(qū)域劃分，確定城市群的具體功能，建議將上游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基地，中游作為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，下游為黃河流域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐，各城市群根據(jù)所在區(qū)域承擔戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體任務，安排具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市群內縣級市、地級市與核心城市的聯(lián)動，城市群間上中下游的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，黃河流域與其他流域經(jīng)濟協(xié)同高質量發(fā)展，快速且高效地構建完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，創(chuàng)造屬于黃河流域自身的“核心競爭力”。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建+傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的實踐路徑

黃河流域通過構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的方式，重塑經(jīng)濟高質量增長的新動能。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建方面，黃河流域上中下游分別對新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)進行布局與任務分工，完善涵蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、經(jīng)營銷售、核心技術、銷售服務等環(huán)節(jié)的完備的產(chǎn)業(yè)鏈，匹配黃河流域上中下游城市群發(fā)展方向與功能定位。對傳統(tǒng)制造業(yè)進行分類管理，對高度污染的企業(yè)進行關閉處理，對中度污染的企業(yè)轉型處理，對低污染的企業(yè)對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比雙降低。構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，使得黃河流域生產(chǎn)網(wǎng)絡實現(xiàn)由“離散型”到“連續(xù)型”的轉換，產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)動能實現(xiàn)本質轉變，流域內經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)高質量的增長。

4.黃河流域航運恢復+陸空交通一體化的實踐路徑

黃河流域可以通過恢復部分河段航運、推動陸空交通一體化等方式加速構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在恢復航運方面，黃河流域應打造鄭州—濟南—東營段黃河航海運輸，實現(xiàn)500噸及以下貨輪船舶的通航，同時，通過疏浚黃河泥沙與改道渭河等方式，未來將實現(xiàn)黃河流域全段通航。在陸空交通一體化方面，黃河流域內應該加大公路、鐵路與航空聯(lián)動建設。通過大幅提高海陸空交通網(wǎng)絡密集度，構建流域內多條交通線路，時間維度上實現(xiàn)“朝發(fā)夕至”的新格局，空間維度上實現(xiàn)航運、陸運、空運交通一體化的聯(lián)動發(fā)展。黃河流域應構建完備的交通物流體系，支撐黃河流域高新技術科技型企業(yè)間的聯(lián)系，重塑黃河流域經(jīng)濟高質量增長的新動能，使得黃河流域高質量發(fā)展的后勁更足。

注釋

①楊丹、常歌、趙建吉：《黃河流域經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨難題與推進路徑》，《中州學刊》2020年第7期。②盛廣耀：《黃河流域城市群高質量發(fā)展的基本邏輯與推進策略》，《中州學刊》2020年第7期。③郭晗、任保平：《黃河流域高質量發(fā)展的空間治理：機理詮釋與現(xiàn)實策略》，《改革》2020年第4期。④安樹偉、李瑞鵬：《黃河流域高質量發(fā)展的內涵與推進方略》，《改革》2020年第1期。⑤新華社：《習近平在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時強調共同抓好大保護協(xié)同推進大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，《人民黃河》2019年第10期。⑥國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等：《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的指導意見》，《電子政務》2020年第10期。⑦韓海燕、任保平：《黃河流域高質量發(fā)展中制造業(yè)發(fā)展及競爭力評價研究》，《經(jīng)濟問題》2020年第8期。⑧高煜、許釗：《超越流域經(jīng)濟：黃河流域實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的模式與路徑》，《經(jīng)濟問題》2020年第10期。