對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理的思考
—— 基于政府采購(gòu)的視角

蘇夏嵐 大理州政府采購(gòu)和出讓中心

引言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供社會(huì)公共服務(wù)以及推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革等方面發(fā)揮了積極的保障作用，所以行政事業(yè)單位在運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，如何合法高效地進(jìn)行固定資產(chǎn)配置管理就顯得尤為重要。下面基于政府采購(gòu)的視角，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置的管理談?wù)剛€(gè)人的思考。

一、政府采購(gòu)的概念、政府采購(gòu)與固定資產(chǎn)配置之間的關(guān)系

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為[1]。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置與政府采購(gòu)活動(dòng)密切相關(guān)、相輔相成。

行政事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，按需進(jìn)行固定資產(chǎn)配置而執(zhí)行相關(guān)政府采購(gòu)制度、進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，從而完成單位固定資產(chǎn)的配置。將政府采購(gòu)嵌入固定資產(chǎn)配置中，在某種程度上可以認(rèn)為促進(jìn)了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置程序的合法有效。這樣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置就變得有法可依、有章可循，從根本上杜絕了采購(gòu)中徇私舞弊的行為，有利于抵制不正之風(fēng)。

而行政事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，遵循行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)制定的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公平、公正、公開(kāi)的方式采購(gòu)固定資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的透明化和規(guī)范性。將固定資產(chǎn)配置管理與政府采購(gòu)相結(jié)合起來(lái)，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置過(guò)程嚴(yán)格做到依法依規(guī)，在一定意義上促進(jìn)了政府采購(gòu)制度的完善和發(fā)展。

二、如何運(yùn)用政府采購(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)配置進(jìn)行管理

（一）促進(jìn)固定資產(chǎn)配置與采購(gòu)預(yù)算管理相結(jié)合

由于行政事業(yè)單位在配置固定資產(chǎn)過(guò)程中的隨意性與主觀(guān)性，其固定資產(chǎn)配置往往缺乏采購(gòu)預(yù)算的約束。且受政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制的歸屬部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢等因素影響，行政事業(yè)單位在配置納入政府采購(gòu)目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)時(shí)，有一部分沒(méi)有依照法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)游離于日常固定資產(chǎn)管理的范圍外，造成資產(chǎn)浪費(fèi)和重復(fù)配置。

因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)的“先預(yù)算、后計(jì)劃、再采購(gòu)”的原則，將預(yù)算編制與固定資產(chǎn)配置緊密結(jié)合起來(lái)，在預(yù)算編制時(shí)注重固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的編制，明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、政府采購(gòu)品目、支出功能分類(lèi)科目、部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目、采購(gòu)數(shù)量、單價(jià)、面向中小企業(yè)預(yù)留資金、資金性質(zhì)及預(yù)算金額等，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)預(yù)算管理平臺(tái)中政府采購(gòu)預(yù)算的審核，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算配置固定資產(chǎn)等行為的發(fā)生。行政事業(yè)單位未履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛?，不得隨意追加采購(gòu)預(yù)算。在采購(gòu)大額固定資產(chǎn)時(shí)，可以考慮在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)成立評(píng)審小組事先進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，評(píng)估采購(gòu)的目的、效益、金額等。有條件的單位甚至可以聘請(qǐng)專(zhuān)家及第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評(píng)審。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置過(guò)程中的政府采購(gòu)管理

行政事業(yè)單位在配置政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)所需進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)中，存在著單位與政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)人員及采購(gòu)專(zhuān)管員等對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求不了解，特別是在采購(gòu)需求、采購(gòu)模式、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序等方面不夠熟悉，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致其在采購(gòu)過(guò)程中，沒(méi)能正確的履行采購(gòu)職責(zé)[2]。比如傾向于某一個(gè)投標(biāo)人或供應(yīng)商的現(xiàn)象嚴(yán)重，采購(gòu)的固定資產(chǎn)并不是價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。行政事業(yè)單位還存在著沒(méi)有按照采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃組織政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，未按程序?qū)嵤┱少?gòu)活動(dòng)，沒(méi)嚴(yán)格履行采購(gòu)驗(yàn)收程序等情況。

基于上述原因，第一，行政事業(yè)單位要建立健全政府采購(gòu)的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格遵循不相容崗位相互分離的制度，明確崗位職責(zé)權(quán)限，使制定政府采購(gòu)需求的人員與內(nèi)部審批人員崗位相分離、負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編寫(xiě)的人員與復(fù)核文件的人員崗位相分離、合同簽訂人與固定資產(chǎn)驗(yàn)收人崗位相分離、驗(yàn)收人與實(shí)物保管人員崗位相分離。任用具有政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與技能的人員作為采購(gòu)專(zhuān)管員。第二，行政事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)前，必須按財(cái)政部門(mén)的要求，填報(bào)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置計(jì)劃申報(bào)表》，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)查詢(xún)存量資產(chǎn)，確定未超標(biāo)配置固定資產(chǎn)，再按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)填寫(xiě)后交財(cái)政部門(mén)審核，然后才能在政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)填報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)及計(jì)劃編報(bào)。第三，行政事業(yè)單位須增強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的把控，按規(guī)定流程操作，在采購(gòu)方式的選擇、采購(gòu)信息的發(fā)布等方面做到合法合規(guī)，減少舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確需更改采購(gòu)方式的情況，單位要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審核，并按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定履行審批手續(xù)。第四，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)后驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視，指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)及人員履行驗(yàn)收手續(xù)并出具驗(yàn)收證明，不要出現(xiàn)驗(yàn)收不規(guī)范而導(dǎo)致收到的貨物與采購(gòu)合同約定不相符的情況，避免價(jià)高質(zhì)差情況出現(xiàn)。第五，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資金支付環(huán)節(jié)的管理，由政府采購(gòu)部門(mén)提出支付申請(qǐng)，再?lài)?yán)格按照內(nèi)部管理制度的內(nèi)部授權(quán)審批規(guī)定進(jìn)行審批，確保資金安全。

（三）完善固定資產(chǎn)配置管理的制度

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置中，存在下列問(wèn)題。行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度建設(shè)中，較為注重財(cái)務(wù)制度等的建設(shè)，但單位固定資產(chǎn)管理制度尤其是與資產(chǎn)配置相關(guān)的內(nèi)容有待完善。一些單位脫離實(shí)際，在沒(méi)有實(shí)踐支持的情況下就出臺(tái)了單位固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致制度不具備實(shí)現(xiàn)條件而流于形式，特別是在固定資產(chǎn)配置方面闡述不多，內(nèi)容空泛，不科學(xué)可行而使制度不具備現(xiàn)實(shí)操作意義。甚至還存在個(gè)別單位沒(méi)有建立固定資產(chǎn)管理制度的情況，單位資產(chǎn)配置較為隨意、混亂。比如，有些單位在固定資產(chǎn)配置中，由會(huì)計(jì)兼任采購(gòu)專(zhuān)管員，違背了不相容崗位互相分離的原則，不利于固定資產(chǎn)配置的管理。另外固定資產(chǎn)配置管理制度中未明確涉及政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)要做到應(yīng)采盡采的原則，缺乏采購(gòu)管理的約束。

面對(duì)這樣的情況，行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，首先必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，特別是與資產(chǎn)配置相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。在制度中可明確規(guī)定：只要在政府集中采購(gòu)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，配置固定資產(chǎn)時(shí)都必須嚴(yán)格履行政府采購(gòu)的程序，采用與之適應(yīng)的政府采購(gòu)方式施行政府采購(gòu)。這樣將固定資產(chǎn)的配置以制度的形式確定下來(lái)，一是有利于將政府采購(gòu)置于制度保障之中，確保采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)有效；二是有利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理與政府采購(gòu)活動(dòng)達(dá)成統(tǒng)一并相輔相成，更加有效地對(duì)固定資產(chǎn)配置過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保固定資產(chǎn)的科學(xué)合理配置。其次，對(duì)固定資產(chǎn)配置實(shí)行歸口管理，建立資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)、內(nèi)審等部門(mén)或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。指定固定資產(chǎn)配置的歸口管理部門(mén)或科室及人員，歸口管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的需求組織采購(gòu)固定資產(chǎn)及調(diào)配使用。合理利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范單位固定資產(chǎn)配置管理，提高固定資產(chǎn)配置效率。

（四）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)對(duì)接

近年來(lái)，很多地方陸續(xù)上線(xiàn)了“政采云”電子賣(mài)場(chǎng)，但是由于上線(xiàn)時(shí)間較短，還處于摸索階段，有一些模塊沒(méi)有很好地與政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置過(guò)程中使用的信息化平臺(tái)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)也未實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、“政采云”平臺(tái)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接。政府采購(gòu)?fù)瓿桑瑢?shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)配置后，新增的固定資產(chǎn)要手動(dòng)錄入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的時(shí)間差也影響了固定資產(chǎn)配置的效率。而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)也未聯(lián)通，極大影響了固定資產(chǎn)配置的會(huì)計(jì)核算管理與控制。

所以，政府相關(guān)部門(mén)要加大投入力度，促進(jìn)固定資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)“一張網(wǎng)”建設(shè)，努力打破“政采云”平臺(tái)、政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。在條件成熟后，實(shí)現(xiàn)與政府采購(gòu)相關(guān)的數(shù)據(jù)在固定資產(chǎn)采購(gòu)?fù)瓿珊?，可以直接從“政采云”平臺(tái)進(jìn)入到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)。在這兩系統(tǒng)里分別實(shí)現(xiàn)新增固定資產(chǎn)的配置管理和會(huì)計(jì)核算，減少手工操作的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息的有效流通與資源共享，增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)配置的有效管理，提高工作效率。

結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)注重固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的編制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)配置過(guò)程中的政府采購(gòu)管理，完善固定資產(chǎn)配置管理的制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)的信息化平臺(tái)對(duì)接，從而提高固定資產(chǎn)配置效率及合法合規(guī)性。