鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新：內涵、邏輯與策略*

楊 根 喬

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，黨的十九屆五中全會要求堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。鄉(xiāng)村振興希望在黨、關鍵在黨。而黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織領導體系去實現(xiàn)。鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是強化鄉(xiāng)村黨組織領導作用的重要體現(xiàn)。在新的征程中，我們必須以改革精神全面推進鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新，不斷提高黨在農村的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力和社會號召力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村治理效能，為更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的組織基礎和堅強的政治保證。

一、鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新的基本內涵

鄉(xiāng)村黨組織是黨在農村社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體，是做好農村各項工作的領導核心。黨要實現(xiàn)對農村基層的全面領導，必須不斷完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系。唯有對鄉(xiāng)村黨組織領導體系進行改革創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。所謂鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新，是指領導主體主動順應時勢和環(huán)境發(fā)展變化的新要求，創(chuàng)造性地解決各種新矛盾、新問題，以不斷圖強、圖優(yōu)的方式進行領導體系變革與發(fā)展。鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是一項綜合性改革創(chuàng)新工程，需要在黨組織的統(tǒng)一領導下，根據(jù)《中國共產黨章程》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)的有關要求，建立以鄉(xiāng)村基層黨組織為領導，村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶，其他經(jīng)濟、社會組織為補充的鄉(xiāng)村黨組織領導體系。具體來說，鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新主要包括以下幾個方面的內容。

1.處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織、其他基層黨組織之間的領導與管理關系

為貫徹落實黨的十九大和黨章強調的 “堅持和加強黨的全面領導”的要求，按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》總則第二條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨組織(村指行政村)都是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)村黨組織的龍頭，對加強以村黨組織為核心的鄉(xiāng)村黨組織建設負有直接責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導村黨組織開展工作，村黨組織要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導。村黨組織是黨的基層組織，由全體黨員大會或代表大會選舉產生，向黨員大會報告工作，接受上級黨委的領導?！吨袊伯a黨章程》第33條規(guī)定，行政村黨組織領導本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第4條規(guī)定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。

在組織設置上，以行政村為基本單元設置黨組織，除黨中央另有規(guī)定外，縣以上有關部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨組織受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。農村經(jīng)濟、社會組織中具備單獨成立黨組織條件的，可以根據(jù)工作需要建立黨組織，以擴大組織和工作覆蓋面，這些黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。另外，村改社區(qū)應當同步調整或者成立黨組織。在職責任務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村有關鄉(xiāng)村振興的一切重大問題。在體制機制上，通過法定程序由村黨組織書記擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應交叉任職，村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任。在議事決策上，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，強化村務監(jiān)督。①

2.處理村民自治組織與村黨組織的關系

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第2條和第5條規(guī)定，村民自治組織由村民直接選舉產生，村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村黨組織與村民自治組織是不同性質和功能的兩種組織，二者是領導與被領導的關系，在職責上各司其職，各負其責，明確區(qū)分，不能相互混淆。村黨組織在村民自治活動中發(fā)揮領導核心作用，既不能以黨的領導代替、包辦村民自治，也不可因為實行村民自治而不堅持黨的領導。村民自治組織要在村黨組織領導下開展各項工作，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。這樣分工做到黨的領導與村民自治制度有機結合，既能發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又能充分尊重農民群眾的自治需求。②

3.處理村域內其他黨組織與村黨組織的關系

當前，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深入推進，鄉(xiāng)村社會結構、城鄉(xiāng)利益格局發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村居住方式也實現(xiàn)了居住社區(qū)化的轉型，形成了多種跨邊界的新型農村社區(qū)，農民以混住方式入住社區(qū)打破了以往行政村、村民小組的邊界，原有的“行政村—村民小組”的基層黨組織體系也受到?jīng)_擊，產生了聚居社區(qū)基層黨組織體系不完善、運轉不順暢問題。同時，隨著產權制度的改革，農地流轉和規(guī)模化經(jīng)營，農村出現(xiàn)家庭農場、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)戶、種植大戶、下鄉(xiāng)企業(yè)等新型經(jīng)濟組織和新型農業(yè)經(jīng)營主體。此外，村域(社區(qū))內還存在著由村(社區(qū))農民(居民)自發(fā)組織或是在政府的推動和支持下成立的，在村、城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等社會公共事務活動的非政府自治組織?？偟膩砜?，除村黨組織之外，村域內其他黨組織主要包括行政村中的經(jīng)濟、社會組織中的黨組織，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會組織中成立的黨組織以及村改社區(qū)后同步調整或者成立的黨組織等。為了實現(xiàn)黨組織對這些新型經(jīng)濟組織和社會組織的全覆蓋，《中國共產黨農村基層組織工作條例》第2章第2—8條對行政村黨組織與村域內其他黨組織的設置及其相互之間的關系作了全面規(guī)范。按照規(guī)定，具備單獨成立黨組織條件的農村經(jīng)濟、社會組織可以成立黨組織，一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導。在跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會組織中成立的黨組織，其隸屬關系由批準其成立的上級黨組織或者縣級黨委組織部門確定。行政村黨組織應當加強對村域內其各類組織的統(tǒng)一領導，健全黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開”決策機制、村民自治機制與民主監(jiān)督機制，形成以黨組織為領導核心的多元共治格局。③

4.加強城鄉(xiāng)黨組織對流動黨員的管理

隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和發(fā)展，人員流動日益頻繁，流動黨員的數(shù)量也不斷增加且流動范圍日趨擴大。當前，破解流動黨員“去向難掌握、管理難落實、作用難發(fā)揮”難題，使其“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”，對于實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

為解決當前流動黨員參加組織生活難和一些基層黨組織對流動黨員管理責任落實不到位等問題，讓每名流動黨員都能納入黨組織的有效管理，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》第32—33條從三個方面作出規(guī)定。一是履行流出與流入地黨組織共管責任。流出地和流入地黨組織應當銜接做好流動黨員組織關系轉接工作。流出地黨組織應當經(jīng)常與流動黨員保持聯(lián)系，跟進做好教育培訓和管理服務等工作；流入地黨組織應當協(xié)助做好流動黨員日常管理。二是安排流動黨員過好組織生活。采用明確流入地黨組織落實黨員組織關系一方隸屬、參加多重組織生活辦法，組織流動黨員就近就便參加組織生活；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務中心應當向流動黨員開放；流動黨員可以在流入地黨組織或者流動黨員黨組織參加民主評議。三是做好流動黨員分類管理。從不同類型流動黨員實際出發(fā)，分別規(guī)定農村、城市社區(qū)流動黨員、流動人才黨員的教育管理。同時，對高校畢業(yè)生流動黨員、出國(境)學習研究黨員的管理提出明確要求。④

二、鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新的內在邏輯

辦好農村的事情，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系與工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。

1.重視鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是中國共產黨的政治優(yōu)勢

馬克思主義政黨歷來高度重視對農民階級的領導。馬克思、恩格斯認為，無產階級是農民階級的天然同盟者和領導者，無產階級政黨要奪取政權，需要緊密聯(lián)系農民，“應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量”⑤。恩格斯在進行經(jīng)驗總結時強調，農民在革命中蘊含著巨大力量，要想取得斗爭的勝利，無產階級要將農民組織起來，爭取廣大農民的支持。列寧進一步認識到社會主義革命中領導農民這支力量的重要性，提出要“建立農村黨支部”⑥。作為馬克思主義政黨的中國共產黨，注重鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新民主主義革命時期，中國共產黨一經(jīng)成立，黨的先進分子就開赴農村創(chuàng)建農民協(xié)會，組織發(fā)動農民，建立了鄉(xiāng)村自治組織，進行了建立鄉(xiāng)村黨組織領導體制的嘗試。黨的四大首次明確提出，支部為黨的基本組織單位。大革命時期，鄉(xiāng)村黨組織作為一種全新的組織形態(tài)在中國鄉(xiāng)村得以建立，通過發(fā)動和開展土地革命以及清匪反霸，建立了黨員與村民聯(lián)合生產的組織模式，最大限度地發(fā)動和組織群眾并取得革命的勝利。

社會主義革命和建設時期，為了鞏固國家政權，黨中央加大了對鄉(xiāng)村的管理力度，通過合作化把農民組織起來。1954年第一部《中華人民共和國憲法》明確提出，鄉(xiāng)政權是農村的基層政權。人民公社化運動開始后，在鄉(xiāng)建立黨委、在農業(yè)合作社建立總支或支部的組織結構被調整為在公社設黨委、在生產大隊設總支或支部的組織形式，在生產大隊還設立了管理委員會、民兵、青年和婦女等組織，其中，黨支部是這些組織的領導核心。

改革開放新時期，為激發(fā)基層社會活力，切實維護農民利益，我們黨推行家庭聯(lián)產承包責任制等一系列重大改革，取代了農村“三級所有、隊為基礎”的所有權制度。農村經(jīng)濟生產方式的這一重大轉變推動了農村的政治體制與組織結構由公社—生產大隊—生產隊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—村民小組的轉變。1990年8月，山東省萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，會議確立了以黨支部為核心的村級組織建設格局。自1998年修訂的《村民委員會組織法》頒布和實施之后，我國農村普遍建立了村民委員會組織，與村黨組織共同治理村莊。之后，隨著鄉(xiāng)村社會的變遷與發(fā)展，農村黨組織適時調整和創(chuàng)新組織設置，采取單獨建、依托兩新組織建、支部聯(lián)建等形式，不斷提升黨在鄉(xiāng)村社會的組織影響力。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨組織建設，著力建設村黨支部。在加強頂層設計方面，《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》等一系列黨內法規(guī)相繼出臺，確保了基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中成為鄉(xiāng)村社會治理的領導核心，充分發(fā)揮領導作用。在完善戰(zhàn)略舉措上，黨中央作出“精準扶貧”“脫貧攻堅”重大戰(zhàn)略決策，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推出了以派駐第一書記、村級黨政“一肩挑”等一系列提升農村黨組織領導效能的重大舉措，著力構建以農村黨組織為核心的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局，為加強新時代黨對農村工作的全面領導，提供了堅強政治與組織保證。

2.推進鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是堅持和加強黨的全面領導的內在要求

習近平總書記多次強調，黨管農村工作是我們的傳統(tǒng)，要加強黨對“三農”工作的全面領導。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠健全的組織體系去實現(xiàn)。鄉(xiāng)村黨組織領導體系是黨的組織體系重要組成部分，加強黨對“三農”工作的全面領導，必須注重鄉(xiāng)村黨組織領導體系建設與創(chuàng)新，這是確保黨中央政令暢通的重要舉措，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，是履行我們黨新時代歷史使命的現(xiàn)實需要?？v觀黨的百年歷史，在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農”問題作為關系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農村工作的領導權，注重構建鄉(xiāng)村黨組織領導體系，在黨的正確領導下我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，我們也應看到，改革開放以來特別是黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，我國農村的人口、產業(yè)、就業(yè)、治理結構，農民的生產生活方式、思想觀念正在發(fā)生深刻變化，對堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農村勞動力大規(guī)模向城市和產業(yè)集聚區(qū)轉移，城鄉(xiāng)人口的界限日益模糊，行政村“單位”意識逐步淡化，鄉(xiāng)村社會結構發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村固有的日出而作、日落而息生產生活方式逐漸被農民進城務工、上樓生活的城鎮(zhèn)生活方式所取代，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“城鎮(zhèn)化”“空心化”與黨員干部隊伍后繼乏人并存現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的“三留守”問題嚴峻，一些鄉(xiāng)村惡勢力或者利益小團體操縱村民自治組織的日?；顒?。⑦這些都對黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系、加強對鄉(xiāng)村治理領導提出了新的課題。二是隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行，我國農村逐步形成了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營形式并存的格局，鄉(xiāng)村利益格局發(fā)生了深刻變化，隨之農村不同利益群體迅速分化，利益主體地位不斷強化，出現(xiàn)了不同的職業(yè)群體和社會階層，以及專業(yè)合作社組織、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和社會化服務組織等新經(jīng)濟與社會組織，不同社會群體的利益訴求更加多元化和多樣性⑧，這對黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系、加強黨組織對各種新型經(jīng)濟和社會組織的領導與管理提出了新的要求。三是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，勞動力在城鄉(xiāng)之間的大流動，農村黨員流動數(shù)量不斷增加、流動頻率不斷加快、流動范圍不斷擴大，管理難度不斷加大，這對黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系，有效實現(xiàn)組織和工作全覆蓋提出了新的考驗。四是隨著我國對外開放不斷深入與經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念也發(fā)生了深刻變化，從封閉自守到逐步開放、從重男輕女到男女平等、從價值取向單一到兼容并包、從讀書無用到知識改變命運、從逆來順受到依法維權，這對黨組織如何完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系、提升黨組織的思想引領力提出了新的挑戰(zhàn)。唯有推進鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新，加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，才能提升新時代黨領導農村工作的能力和水平，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。

3.推進鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新是奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的根本保證

習近平總書記在2020年底召開的中央農村工作會議上強調：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”⑨他進一步指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把領導班子建設強”⑩。習近平總書記的重要論述為我們做好新發(fā)展階段的“三農”工作提供了根本遵循。鄉(xiāng)村黨組織是農村經(jīng)濟和社會建設等各項工作的領導核心，也是貫徹落實黨和國家各項方針政策的主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施尤其需要鄉(xiāng)村黨組織的積極作為，而鄉(xiāng)村黨組織領導體系的創(chuàng)新更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大提出的總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，涵蓋農村“五位一體”總體布局和鄉(xiāng)村“五大振興”，涉及領域廣，目標要求高，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。作為農村發(fā)展、產業(yè)興旺的根基和靈魂的鄉(xiāng)村黨組織，不僅是黨的理論和路線方針政策的直接執(zhí)行者，而且是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走好“最后一公里”的領路人。從總體看，黨的十八大以來，各地各部門對鄉(xiāng)村黨組織領導體系建設與創(chuàng)新越來越重視，鄉(xiāng)村黨組織的領導地位不斷鞏固。但我們也應看到，一些地方和部門仍然在認識上存在著誤區(qū)，在實踐中落實不力。面對“三農”工作重心的歷史性轉移的新形勢，鄉(xiāng)村黨組織領導體系是否完善、領導作用發(fā)揮得如何，將直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。目前全國29693個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491748個行政村黨組織廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，形成了嚴密的組織體系，具有團結帶領億萬農民創(chuàng)造美好幸福生活的強大優(yōu)勢和組織力?？梢哉f，鄉(xiāng)村黨組織領導體系完善不完善、鄉(xiāng)村黨組織領導力強不強、基層黨組織書記行不行，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果好不好。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有把鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新放到更加突出的位置，加強和改善黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能把基層黨組織的政治與組織優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把廣大基層黨員和群眾的智慧與力量凝聚起來，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

三、鄉(xiāng)村黨組織領導體系創(chuàng)新的實現(xiàn)策略

當前，切實做好“三農工作”，全面推進鄉(xiāng)村振興，組織振興是保證，治理有效是基礎。必須從我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，著眼于加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，不斷健全完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系，為有序實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定提供堅強的政治保證和組織保證。

1.完善鄉(xiāng)村黨組織領導體系

一是建立健全黨委全面統(tǒng)一領導的農村工作領導體制。樹立城鄉(xiāng)一體的工作理念，努力形成各級黨委總負責、組織部門牽頭、黨委農村工作部門協(xié)調、行業(yè)主管部門配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作格局。二是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委建設。認真履行黨章和憲法賦予的責任與職權，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委龍頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調各方主體及利益，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調各方、總攬全局的能力。三是健全以黨組織為領導的村級組織體系。探索從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部、高校畢業(yè)生、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派村黨組織書記；健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，進一步完善村級黨組織負責人能上能下的機制。建立健全黨員村委會主任任村黨組織副書記制度，村黨組織提名村委會委員、主任候選人制度，村黨組織書記目標責任管理制度以及村民委員會等村級其他組織向黨組織定期報告工作制度。健全農村基層黨建考核評價體系，落實基層黨建責任制。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨組織領導的村民自治機制

從廣大農民群眾根本利益出發(fā)，構建農村黨組織領導下的全民共建共享的多元化的鄉(xiāng)村治理機制。一是科學界定和理順“兩委”關系。以法律法規(guī)形式明確村級黨組織和村民委員會的職權和職責，規(guī)范“兩委”內部決策運作機制。將村黨組織建設放在突出位置，敦促其把主要精力放在村務規(guī)劃、村務決策和長遠發(fā)展上，明確支部書記職權范圍，堅決打擊那些利用宗族勢力破壞鄉(xiāng)村治理的犯罪分子和團伙，在鄉(xiāng)村治理中確保村級黨組織的政治權威與領導核心地位。強化村委會自治功能，完善村民自治機制，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局，切實將自治、法治和德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中的自治內容落實落地。二是實行“兩委”班子成員交叉任職制度。因地制宜，在具備條件的地方，全面推行村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”制度。三是發(fā)揮社會組織在村級事務中的重要作用。鄉(xiāng)村社會組織作為農村一支重要的社會力量，在村級事務中具有群眾基礎好和利益代表廣泛的優(yōu)勢，在提高基層服務水平、維護農民合法權益、發(fā)展公益慈善事業(yè)等方面能夠發(fā)揮重要作用?？晌{社會組織中的優(yōu)秀人才參加民主議政與村級組織管理活動，從而提升村級組織決策的科學化水平。

3.創(chuàng)新黨組織對村域內其他黨組織領導方式

必須適應農村經(jīng)濟結構調整、城鄉(xiāng)互動日益加強、農村黨員就業(yè)形式多樣化以及黨員流動性增強的趨勢，創(chuàng)新完善農村基層黨組織設置，加大在農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織以及農民工聚居地建立黨組織的力度，切實擴大黨的組織和工作在農村的覆蓋面，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農村經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個角落。一是適應農業(yè)專業(yè)化生產要求設置黨組織。突破按行政村和黨員居住地設置黨支部的傳統(tǒng)方式，依據(jù)區(qū)域化規(guī)模生產優(yōu)化組織資源配置，探索“專業(yè)合作組織+支部”模式，跨地域設置黨支部，切實做到支部抓產業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)。二是依托龍頭企業(yè)設置黨組織。在市場競爭中，一些鄉(xiāng)村企業(yè)與所在村逐步形成了有益的互動關系，由此，可以突破行業(yè)界限，探索“龍頭企業(yè)+支部”模式，建立村企聯(lián)合黨支部，在組織上村企實行統(tǒng)一領導，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合互助、協(xié)同共進。三是按照生產要素與黨建要素優(yōu)化配置設置黨組織。適應農村經(jīng)濟組織形式、社會結構的新變化，探索“產業(yè)鏈+支部”模式，在農村經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)鏈、產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建立黨組織，推動黨組織在產業(yè)發(fā)展中的覆蓋最大化、設置最優(yōu)化、功能最強化。四是依靠行業(yè)協(xié)會設置黨組織。隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民黨員在致富過程中自發(fā)地成立了分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，探索“協(xié)會+支部”模式，有利于把更多的農村能人凝聚在黨的周圍，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮黨員帶頭富、帶領富的示范作用。五是依據(jù)勞動力就業(yè)結構設置黨組織。在專業(yè)市場、中介組織等新型經(jīng)濟社會組織中，外來務工黨員相對比較集中，在這里組建黨組織，能夠消除空白點，擴大黨的組織和工作覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和對“兩新”組織的政治引領作用。

4.創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)合對流動黨員管理模式

必須寓教育管理于服務之中，做到以黨員為本，以服務為先，以黨員需求為要。一是建立健全城鄉(xiāng)一體動態(tài)管理模式。突破原有的工作理念和模式，建立健全社會化的管理體制，將部門管理與社會化管理有機結合起來，讓社會力量參與其中。二是建立健全流入和流出地黨組織協(xié)作管理模式。按照“共同管理”原則，以流入地黨組織為主，明確劃分流出地和流入地黨組織的管理職責，做到分工明確、各負其責。同時，建立“多向互動、有機銜接、共同負責的雙向共管機制”，流出地、流入地、工作單位要及時溝通，掌握黨員基本信息、黨費交納、黨員轉入等情況，避免發(fā)生轉接管理中的相互推諉、無故拒收拒轉等問題，確保黨員組織關系順利接轉。三是建立健全便捷高效的網(wǎng)上教育管理模式。著力推動鄉(xiāng)村5G、云平臺和大數(shù)據(jù)建設，通過建立黨員管理信息系統(tǒng)、微信群、QQ群等網(wǎng)絡平臺，開展主題討論、學習交流、信息查詢、黨員活動、黨費交納、網(wǎng)上評議等，讓流動黨員及時參加流入地黨組織生活，更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用。四是建立健全凝心聚力關懷幫扶模式。建立困難黨員管理臺賬，對就業(yè)困難、收入較低的黨員，按規(guī)定減免黨費和推薦就業(yè)服務費，切實做到思想上關愛、就業(yè)上扶持、生活上扶困。

5.創(chuàng)新村級黨組織帶頭人選任、教育、監(jiān)督和管理辦法

針對當前農村大批能人進城務工，村黨組織書記選拔難的突出問題，要把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為培養(yǎng)、配備村級黨組織帶頭人基本要求，選優(yōu)配強村“兩委”成員特別是村黨支部書記。一是創(chuàng)新選任方式。突破行業(yè)地域、農村城市、身份職業(yè)等界限，采取上級黨組織委派、“兩推一選”“公推直選”、面向社會公開選拔等方式，注意從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村里致富帶頭人、村內部培養(yǎng)黨員后備人才、優(yōu)秀機關干部中發(fā)現(xiàn)人才，將那些黨性強、作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理的人選拔到班子中。持續(xù)向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊，讓鄉(xiāng)村振興成為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺。二是強化教育培訓。成立由組織部門牽頭、相關部門合作參與的村級黨組織帶頭人教育培訓工作領導機構，將教育培訓村級黨組織帶頭人工作納入市縣兩級干部教育培訓規(guī)劃，通過采取主陣地培訓、涉農部門集中培訓、定期舉辦村干部學歷培訓班等方式，不斷提升村級黨組織帶頭人隊伍綜合素質和工作能力。三是嚴格監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行村黨組織書記縣級備案管理制度、村(社區(qū))“兩委”人員聯(lián)合審查制度，建立健全崗位目標責任制度、民主評議制度、村務監(jiān)督制度，有效對接陽光村務與“四議兩公開”，細化完善村干部“小微權力清單”，切實轉變基層村干部工作作風。采用提高從優(yōu)秀農村基層黨組織帶頭人中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和錄用事業(yè)單位工作人員數(shù)量和比例，提高農村基層黨組織帶頭人基礎工資和績效工資標準，統(tǒng)籌辦理農村基層黨組織帶頭人社會養(yǎng)老保險等辦法，切實做到政治上關愛、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷，讓村級黨組織帶頭人在政治上有“奔頭”、工作上有“勁頭”、生活上有“盼頭”、保障上有“靠頭”。

注釋

①仲組軒：《提高新時代黨的農村基層組織建設質量——中央組織部負責人就修訂頒布〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉答記者問》，《中國組織人事報》2019年1月14日。②張建琴：《組織在鄉(xiāng)村治理體系中的地位演變》，《上饒日報》2019年8月1日。③趙黎：《構建黨組織領導的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局》，《光明日報》2020年1月21日。④《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，《人民日報》2019年5月22日。⑤《馬克思恩格斯文集》第4卷，人民出版社，2012年，第356頁。⑥《列寧全集》第36卷，人民出版社，2017年，第92頁。⑦趙歡春、丁忠甫：《“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”架構下基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的能力體系研究》，《江蘇社會科學》2021年第1期。⑧馬建新：《新時期農村基層黨組織建設面臨的新挑戰(zhàn)及對策——以河南省為例》，《中州學刊》2012年第6期。⑨《習近平在中央農村工作會議上強調 把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，促進農業(yè)高質高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農民富裕富足》，《人民日報》2020年12月30日。⑩汪曉東、李翔、劉書文：《農業(yè)農村改革發(fā)展新的華彩樂章——習近平總書記關于“三農”工作重要論述綜述》，《光明日報》2021年9月23日。楊根喬：《充分發(fā)揮農村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用》，《中州學刊》2019年第3期。